□

2011年3月23日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2011年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革，用3年至5年時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。這無(wú)疑給中國(guó)石化所屬單位創(chuàng)辦的廠辦大集體企業(yè)帶來(lái)了一個(gè)改革、發(fā)展的大好機(jī)遇。下面以某單位廠辦大集體D企業(yè)為例，嘗試著從實(shí)際操作層面，探討廠辦大集體改革發(fā)展的契機(jī)。

制約D企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

D企業(yè)是由原母體二級(jí)企業(yè)及勞動(dòng)服務(wù)公司名下的13個(gè)小家屬工廠等單位合并而成的廠辦大集體?，F(xiàn)有各種身份就業(yè)人員約1100人，退休人員約1200人，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)是集體所有制，經(jīng)營(yíng)范圍是化工產(chǎn)品及煉油、化工副產(chǎn)品回收、加工銷(xiāo)售、勞務(wù)派遣服務(wù)等。該企業(yè)是1989年7月變更設(shè)立的，至今已走過(guò)了近30年的風(fēng)雨歷程。母體企業(yè)取得的每項(xiàng)進(jìn)步都凝聚有D企業(yè)的歷史貢獻(xiàn)。廠辦大集體經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，規(guī)范勞動(dòng)管理，處理勞動(dòng)糾紛，辦理職工內(nèi)部退養(yǎng)等方式，不斷為母體企業(yè)解決就業(yè)服務(wù)難題。在D企業(yè)，歷史上除安置家屬子女就業(yè)，解除主業(yè)后顧之憂外，目前安置退休職工1241人，還安置了16名殘障人士在福利工廠勞動(dòng)就業(yè)。

經(jīng)過(guò)中國(guó)石化母體企業(yè)清理整頓工作，2002年9月起，D企業(yè)逐步取消了二級(jí)單位的法人資質(zhì)，推行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，到2006年10月初步走上了模擬實(shí)體法人管理，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)賬本，一個(gè)銀行賬戶，一個(gè)納稅人單位體制目標(biāo)。根據(jù)改革要求，D企業(yè)按照《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，由母體初步啟動(dòng)了改制分流程序，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了預(yù)劃分、預(yù)評(píng)估，擬實(shí)施改制分流。但因種種原因影響，改制未能到位，與規(guī)范的“有限責(zé)任公司”制度擦肩而過(guò)，有些廠辦大集體也因此錯(cuò)過(guò)了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。D企業(yè)經(jīng)過(guò)“依托母體，整頓扶持，同步發(fā)展”的幫助支持，使得原母體興辦的小而散、散而弱、弱而差的廠辦大集體，發(fā)展成今天擁有近億元產(chǎn)值的實(shí)體。

中國(guó)石化集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃給類(lèi)似D企業(yè)的廠辦大集體帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)母體前階段的清理整頓工作，廠辦大集體現(xiàn)在已經(jīng)到了轉(zhuǎn)軌變身，真正成長(zhǎng)為服務(wù)母體、自負(fù)盈虧，邁向有限責(zé)任公司制度的時(shí)刻了。只有邁出這一步，從體制、機(jī)制上解放制約廠辦大集體發(fā)展生存的“瓶頸”，類(lèi)似于D企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體才能真正形成有活力的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廠辦大集體與母體雙贏。

D企業(yè)要繼續(xù)改革，以下幾個(gè)問(wèn)題急需解決。

1.產(chǎn)權(quán)不明晰是制約廠辦大集體發(fā)展的“瓶頸”。D企業(yè)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元，但這1000萬(wàn)元資本在法律界定上產(chǎn)權(quán)是混淆的，終極歸屬是模糊的。屬?lài)?guó)有資產(chǎn)全民所有，但工商登記性質(zhì)為集體所有，母體資本財(cái)務(wù)上沒(méi)有資產(chǎn)掛賬明細(xì)。屬集體所有，又不能歸屬成單位職工共同所有。屬集體勞動(dòng)者個(gè)人所有，又不能歸屬到每位個(gè)體勞動(dòng)者（自然人）頭上。如自然人股東可以選聘經(jīng)營(yíng)者、參與重大決策，廠辦大集體企業(yè)相關(guān)條例里也有類(lèi)似規(guī)定，實(shí)際上根本不是那么回事。說(shuō)明1000萬(wàn)財(cái)產(chǎn)資本沒(méi)有明確法定意義上的利益主體和終極歸屬，實(shí)質(zhì)是法律名義上的集體資產(chǎn)虛擬，本質(zhì)上沒(méi)有法定意義上的最終責(zé)任主體。

2.母體管理上的“代理”，仍承擔(dān)廠辦大集體的無(wú)限責(zé)任。由于歷史原因形成的“廠辦”和現(xiàn)實(shí)原因形成的“大集體”兩個(gè)概念，“廠辦”主體機(jī)制是事實(shí)矛盾的根源，“大集體”是現(xiàn)實(shí)政策體制矛盾的載體。母體對(duì)其歷史沿革自然形成了代理管理關(guān)系，“代理人”在管理產(chǎn)權(quán)不清晰的廠辦大集體的事務(wù)中，無(wú)疑將對(duì)廠辦大集體承擔(dān)最高、最終的責(zé)任。這種體制下的廠辦大集體一旦出現(xiàn)法律糾紛，母體必定以“代理人”的身份出現(xiàn)，最終兜底協(xié)調(diào)解決所有問(wèn)題。

3.“代理”機(jī)制的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱(chēng)，使廠辦大集體缺乏發(fā)展動(dòng)力。鑒于類(lèi)似D企業(yè)管理的資產(chǎn)、機(jī)制游離于國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、廠辦大集體資產(chǎn)概念之間，組織形式屬于模擬實(shí)體（法人），貌似有正常的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)際上一旦離開(kāi)母體的照應(yīng)，其運(yùn)作弊端就將顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：第一，利益驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)權(quán)由母體掌握。這對(duì)母體和廠辦大集體而言，實(shí)則是一柄雙刃劍。廠辦大集體目前的責(zé)任主體在“代理人”一方，母體通過(guò)勞務(wù)輸出、產(chǎn)品服務(wù)等獲得關(guān)聯(lián)交易，廠辦大集體自然喜歡以“擦邊球”方式獲得更多的支持，但國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度管理，顯然難以為繼。第二，廠辦大集體難以消化國(guó)有機(jī)制“廠辦”時(shí)期形成的歷史欠賬。這種欠賬，既是一項(xiàng)政治責(zé)任，同時(shí)又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。無(wú)疑，目前的實(shí)際廠辦大集體是難以承擔(dān)的。第三，由于前兩項(xiàng)弊端的緣由，廠辦大集體可以調(diào)配的資源及權(quán)限均受母體限制，其發(fā)展經(jīng)營(yíng)必須依賴(lài)母體。第四，廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行使、資產(chǎn)處置、主要干部管理的任用，國(guó)有母體擁有最后的決定權(quán)。

改革突圍的路徑選擇

制約廠辦大集體的弊端必須改革，這是從中央到地方形成的共識(shí)。廠辦大集體改革不是簡(jiǎn)單地把廠辦大集體處理掉，而是要結(jié)合發(fā)展方式和市場(chǎng)需要，轉(zhuǎn)變、調(diào)整結(jié)構(gòu)，上升到一個(gè)“專(zhuān)精特新優(yōu)”的臺(tái)階。否則，困擾廠辦大集體的死結(jié)難以打開(kāi)。以D企業(yè)為例，破解體制困境的辦法，在政府出臺(tái)多項(xiàng)利好政策條件下，諸如債權(quán)變股權(quán)、改制分流、職工（自然人）或社會(huì)法人收購(gòu)、股份合作制等方式，均屬可選擇的議項(xiàng)。

1.母體債權(quán)變股權(quán)，變更登記，設(shè)立新的有限責(zé)任公司。從廠辦大集體的實(shí)際情況來(lái)看，多數(shù)企業(yè)或多或少欠有母體的債務(wù)，D企業(yè)就拖欠母體資金近3000萬(wàn)元。D企業(yè)改革方式，筆者認(rèn)為，應(yīng)依《公司法》的要求，經(jīng)職代會(huì)民主程序，按現(xiàn)代企業(yè)制度，將母體債權(quán)變股權(quán)，吸收業(yè)務(wù)相關(guān)的法人組織收購(gòu)部分新公司股權(quán)，形成規(guī)范的法人股東，按《勞動(dòng)法》原則，維持所有現(xiàn)存勞務(wù)勞動(dòng)關(guān)系，變更工商登記，設(shè)立新的有限責(zé)任公司。

2.按照主輔分離輔業(yè)改制的辦法，由母體引導(dǎo)啟動(dòng)改制分流程序。中國(guó)石化前些年改制分流工作取得了階段性成果，多數(shù)改制企業(yè)走上了良性發(fā)展道路。廠辦大集體可以從中學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗(yàn)，按《公司法》的要求，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，職代會(huì)民主程序，規(guī)范運(yùn)作，將價(jià)值資產(chǎn)量化到職工自然人個(gè)體頭上，使集體資產(chǎn)完成終極所有權(quán)性質(zhì)的徹底變化，成立產(chǎn)權(quán)清晰的有限責(zé)任公司。

3.引入戰(zhàn)略投資者，重組改造大集體企業(yè)為股份公司?！笆濉逼陂g，中國(guó)石化所屬企業(yè)無(wú)疑均將獲得前所未有的發(fā)展，母體企業(yè)大項(xiàng)目的建設(shè)，需要一些配套技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，與母體有先天聯(lián)系的大集體企業(yè)自然擁有得天獨(dú)厚的技術(shù)、場(chǎng)地、人員、管理等方面的資源優(yōu)勢(shì)。在母體企業(yè)的指導(dǎo)下，將這方面的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為廠辦大集體改革轉(zhuǎn)制的資本、股本的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)作為大集體企業(yè)重組改造為有限責(zé)任公司的先決選擇。

4.創(chuàng)造條件分兵突圍。依照國(guó)家法律法規(guī)，通過(guò)規(guī)范拍賣(mài)、掛靠、合并、政策劃轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)多元化的運(yùn)作，化解幾十年來(lái)累積形成的廠辦大集體矛盾。國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)文件《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已經(jīng)提供了足夠多的政策、資金、法律支撐。

5.對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。各級(jí)政府或創(chuàng)辦廠辦大集體的母體將出臺(tái)系列善后舉措，確保廠辦大集體人員得到合理安置。