韓俊宇

(巴黎第九大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，法國 巴黎 75775)

西藏水資源開發(fā)的經(jīng)濟戰(zhàn)略思考—中國21世紀(jì)的水問題與決策

韓俊宇

(巴黎第九大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，法國 巴黎 75775)

西藏多年平均河川徑流量是全國最豐富的省區(qū)，是我國主要的水戰(zhàn)略資源貯存區(qū)，是全國水資源最富集和外在潛力最大的地區(qū)。21世紀(jì)，在全球性水危機和我國淡水資源嚴(yán)重短缺的情況下，其水資源作為國家和區(qū)域國際戰(zhàn)略資源將備受重視。西藏水資源的公平合理利用和可再生性維持，影響到我國與境外相鄰流域國的可持續(xù)發(fā)展、睦鄰友好、區(qū)域國際合作、跨境生態(tài)安全、生物多樣性維護、國防安全等重大國際戰(zhàn)略問題。水資源問題已經(jīng)成為制約西藏經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，將西藏水資源潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，是西藏乃至全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，是一項有著十分重要戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義的工作。

西藏;水資源開發(fā);經(jīng)濟戰(zhàn)略

一、引 言

在我國，水以及水資源問題早已成為困擾國家社會經(jīng)濟長期發(fā)展的嚴(yán)重問題，它既是一種經(jīng)濟資源如何開發(fā)和利用的問題，又是一個涉及到國家安全的戰(zhàn)略問題，尤其是對西藏地區(qū)水資源的開發(fā)與利用。因此，認(rèn)真審視和研究西藏水資源開發(fā)，具有特殊的理論意義和實踐價值。第一，西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲，主體民族是藏族，民族和睦、社會穩(wěn)定是該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，如何在顧及邊疆安全和民族地區(qū)特殊性的基礎(chǔ)上對西藏水資源進行開發(fā)，這在理論研究上具有非常重要的政治和經(jīng)濟價值。第二，西藏水資源開發(fā)與國家南水北調(diào)工程的結(jié)合研究與實施，將大大改善我國內(nèi)陸尤其是北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對于拓展生存空間、加強國防經(jīng)濟建設(shè)、有效提升國家戰(zhàn)略縱深等均具意義重大之實踐價值。第三，西藏水資源的豐沛性與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的脆弱性以及施工條件可預(yù)見的艱巨性，這些困難如何應(yīng)對和解決，對于我們開發(fā)和利用其水資源具有實踐性指導(dǎo)價值。第四，起伏不定的中印政治關(guān)系及其漫長而又有爭議的邊界爭端是我們在開發(fā)西藏水資源時必須要面臨解決的棘手問題，因為雅魯藏布江下游就是印度的布拉馬普特拉河，其又流經(jīng)孟加拉國與恒河相匯，最后由孟加拉灣注入印度洋，我們在開發(fā)啟動及過程中正確處理與印度的矛盾，將有利于鞏固我國國防、有助于中印政治關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，并可進一步推動中印邊界爭端的順利解決。第五，西藏水資源的成功開發(fā)，將對解決我國與其他鄰國相互之間在水資源利用等問題上起到十分重要的示范作用。

二、西藏水資源在我國總體水資源開發(fā)中的地位和作用

西藏自治區(qū)地處我國西南邊疆，素有“世界屋脊”之稱，而西藏高原作為中華水塔、亞洲水源，更是我國未來水資源開發(fā)、利用的核心地區(qū)。［1］由于西藏地區(qū)地緣地理政治等因素，其水資源不但對本地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大，而且對周邊地區(qū)有重大影響。所以，西藏高原的水資源問題不但是西藏高原人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題，也是影響西藏高原周邊地區(qū)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。對其提出前瞻性的適應(yīng)對策，關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到我國國家安全，是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略所迫切需要解決的問題，也是我國人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展所迫切需要解決的問題。

(一)我國水資源分布及其開發(fā)利用狀況

中國水資源總量為2.5萬億立方米，其中地表水2.4萬億立方米，地下水0.76萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補給，扣除兩者重復(fù)計算量0.66萬億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水;人均水資源低于2000立方米為中度缺水;人均水資源低于1000立方米為重度缺水;人均水資源低于500立方米為極度缺水。我國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。［2］(見表1)

中國水資源分布的主要特點是:

1.總量并不豐富，人均占有量更低。中國水資源總量居世界第六位，人均占有量為2240立方米(1995年)，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位。

2.地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%;淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國水資源總量的19%。(見表2)

3.年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個月降水量占全年的70%以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水較為常見。我國640多個城市中，缺水城市300多個，嚴(yán)重缺水城市108個。

根據(jù)《2007年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，西藏自治區(qū)水資源和水能資源十分豐富，地表水資源量4321.4億立方米，約占全國的1/7;人均水資源量152969.2立方米，是全國人均水資源量的80倍;另外，地下水資源總量約966.1億立方米。水資源總量、人均水資源擁有量、畝均水資源占有量、水能資源理論蘊藏量四項指標(biāo)均位居全國第一，具有得天獨厚的水資源優(yōu)勢和較好的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用前景廣闊。西藏自治區(qū)的年平均徑流量為4394億立方米，占全國的16.5%，是我國河流最多的省區(qū)之一，亞洲的著名河流如長江、黃河、布拉馬普特拉河、恒河、湄公河、薩爾溫江、印度河、伊洛瓦底江等，都源于或流經(jīng)西藏高原。西藏高原冰川面積和它的儲量分別占全國的48.2%和53.6%，冰川總水資源量約3000億立方米，每年冰川融水徑流量325億立方米。西藏的湖泊面積40000多平方公里，占全國湖泊總面積的30%。湖泊與冰川共生是西藏高原水資源的一大特色。另據(jù)2004年全國水力資源復(fù)查資料，西藏全區(qū)水能資源理論蘊藏量2.055億千瓦，約占全國水能資源理論蘊藏量的1/3，居全國首位，理論年發(fā)電量約18000.15億千瓦/小時，技術(shù)可開發(fā)量116000兆瓦，其中蘊藏量在10兆瓦以上的河流就達(dá)340多條。據(jù)了解，在眾多河流中，以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江水力資源最為豐富，其技術(shù)可開發(fā)量占到西藏全區(qū)的85.6%，可開發(fā)梯級電站規(guī)模多在1000兆瓦以上，個別甚至可以建設(shè)10000兆瓦級的巨型電站，是全國乃至世界少有的水力資源“富礦”。其中:雅魯藏布

江干流曲松—米林河段約500萬千瓦、干流大拐彎河段約4800萬千瓦、支流帕隆藏布河段約700萬千瓦和藏東的怒江干流上游河段約1422萬千瓦，瀾滄江干流上游河段636萬千瓦，金沙江干流上游河段1666萬千瓦，總計約9724萬千瓦，其容量規(guī)模約是三峽水電站的5倍。其中，僅雅魯藏布江大拐彎段一處，可開發(fā)的水能資源裝機容量就達(dá)3800萬千瓦，約占全國水能資源經(jīng)濟可開發(fā)量4億千瓦的10%。擬建的墨脫水電站裝機容量將是三峽水電站的2倍，它將是世界頂級的水電站。

表2 全國各流域(片)人均水資源量與人口、耕地比較表

我國水資源開發(fā)利用率約為19%。從開發(fā)利用進度來看，1980年以前，大體上每10年增加1000億立方米。［3］改革開放以來，由于投入不足，水資源開發(fā)利用滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展。從1980到1993年這13年中，我國人口增加2億多，經(jīng)濟翻了兩番，國民生產(chǎn)總值年增長率11.34%，而供水量年增長僅為1.27%，人均用水量不但沒有增加，反而減少了。水的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污水治理也滯后于經(jīng)濟的社會的發(fā)展。

而目前，西藏自治區(qū)開發(fā)水電站約400余座，年發(fā)電量約430億千瓦/小時，只占技術(shù)可開發(fā)量的6.99%，開發(fā)率僅為全國平均水平的一半，全區(qū)總裝機容量僅為33.53萬千瓦，其中水電裝機容量為27.7萬千瓦，占電力總裝機容量的82.64%，因此水力資源開發(fā)前景非?？捎^。雅魯藏布江年徑流量約1654億立方米，是西藏水能資源最豐富的一條河流，理論蘊藏量為11348萬千瓦，占全區(qū)理論水能蘊藏量的56.22%，其中可開發(fā)量為4837.14萬千瓦，占全區(qū)可開發(fā)量的80.96%。

(二)促進西藏水資源開發(fā)的原因

西藏經(jīng)濟要發(fā)展，必須做好水資源這篇大文章。隨著全球變暖和冰川融化，西藏湖泊擴張泛濫引起的問題日益嚴(yán)重。進入21世紀(jì)以來，羊卓雍湖湖面上升強烈，2004年就上升了1.5米，淹沒了6個鄉(xiāng)的部分草場。2007年又上升了0.2米。與羊卓雍湖鄰近的普莫雍措湖面上漲，也對牧區(qū)草場、民房等產(chǎn)生了重要影響，為此，2003年不得不在該湖東面挖了明渠導(dǎo)流。類似事件也在西藏高原北部的色林措、蓬措出現(xiàn)。發(fā)源于西藏高原的大江、大河，存在于西藏高原的大湖、濕地，大都孕育于西藏高原的冰川融水，青藏高原的農(nóng)田、牧場、養(yǎng)殖、發(fā)電等都和冰川融水密切聯(lián)系在一起。但由于20世紀(jì)的冰川退縮，特別是20世紀(jì)80年代以來的冰川強烈退縮，直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。如果全球變暖繼續(xù)下去，到本世紀(jì)50到60年代，西藏高原冰川面積將減少14%—64%，平均面積減少38%。如此大規(guī)模的冰川退縮將對西藏高原及其周圍地區(qū)河流產(chǎn)生重大影響。早期階段，以冰川融水補給的河流水量將增加，水資源變得較為豐富;而后期階段，冰川面積銳減，融水量會迅速趨于減少，水資源量也將因此而減少。此外，冰雪災(zāi)害的頻率和強度也將增大。面對冰川變化對西藏高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展可能帶來巨大的影響，重要湖泊、河流要為此做好疏導(dǎo)引流、化害為利的前瞻性準(zhǔn)備工作。西藏高原水資源治理的根本出路，除了建設(shè)大型水庫以解決灌溉、發(fā)電等重大需求之外，納入全國水資源綜合調(diào)度利用乃是其最終方式，可以說這亦是西藏高原水資源最強烈的呼喚。［4］從全國來看，我國大部分地區(qū)均缺水，西藏豐富的水資源正可以豐補歉。西藏高原的水資源潛能全國第一，雅魯藏布江的三大臺階(雅魯藏布江大拐彎是其第三臺階)則是全國最大的電能倉庫。每一個臺階的電力蘊藏量都可以和三峽媲美。因此，西藏的水資源潛能開發(fā)具有廣闊的前景。但這需要合適的時機，包括足夠的國家經(jīng)濟實力的支撐、與全國其他大型水利水電工程的協(xié)調(diào)、與西藏整體建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等。把西藏水資源納入全國一盤棋綜合統(tǒng)籌利用，乃是西藏以及全國社會經(jīng)濟持久健康發(fā)展的要求和物質(zhì)保障，是關(guān)乎我國強基固本以至幾代人的發(fā)展大計。發(fā)展西藏、穩(wěn)定西藏，提高邊疆人民的物質(zhì)生活水平;治沙排污、沙漠變良田，從根本上扭轉(zhuǎn)我國三北地區(qū)的干旱形勢等等，這些都有賴于我們在合理開發(fā)、綜合利用西藏水資源中完成。

而當(dāng)前，實施西藏水資源開發(fā)，正是我國拉動內(nèi)需，有效應(yīng)對國際金融危機，加快西部大開發(fā)的適時舉措。西部大開發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)必須先行。而對于西藏地區(qū)來講，交通和水利建設(shè)乃是基礎(chǔ)中之基礎(chǔ)。首先，有計劃有步驟地進行西藏水資源開發(fā)，將大大改善西藏以至我國整個西部地區(qū)的水利狀況和條件，為西部大開發(fā)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，伴隨西藏水資源開發(fā)過程，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件必然得到巨大改善，從而有效克服西藏以及整個西部大開發(fā)中面臨的成本障礙，其成本障礙主要是由于地理位置相對偏僻，發(fā)展仍受到各種客觀條件的制約而形成的。最后，西藏水資源開發(fā)，將有利于本地發(fā)展所需的人力資本素質(zhì)的提高，為整個西部大開發(fā)積蓄人力資本資源。自西藏民主改革以來，以藏族為主的西藏人口的人力資本素質(zhì)得到了顯著提高，但還不能適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展，對人力資本的要求越來越高，這一問題已成為制約農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收的一個突出問題，已成為當(dāng)前制約西部大開發(fā)的一個關(guān)鍵因素。［5］因此，當(dāng)前抓緊時機進行西藏水資源開發(fā)，將從根本上有利于我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。

三、西藏水資源開發(fā)的必要性和戰(zhàn)略意義

中國是個貧水國。人均水量僅為世界人均水量的1/4，世界排名第121位，被聯(lián)合國列為世界上最貧水的13個國家之一。在我國整體上水資源匱乏的同時，北方更是嚴(yán)重缺水，這種狀況已經(jīng)制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。沙塵暴愈演愈烈，致使我國荒漠化面積已占國土面積的27.9%、沙化面積占18%。而我國西南地區(qū)，尤其是西藏卻是水資源非常豐富而又未被充分開發(fā)和利用的地區(qū)。因此，無論從解決全國范圍內(nèi)的水資源匱乏還是從治理荒漠化的角度出發(fā)，西藏水資源的開發(fā)都具有必要性。另外，我國缺水的地區(qū)大部分都是我國工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和戰(zhàn)略縱深地區(qū)。從國家生存發(fā)展和拓展戰(zhàn)略縱深的角度出發(fā)，西藏水資源的開發(fā)均具有其不言而喻的戰(zhàn)略意義［6］

(一)西藏水資源開發(fā)有利于徹底解決我國中西北部廣大地區(qū)的缺水困擾

據(jù)統(tǒng)計，我國目前缺水總量估計為400億立方米，每年受旱面積200萬到260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億到200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。從人口和水資源分布統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，中國水資源南北分配的差異非常明顯。長江流域及其以南地區(qū)人口占了中國的54%，國土面積只占全國的36.5%，但是水資源卻占了81%;其以北地區(qū)，人口占46%，國土面積占全國的 63.5%，耕地占60%、GDP占44%，水資源只有19%。其中，黃河、淮河、海河3個流域耕地占35%，人口占35%，GDP占32%，水資源量僅占全國的7%，人均水資源量僅為457立方米，是我國水資源最緊缺的地區(qū)。專家指出，由于自然環(huán)境以及高強度的人類活動的影響，北方的水資源進一步減少，南方水資源進一步增加。這個趨勢在最近20年尤其明顯。這就更加重了我國北方水資源短缺和南北水資源的不平衡。中國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。其中，北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1/13，連一些干旱的阿拉伯國家都不如。全國600多個城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴(yán)重。至上世紀(jì)末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為60億立方米。根據(jù)衛(wèi)星拍攝的照片，數(shù)百個湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前我國城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。

為此，我國國家建設(shè)部決定每年6月份的第二周作為全國城市節(jié)約用水宣傳周，目的是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》和國務(wù)院關(guān)于《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，從而增強人們計劃用水、節(jié)約用水的觀念。但是節(jié)水是相對而言的，俗語講“開源節(jié)流”，如果無源的話，又談何“節(jié)流”呢?由于地理、緯度、大氣環(huán)流等諸因素影響，我國缺水地區(qū)都是天氣干燥、降水稀少的地區(qū)。放眼四顧，能夠從根本上做到“開源”，并徹底解決我國北部和西北部地區(qū)長期缺水困擾的只有青藏高原尤其是西藏東南部這個大水塔。

(二)西藏水資源是有效治理北方沙塵暴之可利用的寶貴資源

由于缺水，我國北部和西北部廣大地區(qū)沙塵暴肆虐。1949年全國沙漠(包括戈壁、沙地、荒漠)15億畝，到2003年擴展到25億畝。西北包括內(nèi)蒙，我國半壁江山位于干旱、半干旱地區(qū)，降水量少于400 mm，有十大沙漠:塔克拉瑪干沙漠(五億畝)、古爾班通古特沙漠、毛烏素沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、庫布齊沙漠、科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙漠、庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠。近三十年來，隨著全球氣溫升高，氣候日趨干旱，生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，沙漠化面積在不斷擴大。我國沙漠荒漠化土地面積已達(dá)267.4萬平方公里，占國土面積的27.8%，其中沙化面積占18%，近4億人口直接飽嘗沙害的痛苦。每年土地沙漠化面積還在逐年擴大，并已由20世紀(jì)80年代的每年擴大2100平方公里增加到90年代末的每年擴大3460平方公里，十大沙漠正在合攏連成一片，沙漠正在逼近甚至包圍北京，將要危及黃土高原和中原地區(qū)及華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和民生及經(jīng)濟發(fā)展。土地沙化已經(jīng)成為中華民族生存的心腹之患。沙塵和沙塵暴成了當(dāng)代中國生態(tài)環(huán)境的重要問題之一。中國的沙塵暴還影響到周邊國家如:朝鮮半島、日本甚至遠(yuǎn)至太平洋彼岸的美國。沙漠已成一大國害，雖然我國正努力建設(shè)“三北防護林”體系工程;實行退耕還林、退牧還林等種種水土涵養(yǎng)及環(huán)境治理措施，以期制止沙漠?dāng)U張和土地荒漠化漫延。但是，由于十大沙漠地區(qū)均是降雨量稀少的地區(qū)，無水即沙漠，有水即綠洲。那么有源之水從何而來呢?西藏豐富的水資源自然成為我們關(guān)注的焦點。只有把現(xiàn)今白白流往國外的寶貴的水資源通過人工手段引流到我國的缺水地區(qū)，并結(jié)合水土治理和采取一切力所能及的環(huán)保節(jié)水等措施，才能真正有效地遏制和治理我國的沙塵暴及其源頭。

(三)西藏水資源開發(fā)對國土荒漠化治理、拓展和提升我國人民未來的生存發(fā)展空間具有現(xiàn)實意義

我國除了十大沙漠外，還有大片的戈壁、沙地和荒漠。國際防治荒漠化公約中指出:“荒漠化是包括氣候變化和人類活動在內(nèi)的種種因素所造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的土地退化”。土地荒漠化或土地退化，一般包括水土流失、植被衰敗和土地沙化、土地鹽堿化等。按2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國處于干旱區(qū)荒漠半荒漠地帶的新疆、甘肅、寧夏共218.08萬平方公里，常住人口5324.04萬，其中處于荒漠地帶的新疆總面積166萬平方公里，人口2095.19萬。它們的人口密度(人/平方公里)分別是 13、58、92。而我國東部沿海地區(qū)的上海、江蘇、淅江、廣東總共才39.09萬平方公里，常住人口卻有23992萬，人口密度(人/平方公里)分別是2949、743、496、525。試設(shè)想，如果我國處于干旱區(qū)荒漠半荒漠地帶的新疆、甘肅、寧夏等省區(qū)能夠得到充足的水源，水進沙退，荒漠半荒漠變良田或草場，那我國眾多的人口將有可能不用再擁擠在東部沿海地區(qū)。當(dāng)西藏豐富的水資源引流到西北地區(qū)，干旱的西北得到滋潤后，西部經(jīng)濟將會產(chǎn)生重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，東西部的差距將會大大縮小。因此，西藏水資源對拓展和提升我國人民未來的生存空間及全國經(jīng)濟均衡發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

(四)西藏水資源開發(fā)對加強我國國防建設(shè)、強化國防縱深等具有重要戰(zhàn)略意義

我國是一個大國，但亦是一個水資源貧乏的國家。在當(dāng)今世界上，一個大國要生存、要發(fā)展，就必須要有戰(zhàn)略縱深，有充分的戰(zhàn)略回旋余地。這一點無論對于任何國家都是非常必要的。但目前我國廣大的內(nèi)陸地區(qū)和腹地大多是干旱少雨的荒漠半荒漠地區(qū)，這對于我們加強國防經(jīng)濟建設(shè)，建立和發(fā)展強大的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是非常不利的。首先，水是人類生存的必要條件。缺水也就缺少了人們開辟和建設(shè)新生活的立足之地，人們的生存和生活需要水，糧食和一切經(jīng)濟作物生產(chǎn)生長需要水。其次，水是工業(yè)的血脈、工業(yè)的潤滑劑，發(fā)展工業(yè)需要水。人們常說石油是工業(yè)的血液，其實，工業(yè)生產(chǎn)和國防建設(shè)沒有水同樣不行，沒有水就發(fā)展不了和建立不起一切產(chǎn)業(yè)包括國防產(chǎn)業(yè)和國防戰(zhàn)略基地建設(shè)。再次，資源開發(fā)需要水。我國的塔克拉瑪干大沙漠及周邊地區(qū)經(jīng)過近幾年的勘探，查明其地下埋有豐富的石油、天然氣等戰(zhàn)略性礦物資源，但由于缺水，得不到全面和有效的開發(fā)。最后，工程建設(shè)需要水，我國的西部大開發(fā)更離不開水。我國已建成的幾條戰(zhàn)略性運輸通道由于處于干旱的荒漠地區(qū)，經(jīng)常被流沙侵蝕及淹沒，而且有逐年增加的趨勢，徒然增加大量維護費用和使用成本?？梢赃@么說，如我國西部大開發(fā)不成功，則我國要強化國防經(jīng)濟建設(shè)、鞏固國家戰(zhàn)略縱深就是不可能的，缺水的地域范圍越廣，我國的戰(zhàn)略性回旋余地就越少。因此，西藏水資源作為一種稀缺性戰(zhàn)略資源，我們必須充分掌握和利用。我們今天花一倍的力氣把其引導(dǎo)至缺水的內(nèi)地、北部和西北部，明天將收獲十倍甚或一百倍的戰(zhàn)略經(jīng)濟利益。它無論對于我國目前的西部大開發(fā)，還是今后的長久經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、強化國家國防戰(zhàn)略縱深，都具有不容置疑的重要戰(zhàn)略經(jīng)濟地位和意義。［7］

四、當(dāng)前開發(fā)西藏水資源的時代緊迫性和歷史機遇

21世紀(jì)是水的世紀(jì)，亦是國際風(fēng)云更加變幻莫測的世紀(jì)，中國與印度等第三世界國家相繼崛起。同時，印度至今仍然非法占據(jù)我藏南約9萬平方公里領(lǐng)土。而水資源作為一種國家資源，其戰(zhàn)略地位日益凸顯，世界各主要國家都未雨綢繆，爭先進行水資源的規(guī)劃和開發(fā)。因此，我國理應(yīng)及早進行謀劃。當(dāng)前我們開發(fā)西藏水資源之所以迎來歷史性機遇，與我國綜合國力的提升不無關(guān)系。2006年5月，我國成功建成了世界上規(guī)模最大的水利樞紐主體工程——三峽大壩;同年7月1日，青藏鐵路全線通車;而當(dāng)今國際金融危機更帶給我們新一輪西部大開發(fā)以及西藏水資源開發(fā)的歷史性機遇。

(一)國際性因素的時不我待

近年來，印度相繼出臺了“北水南調(diào)”和“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)工程”，為了與我國搶奪水資源，更計劃在雅魯藏布江流經(jīng)中印東段邊界爭議區(qū)內(nèi)所謂的“阿魯納恰爾邦”的河流段上，攔河建造裝機容量達(dá)1100萬千瓦的水電站。其規(guī)模僅次于中國的三峽工程和巴西的依泰普工程。該工程是印度國家25年建設(shè)計劃內(nèi)的重點工程，可行性研究的勘察和調(diào)查正在進行，環(huán)境影響報告也將完成。［8］據(jù)印度媒體和國際河流網(wǎng)絡(luò)報導(dǎo)，印度方面從2003年12月就已經(jīng)開始進行第一階段工作，清理施工現(xiàn)場。水壩的高度，將只考慮是否會淹沒“阿魯納恰爾邦”內(nèi)的國家重點文物，包括TUTING僧院和迪漢－迪邦河生物圈保護區(qū)。一旦水壩建成，將可能淹沒處于上游的我國西藏林芝地區(qū)的部分地段。而其“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)工程”也有可能影響到孟加拉國近億人的生存和生態(tài)環(huán)境。由于雅魯藏布江的水力資源大多集中在中國境內(nèi)，印度公然計劃在侵占的中國藏南地區(qū)建設(shè)1100萬千瓦的大型水電站的行為，實為一種先下手為強的強盜行為，并帶有明顯的掠奪性質(zhì)。當(dāng)今許多國家在制定未來國家發(fā)展戰(zhàn)略時，都把水資源問題作為一個先決條件，對于跨國界流域中的國家來說，確保本國水資源的利益顯得尤為重要?？鐕缌饔虻奶攸c使得流域內(nèi)的水資源問題不單純是科學(xué)與技術(shù)問題，更重要的是帶有強烈的地區(qū)政治甚至軍事問題，誰在水資源地理地位上占有優(yōu)勢，誰就占據(jù)了戰(zhàn)略上的主導(dǎo)權(quán)。因此，從地緣戰(zhàn)略角度看，為了反制印度的搶先掠奪性開發(fā)行為，我國應(yīng)盡早策劃對西藏雅魯藏布江水電水資源的開發(fā)。①見郭開2005年7月1日在香山科學(xué)會議上的報告。

此外，孟加拉國年年夏天發(fā)大水，加上孟加拉灣的颶風(fēng)，每年都會有很多人死于洪災(zāi)。水災(zāi)給人民帶來的不僅是貧困、饑餓，同時各種疾病在受災(zāi)區(qū)流行，這無疑又使孟加拉國人民的生活雪上加霜。如何擺脫水災(zāi)帶來的沉重災(zāi)難，如何使這個南亞窮國的危機有所緩和，已成為孟加拉國政府有待解決的一大難題，也引起了全世界的關(guān)注。上游水庫攔洪、蓄水和分流，將是化解其洪澇災(zāi)害的有效舉措，對他們只有好處，沒有壞處。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，包括雅魯藏布江、察隅河、西巴霞曲、卡門曲等，由中國藏南流入布拉馬普特拉河干支流的徑流超過每年3000億立方米，約占布拉馬普特拉河入海徑流的50%，超過全印水資源的15%。［9］因此，我國在雅魯藏布江上建壩蓄水引流、調(diào)水，不但對下游的孟加拉國(其實也包括印度)沒影響，反而可起到干旱時開閘放水、洪水時適當(dāng)蓄洪引流的效果，有利于緩解孟加拉國的季節(jié)性洪澇災(zāi)害。

(二)促使中印邊界問題的盡快解決

中國與印度完全可通過友好的渠道，通過在水資源開發(fā)問題上的相互合作來促進中印邊界問題的解決。印度大部分地區(qū)屬熱帶季風(fēng)氣候，年降水量在1000毫米以上。水資源總量居全球第7，大約每年2萬億立方米。但由于人口密度太大，人均水資源量并不多，不到每人2000立方米/年，低于中國，按聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)屬于缺水國家。目前恒河流域水資源開發(fā)已盡極限，西北部印巴邊境和印度半島內(nèi)部的干旱地區(qū)缺水則更為嚴(yán)重。所以印度打算從東北部布拉馬普特拉河流域向恒河流域調(diào)水，調(diào)水路線還可能進一步向南延伸，溝通半島東西岸河流以實現(xiàn)全國水網(wǎng)，印度的地形比較平坦，調(diào)水主要是挖渠，規(guī)模可以做得很大，幾千個流量都沒問題。但是不幸的是，南亞地區(qū)也是季風(fēng)氣候，最干旱的季節(jié)也是河流少水的時候，如果印度從布拉馬普特拉河大規(guī)模引水抗旱，就容易和下游的孟加拉國鬧糾紛，所以如果能在河流上游修幾座大水庫，攔蓄一部分洪水，哪怕只有一兩百億個立方，這樣布拉馬普特拉河枯水期就可以增加每秒一兩千立方米的徑流了，印度和孟加拉國就不會再為水資源分配頂牛了。但是大喜馬拉雅分水嶺以南的河段僅僅是雅魯藏布江的一段尾巴，在大峽谷入口處雅魯藏布江的徑流量已經(jīng)達(dá)到了約每年1200億立方米，占全河的3/4，也占到了布拉馬普特拉河總流量的1/5;更為重要的是雅魯藏布—布拉馬普特拉河流域優(yōu)良的壩址主要集中在青藏高原峽谷中，印度可望而不可及，印控區(qū)修壩將有諸多不利因素，這對印度控制雅魯藏布江—布拉馬普特拉河水資源是不利的。其如果不與中國合作，又不想和孟加拉國鬧糾紛，印度只能把調(diào)水干渠修得大一些再大一些，最好能通10000立方的水，把布拉馬普特拉河的洪水引到恒河或者德干高原河流中的水庫中調(diào)蓄起來。由于我國手中擁有雅魯藏布－布拉馬普特拉河流域絕大多數(shù)優(yōu)良壩址，因此，我們在一定程度上掌握了印度未來的水龍頭和電閘，離開了中國的合作，印度對普拉馬普特拉河的開發(fā)將是蹩腳的。加之印度境內(nèi)只有少數(shù)幾個油田，又大部分集中在其東北部地區(qū)阿薩姆。而阿薩姆的水利水電資源又正是印度寄望其推動反貧困事業(yè)的希望，但如果不與中國合作，印度要想順利開發(fā)其東北地區(qū)的水資源則只能事倍功半。而我國正好利用水資源合作這一有利條件和因素，促請印度在邊界談判中正視其歷史遺留問題，從而力推中印邊界問題早日合理解決。

(三)三峽水庫大壩和青藏鐵路的成功修筑為西藏水資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)

三峽工程是中國、也是目前世界上最大的水利樞紐工程，是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程，它具有防洪、發(fā)電、航運等巨大的綜合效益。在興建三峽工程中，三峽工程的建設(shè)者們克服了種種困難，采取各種方法及技術(shù)攻關(guān)，解決了工程建設(shè)中的六大問題:泥沙淤積問題;庫區(qū)岸邊邊坡滑坡問題;樞紐工程技術(shù)問題;生態(tài)環(huán)境問題;庫區(qū)移民問題;投資和效益等問題。這六大問題的成功解決，為我們今后在大規(guī)模、高庫容的水利水電工程建設(shè)開展方面打下了堅實的基礎(chǔ)。青藏鐵路的建成通車和安全運營，更是中國鐵路建設(shè)史上的偉大壯舉，也是世界鐵路建設(shè)史上的一大奇跡，標(biāo)志著我國高原鐵路技術(shù)創(chuàng)造了世界一流水平。青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長的高原凍土鐵路，施工上面臨著多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱等三大世界性工程難題，建設(shè)施工和運營管理難度之大、設(shè)備可靠性和安全性要求之高，在世界鐵路史上前所未有。建設(shè)者們廣泛借鑒和吸收國內(nèi)外凍土工程理論研究和工程實踐的成功經(jīng)驗，通過不斷的科學(xué)實驗，掌握了鐵路沿線多年凍土分布特征和變化規(guī)律，攻克了多年凍土冬天凍脹夏天融沉的工程難題。為保障建設(shè)者以及旅客、職工的生命安全和身體健康，工程建設(shè)中，建立了覆蓋全線、較為完備的衛(wèi)生保障體系，形成了一整套人員健康監(jiān)控保障制度;為保護好鐵路沿線極為脆弱的生態(tài)環(huán)境，青藏鐵路在中國鐵路工程建設(shè)史上首次建立了環(huán)境監(jiān)理制度，首次為野生動物修建了遷徙通道，首次在青藏高原進行了植被恢復(fù)與再造科學(xué)實驗并在工程中實施。據(jù)工程環(huán)保驗收調(diào)查報告顯示，青藏鐵路建設(shè)有效保護了野生動物遷徙條件、高寒植被、濕地生態(tài)系統(tǒng)、多年凍土環(huán)境、江河源水質(zhì)和鐵路兩側(cè)的自然景觀，實現(xiàn)了工程建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的和諧，使高原生態(tài)環(huán)境得到了有效保護。上述兩項跨世紀(jì)工程的勝利建成，為我們積累了大型水電水利工程及高原凍土施工的寶貴知識和經(jīng)驗，更為我們積聚了大批這方面不可多得的寶貴人才，這無疑為我們大規(guī)模進行西藏水資源的開發(fā)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和必要的物質(zhì)條件。例如，三峽工程的施工隊伍、技術(shù)力量、工程設(shè)備和施工經(jīng)驗，完全可以運用到西藏水資源的開發(fā)建設(shè)中;而青藏鐵路的凍土施工技術(shù)、高原裝備、環(huán)境保護技術(shù)及其監(jiān)理制度，亦可適用到西藏水資源的建設(shè)工程當(dāng)中;擁有了青藏鐵路這條高原運輸線，施工材料和工程人力調(diào)度等也顯得更為快捷和方便了。

(四)開發(fā)西藏水資源有利于我們迅速發(fā)展西藏經(jīng)濟、興邊富民，達(dá)至民族和諧的目的

自從2008年以來，西藏接連遭遇了拉薩“3·14”事件、地震暴雪災(zāi)害和國際金融危機等重大挑戰(zhàn)與考驗，要實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長治久安，就必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏社會穩(wěn)定，確保西藏各族群眾生活不斷改善。而從當(dāng)前西藏經(jīng)濟發(fā)展的資本投入、人力資本、技術(shù)進步、制度創(chuàng)新等諸要素來看，西藏的經(jīng)濟發(fā)展不能缺少內(nèi)地資金和人力的投入。而西藏水資源開發(fā)在西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃時期實施，由于大量建設(shè)性資金和人力物力的投入，將對西藏社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平的提高起到切切實實的拉動作用。

由于西藏水資源開發(fā)及其藏水北調(diào)工程的沿途施工線路主要在藏族和其他少數(shù)民族地區(qū)，施工過程及完成后的運營均會極大地牽涉到民族和民族區(qū)域間的經(jīng)濟利益等問題。因此，我們在工程的前期準(zhǔn)備階段就應(yīng)該充分考慮和照顧到施工涉及區(qū)域內(nèi)各民族的利益。首先，在工程所涉及到移民安置問題上，尤其是那些民族部落的傳統(tǒng)習(xí)慣性聚居地，如工程的確非要經(jīng)過或占用，我們一定要做耐心細(xì)致的思想工作，切不可蠻干和強硬迫其遷移，要講明工程與該民族部落之間的利益相關(guān)性，并且保證給予該部落民族地區(qū)以恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，并切實做到措施到位。新的定居點要盡量從少數(shù)民族的切身利益考慮，提供多選擇點并符合其宗教信仰要求。其次，因工程資金投入對地區(qū)發(fā)展所造成的差異影響方面，我們應(yīng)視其影響的性質(zhì)、范圍，采取必要的財政再分配策略措施或一定的經(jīng)濟手段，把因為工程受益地區(qū)利益進行輸送，以達(dá)到其一定區(qū)域范圍內(nèi)相鄰民族聚居地甚或是不同民族間利益均沾、共同發(fā)展之效果和目的。［10］最后，至于工程勞動力的民族成份結(jié)構(gòu)問題。我們應(yīng)借助工程的推進，多培養(yǎng)各少數(shù)民族的技術(shù)人材，提高各民族文化素質(zhì)，在招用民族勞動力時還一定要注意區(qū)域民族間利益平衡和各民族的生活、工作習(xí)性，盡量做到各民族勞動力之間的和諧相處，在共同的工作中增進友誼、提高效率。第四，工程的補償問題。對于部分由于工程施工和占用而失去經(jīng)濟資源或利益的地域，我們須設(shè)計出一種合理的工程補償及其利益分配機制。例如，國家撥出一筆專項資金，為因工程受損區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);或由工程受益區(qū)域從收益當(dāng)中每年按受益率提取一筆專項建設(shè)資金，轉(zhuǎn)移支持工程受損地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而形成一種利益共享、共同發(fā)展的格局?？傊?，西藏水資源的越早開發(fā)，藏族地區(qū)的經(jīng)濟社會生活水平就越快提高，隨著西藏經(jīng)濟和生活的逐步融入整個國家的經(jīng)濟循環(huán)和發(fā)展，藏獨分子的藏獨圖謀就越發(fā)不能得逞。

(五)當(dāng)前國際金融危機正是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加大投資力度開發(fā)西藏水資源的最佳時機

當(dāng)前世界各主要經(jīng)濟體應(yīng)對2008年開始的國際金融危機都采取了一系列舉措，而我國應(yīng)對國際金融危機的舉措大致可概括為“兩個規(guī)劃”:一是產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，另一個是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。而深入推進西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)抓住機遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量，不斷創(chuàng)新體制機制，正是化解國際金融危機影響的有力舉措，亦是當(dāng)前實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機的絕佳時機。其實，西部大開發(fā)關(guān)鍵在于水資源開發(fā)。西部水資源問題，亦即是西藏水資源的順利成功開發(fā)與否，乃是我國西部戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。［11］此次國際金融危機實為我們加快進行西藏水資源開發(fā)提供了機遇，國家40000億元的刺激扶持經(jīng)濟資金將有一大部分投放到西部開發(fā)當(dāng)中，而西部開發(fā)則主要是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，其中水利基礎(chǔ)工程的建設(shè)將占重要部分。我們應(yīng)該充分利用國家為化解金融危機影響、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局、加大西部大開發(fā)力度的有利時機，抓緊推進西藏水資源開發(fā)進程，并積極開展藏水東調(diào)、藏水北調(diào)的前期性基礎(chǔ)調(diào)研、勘探、設(shè)計方案完善等準(zhǔn)備工作，為工程的陸續(xù)啟動籌備足夠的資金以及人力和物力，準(zhǔn)備成熟的部分施工段可分段先行開工。［12］從資金需求上來講，據(jù)不完全測算，整個西藏水資源開發(fā)利用，包括藏水北調(diào)工程，約需10000億元人民幣(按2010年價算)。雖然我國目前在資金投入上應(yīng)該不是問題，但要一次性投入那么多資金還是有一定的難度。所以，我們必須要解決好資金的籌集利用和分期投入問題。

第五屆世界水資源論壇2009年3月16日至22日于土耳其伊斯坦布爾舉行期間，共有來自13個國際機構(gòu)和組織以及100多個國家和地區(qū)的2.5萬名各界人士參與了該論壇的討論及相關(guān)活動。來自不同國際機構(gòu)和組織的有關(guān)專家18日在論壇上指出，在目前經(jīng)濟不景氣的情況下應(yīng)該大力開展水利工程建設(shè)。在世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和世界水理事會的專家會議上，亦有許多專家指出，水利工程不僅能促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，并產(chǎn)生高回報，而且風(fēng)險相對較小。會議發(fā)布的材料顯示，每在水資源項目領(lǐng)域投入1美元，就可以產(chǎn)生8美元的回報，①聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署年鑒2009 http://www.unep.org/yearbook/2009/PDF/UNEP_Year_Book_2008_EN_Full.pdf因此加大水利工程投入將有助于促進經(jīng)濟發(fā)展。按照藏水北調(diào)工程10000億元人民幣的投資額，最終能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益回報約為80000億元人民幣。

總而言之，西藏水資源開發(fā)時不我待，早日開發(fā)將為我國經(jīng)濟的二次騰飛創(chuàng)造有利條件，為東、中、西部社會經(jīng)濟的平衡快速發(fā)展，為拓寬國家戰(zhàn)略生存空間，為國家整體經(jīng)濟實力的提升打下良好堅實的基礎(chǔ)。

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［10］新華網(wǎng).堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展之路［EB/OL］.(2008-10-16)［2010-02-01］.http://news.xinhuanet.com/politics/2008-10/16/content_10201904.htm

［11］中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要［M］.北京:人民出版社，2006.

［12］陳大雕.大西線南水北調(diào)應(yīng)當(dāng)盡快開展超前期工作［EB/OL］.(2006-09-01)［2010-02-01］.http://www.watertech.cn/expert/CDD%20DXX-1.asp.

(責(zé)任編輯:周成璐)

An Economical，Strategic Reflection on the Exploitation of Water Resources in Tibet——The Problem and Solution of China＇s Water Resources in the 21st Century

HAN Jun-yu
(Université Paris Dauphine，Paris 75775，F(xiàn)rance)

For a long period of time，as far as the average annual runoff of the river is concerned，Tibet＇s water resources are most abundant in China.It is the area where China＇s major strategic storage of water resources or China＇s most important potential of water resources will produce.During the 21st century，under the background of the global water crisis and China＇s big shortage of fresh water resources，a great importance will be attached to water resources as national or international strategies.The reasonable usage and reproducible maintaining of water resources in Tibet will influence the durable development，the friendly relations，the regional corporation，the ecological security and the national defense between China and its neighboring countries.The water resources thus become one of the principal factors of restricting Tibet＇s economical development.Transforming the potential advantage of water resources in Tibet into the actual advantage is the best support to its economical development，also to China＇s economical development.This project will be most important in strategy.

Tibet;exploitation of water resources;economical strategy

F205

A

1007-6522(2011)01-0102-13

2010-03-05

韓俊宇(1984- )，男，廣東省廣州市人。巴黎第九大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，主要從事國防經(jīng)濟學(xué)、國際金融以及經(jīng)濟模型化的研究。