周建偉 趙蘭郁

偉大的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過90年的風(fēng)雨歷程。這90年來，中國共產(chǎn)黨所做的事情都是圍繞著人民群眾的需要，并努力設(shè)法提供人民所期盼的秩序、富裕、正義，這三種基本目標(biāo)正是中國共產(chǎn)黨的價(jià)值追求。

一、中國共產(chǎn)黨為構(gòu)建社會(huì)新秩序付出了巨大而艱辛的努力

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的近代中國歷史，中華民族多次、反復(fù)遭受外族的入侵，使近代中國始終處于社會(huì)秩序不穩(wěn)定狀態(tài)，人民的生命、財(cái)產(chǎn)始終處于受威脅的不安全之中。于是，中華民族對(duì)社會(huì)生活秩序的向往和要求，首先必然是抗擊和抵御外敵的要求。近代中國歷史上，滿清政府昏庸腐敗，面對(duì)外敵的入侵束手無策，簽訂一個(gè)又一個(gè)喪權(quán)辱國的不平等條約。外敵的入侵和大量的不平等條約使中國人民遭受深重的奴役和災(zāi)難。滿清政府不能給中國人民提供構(gòu)建社會(huì)秩序的基本條件，只能在辛亥革命的槍炮聲中垮臺(tái)。北洋政府對(duì)外不能爭(zhēng)國權(quán)，對(duì)內(nèi)不能建秩序，理所當(dāng)然被人民所唾棄，在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中作鳥獸散。國民黨政府同樣表現(xiàn)了抵御日寇入侵的無能，其雖然仰仗盟軍的勝利而取勝，終因腐敗，無力構(gòu)建內(nèi)部秩序，最終喪失民心、喪失政權(quán)。

自今上溯170年，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在新中國建立后，成功地抵御了外敵。新中國建立之初，抗美援朝一戰(zhàn)打出了新中國的國威軍威，使敵視中國的好戰(zhàn)分子從此不敢輕視新中國，為中國人民在1 00多年中所向往的安定、有序的生活贏得了外部和平環(huán)境條件。此后，中印邊界反擊戰(zhàn)，援越抗美戰(zhàn)爭(zhēng)，珍寶島戰(zhàn)斗，西沙海戰(zhàn)，中越邊境反擊戰(zhàn)，歷次被迫對(duì)外用兵自衛(wèi)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國人民解放軍都處于不敗之地，成功地捍衛(wèi)了國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海安全。中國共產(chǎn)黨向世人證明，自己有能力率領(lǐng)中國人民抗御外敵，為建立國內(nèi)安定、有序的社會(huì)生活創(chuàng)造外部和平環(huán)境條件。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國政府奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，首創(chuàng)性地提出“和平共處五項(xiàng)原則”，并努力在此基礎(chǔ)上謀求同世界各國建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，同時(shí)，堅(jiān)定地反對(duì)殖民主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，捍衛(wèi)國家的獨(dú)立、主權(quán)和尊嚴(yán)，為中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。

在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之前，近現(xiàn)代中國處于一盤散沙狀態(tài)。軍閥混戰(zhàn)、封建式地方割據(jù)，民族分裂，鄉(xiāng)村中豪強(qiáng)劣紳和城市中富豪權(quán)貴以及有組織的黑惡社會(huì)勢(shì)力剝削欺壓平民百姓，人民群眾在強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)的動(dòng)蕩混亂的社會(huì)中蒙受生命的不安和財(cái)產(chǎn)的損失。中國共產(chǎn)黨為構(gòu)建新中國的社會(huì)新秩序付出了巨大而艱辛的努力。解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，在摧毀國民黨反動(dòng)政權(quán)的同時(shí)，也消滅了大大小小的軍閥和地方割據(jù)勢(shì)力。新中國建立之初，與抗美援朝同時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國內(nèi)進(jìn)行了土地改革運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，這一斗爭(zhēng)的勝利，為新生的共和國社會(huì)秩序的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。此外，中國共產(chǎn)黨在城市和農(nóng)村建立起由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，在城市中打擊、摧毀了黑惡勢(shì)力，沒收了官僚資本主義的財(cái)產(chǎn)，控制了國家經(jīng)濟(jì)命脈，抑制了民族資產(chǎn)階級(jí)工商企業(yè)主對(duì)工人的剝削，保證了工人的就業(yè)；在農(nóng)村沒收地主的土地，分配給無地的農(nóng)民，在中國初步建立起以人與人經(jīng)濟(jì)地位大體平等為基礎(chǔ)的、不允許人欺侮人、人侵害人的社會(huì)生活新秩序。

同時(shí)，中國共產(chǎn)黨采取了尊重中華民族大家庭中的少數(shù)民族的宗教、文化、習(xí)慣的政策，創(chuàng)造了民族區(qū)域自治這一國家地方政權(quán)的新形式，在依靠少數(shù)民族的上層愛國人士管理民族區(qū)域自治政府的同時(shí)，對(duì)在外國勢(shì)力煽動(dòng)下的為數(shù)不多的、頑固的民族分裂主義勢(shì)力給予了堅(jiān)決的打擊，有效地抑制了民族分裂行為，保證了國家的統(tǒng)一和秩序?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)中國人民成功地抗擊外敵、建立內(nèi)部社會(huì)生活秩序的能力和實(shí)績是獲得中國人民擁護(hù)和支持、從而執(zhí)掌國家政權(quán)的最基本條件。

二、中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民富裕做出了長期而不懈的奮斗

黨的十五大報(bào)告指出：“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國成為半殖民地半封建國家。中華民族面對(duì)著兩大歷史任務(wù)：一個(gè)是求得民族獨(dú)立和人民解放；一個(gè)是實(shí)現(xiàn)國家繁榮和人民共同富裕。前一任務(wù)是為后一任務(wù)掃清障礙，創(chuàng)造必要的前提。”從新中國建立到國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，社會(huì)面貌的變化，使絕大部分中國人從新舊社會(huì)的對(duì)比中，真誠地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨，更加堅(jiān)定了跟著中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會(huì)主義的信心。中華民族在政治上獲得獨(dú)立和解放，這只是走了第一步，如果沒有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和發(fā)展，政治上的獨(dú)立是不鞏固的，更談不上國家的繁榮和人民的共同富裕了。中國人以空前的熱情，用三年時(shí)間恢復(fù)了遭受戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)破壞的國民經(jīng)濟(jì)，開始投身到大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，祖國的面貌發(fā)生了巨大的變化，為建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系奠定了物質(zhì)技術(shù)的初步基礎(chǔ)，成為繼續(xù)前進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)。這其中雖然經(jīng)歷了以“左”為指導(dǎo)思想，想把社會(huì)主義建設(shè)成為高速度、高指標(biāo)、“一大二公三純”為特征的社會(huì)。在黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨中央，深刻總結(jié)了社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在認(rèn)識(shí)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義上有了新的覺醒。鄧小平指出，經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義，社會(huì)主義如果是窮的，它就站不住。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的兩個(gè)根本原則，一是公有制為主體，二是共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。在改革開放之初，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”，實(shí)行了東部優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。2000年，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，又做出了實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策；2003年，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起提上日程。中國的四大經(jīng)濟(jì)板塊勾畫出區(qū)域發(fā)展的完整藍(lán)圖。并宣布從2006年起，在全國全部免除農(nóng)業(yè)稅。全部免除農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，徹底改變二千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，是開天辟地以來載入史冊(cè)的大事。取消農(nóng)業(yè)稅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨讓富于民的堅(jiān)強(qiáng)決心，有利于調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)增加，生活更加富裕。

特別是改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。自1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.8的增長速度，屬于全球經(jīng)濟(jì)增長最快的國家；綜合國力顯著增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)躍居世界第二位，一些主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，吸引外資總額和外匯儲(chǔ)備均居世界第一；人民生活水平顯著提高，居民生活已由貧困至溫飽步入小康，貧困人口已從2，5億減少到4000萬。在此基礎(chǔ)上，中國人民的政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益得到進(jìn)一步發(fā)展和保障。2005年以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合新時(shí)期的社會(huì)特點(diǎn)，將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)”作為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要任務(wù)提出來，并領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國：實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)i深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民的收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的社會(huì)保障制度已經(jīng)建立起來，橫向到邊，縱向到底的社會(huì)保障制度，公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，扶貧開發(fā)，整村推進(jìn)，全面建立起最低生活保障制度，這些都為老百姓的富裕生活提供了發(fā)展平臺(tái)。

三、中國共產(chǎn)黨為維護(hù)社會(huì)運(yùn)行的公平、正義所構(gòu)筑的社會(huì)主義法律體系系統(tǒng)而全面形成

縱觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，舉凡強(qiáng)國必然是制度大國，當(dāng)今世界的強(qiáng)國無不以其完備的法律制度作后盾。新中國成立后，從宣布廢除國民黨的舊法統(tǒng)，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的“共同綱領(lǐng)”，新中國的法制建設(shè)開始起步。1954年頒布了新中國第一部憲法。此后一段時(shí)期我國制定了100多部法律、法令和有關(guān)法律問題的決議、決定。但是，從50年代后期開始，由于受國家工作指導(dǎo)思想上“左”的傾向影響，立法工作停滯不前。特別是“文化大革命”十年動(dòng)亂，使社會(huì)主義民主法制建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折。1978年黨的十一屆三中全會(huì)，在作出實(shí)現(xiàn)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，深刻總結(jié)了我國長期忽視民主法制建設(shè)的嚴(yán)重后果和慘痛歷史教訓(xùn)『，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的歷史任務(wù)，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)基本方針。從此，我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新時(shí)期。伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，中國特色社會(huì)主義法律體系在一個(gè)較短時(shí)期內(nèi)迅速構(gòu)建起來。從20世紀(jì)70年代末到90年代初，適應(yīng)恢復(fù)重建國家法制、實(shí)行改革開放的需要，確立國家和社會(huì)關(guān)系中基本的、主要的法律制度，為推動(dòng)和保障改革開放順利進(jìn)行提供法制保障。從20世紀(jì)90年代初到20世紀(jì)末，適應(yīng)和完善建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，確立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律制度，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供法律支撐。20世紀(jì)末，從黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本目標(biāo)，到黨的十六大以來全面實(shí)施依法治國方略，開創(chuàng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)新局面，法律體系的形成非一日之功，而是彰顯著毛澤東、鄧小平、江澤民和以胡錦濤同志為總書記的黨中央等幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的韜略，凝聚著幾代立法工作者的智慧，寄托著幾代中國人的期望。進(jìn)入21世紀(jì)以來，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障公平正義等方面的法律制度，形成中國特色社會(huì)主義法律體系。作為門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、上下銜接、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的法律規(guī)范體系，其內(nèi)容全面覆蓋和體現(xiàn)于中國特色社會(huì)主義總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，使我國經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活以及^與自然和諧相處的各個(gè)方面總體上做到了有法可依。在樹立憲法和法律的權(quán)威，保障和促進(jìn)依法行政與公正司法，從程序正義到實(shí)體正義，有效監(jiān)督憲法法律的實(shí)施，培養(yǎng)和弘揚(yáng)法治精神、法律意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，使中國特色社會(huì)主義法律體系在不斷豐富和發(fā)展的過程中日益走向成熟和完善。

(作者單位：青海大學(xué)政策法規(guī)辦公室、青海省委宣傳部)