李含琳

總結(jié)近20多年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和新政策體系。在國家的“十一五”和“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，也把創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為重點(diǎn)，提出了許多新的區(qū)域合作理念。就西部而言，在國家政策的支持下已經(jīng)成功地規(guī)劃和建設(shè)了環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天水關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)國家級(jí)的大跨區(qū)合作平臺(tái)。然而，對(duì)于西部這樣以貧困和民族地區(qū)為主的嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，規(guī)劃和建設(shè)更多的、可行的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)似乎更加有必要。本文根據(jù)初步的調(diào)查與分析，試圖提出規(guī)劃建設(shè)“酒海哈”國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、“酒海哈”地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平

所謂“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，就行政區(qū)域來說包括甘肅省的酒泉市、青海省的海西蒙古族藏族自治州、新疆自治區(qū)的哈密地區(qū)。這三個(gè)地區(qū)的自然地理、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況如下。

(一)行政區(qū)劃。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，目前這三個(gè)地區(qū)的國土總面積為64,8萬平方公里，相當(dāng)于一個(gè)四川省的面積。人口總規(guī)模224.3萬人。其中，酒泉市這三項(xiàng)指標(biāo)分別為19.12萬平方公里、101.85萬人、58.02％(嘉峪關(guān)市2935平方公里、21.09萬人)；海西州為32.58萬平方公里、44.58萬人、61.35％；哈密地區(qū)為15.3萬平方公里、56.78萬人、58.3％。

(二)人口結(jié)構(gòu)和地理特點(diǎn)。這三個(gè)地區(qū)分別屬于甘肅省、青海省和新疆維吾爾族自治區(qū)，在地理位置上正好形成一個(gè)三角形的地理集中區(qū)，而且三個(gè)地區(qū)之間的大部分邊界是直接對(duì)接的。從人口結(jié)構(gòu)來看，在這三個(gè)地區(qū)中，海西州和哈密地區(qū)本身就是民族地區(qū)，而在酒泉市及其周遍地區(qū)，也實(shí)際上是以少數(shù)民族為主，包括了阿克塞、肅北、肅南三個(gè)民族縣和疏勒河移民區(qū)的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以，這個(gè)“三角地帶”又是典型的少數(shù)民族聚集區(qū)和移民區(qū)。

(三)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高。根據(jù)對(duì)2009年的數(shù)據(jù)分析，這三個(gè)地區(qū)的城-市化水平在全國都是比較高的，總體水平在58％-90％之間。其中，酒泉市的城鎮(zhèn)化率為58.02％，嘉峪關(guān)市為90％，海西州為61.35％，哈密地區(qū)為58.3％。這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平之所以高，根本原因是當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平?jīng)Q定的，在這三個(gè)地區(qū)分別都有工業(yè)化水平非常高的大型企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)。比如，酒泉地區(qū)有酒鋼和玉門石油管理局，在海西有格爾木新興工業(yè)城市和世界級(jí)的鉀鹽生產(chǎn)地，而在哈密地區(qū)則有國家級(jí)風(fēng)電基地和大型煤炭企業(yè)。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快。2009年，這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在西部地區(qū)屬于中上水平，經(jīng)濟(jì)增長速度屬于持續(xù)性和高增長期，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到900億元，接近青海省的經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)于兩個(gè)西藏自治區(qū)。其中，海西州國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到289.3億元，人均生產(chǎn)總值65290元，折合9200美元；哈密地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130.12億元，人均達(dá)到23020元，折合3370美元；酒泉市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值321.05億元，人均達(dá)到31 599元，折合4628美元：嘉峪關(guān)市160.05億元，人均11000美元。三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在12。OO元到15000元之間，農(nóng)牧民人均純收入在4500元到7000元之間，人均消費(fèi)性支出在9000元到13000元之間。

二、“酒海哈”地區(qū)的資源開發(fā)潛力及其互補(bǔ)性

從總體資源結(jié)構(gòu)來看，這三個(gè)地區(qū)的資源特別是工業(yè)資源有很強(qiáng)的相似性和互補(bǔ)性，都是以石油、天然氣、煤炭、鉀鹽、有色金屬、黑色金屬等為主，生態(tài)和人文旅游資源也是非常豐富的。而且，在2000年國家實(shí)施西部大開發(fā)以來的10年當(dāng)中，這三個(gè)地區(qū)的資源開發(fā)步伐明顯加快，效果十分明顯。

(一)酒泉市。該區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，礦產(chǎn)種類多、儲(chǔ)量大、品位高，全市已探明的5個(gè)成礦帶有礦點(diǎn)612處，其中經(jīng)國家地礦部門勘察認(rèn)定，構(gòu)成礦床92處、礦種48類，均分布在走廊南北的山脈中。金屬礦藏主要有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、錳、鎢、鉻等，黃金開采量居全省首位，鎢礦儲(chǔ)量居全國第二，鉻鐵礦、吉鉻礦儲(chǔ)量居全國第三。非金屬礦藏主要有石油、石棉、菱鎂、螢石、芒硝、煤炭、大理石、花岡巖等。菱鎂儲(chǔ)量居全省第一，石棉儲(chǔ)量居全國第三，石油資源也十分豐富，是全國最早開發(fā)的石油工業(yè)基地，新探明的玉門青西油田儲(chǔ)量達(dá)到1億噸。酒泉又是全國風(fēng)能資源豐富的省區(qū)之一，在國家風(fēng)能資源區(qū)劃中被確定為風(fēng)能資源豐富區(qū)。根據(jù)酒泉市風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃和測(cè)風(fēng)資料，酒泉市風(fēng)能資源可利用面積近1萬平方公里，風(fēng)能資源可開發(fā)量4000萬千瓦以上，酒泉已經(jīng)成為我國最大的風(fēng)能和太陽能發(fā)電基地。

(二)海西州。海西蒙古族藏族自治州位于青海省西北部柴達(dá)木盆地。盆地面積約25.66萬平方公里，沉積面積12萬平方公里，具有油氣遠(yuǎn)景的中新生界沉積面積約9.6萬平方公里。目前，已探明油田16個(gè)；氣田6個(gè)，累計(jì)探明天然氣儲(chǔ)量469億立方米。1995年年產(chǎn)原油122萬噸。目前經(jīng)國家有關(guān)部門已經(jīng)確認(rèn)的油氣資源儲(chǔ)量為45億噸當(dāng)量，其中石油資源量為22億噸，天然氣資源量24000億立方米。鹽湖資源是海西州得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)資源。截至目前，在海西州已經(jīng)探明的與鹽湖有關(guān)的鋰礦、鉀鹽、鈉鹽、鎂鹽、硼礦、芒硝、石膏礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量3503.3億噸。青海鹽湖資源主要集中在柴達(dá)木盆地，現(xiàn)代鹽湖75個(gè)，屬于大型的干鹽湖6個(gè)，地表含鹽面積1.56×104 km2，以鉀、鈉、鎂、硼、鋰為主的鹽類資源儲(chǔ)量達(dá)3378.4億噸。氯化鉀、鎂鹽、鋰礦的資源儲(chǔ)量分別占全國97％、99％和83.3％，均位居全國第一。溴、碘、鍶、石膏等儲(chǔ)量也十分可觀。這些鹽湖礦床多屬大型、特大型綜合性礦床。

(三)哈密地區(qū)。哈密地區(qū)的風(fēng)能資源的技術(shù)開發(fā)量達(dá)到7500萬千瓦，約占全疆技術(shù)開發(fā)量的63％，哈密千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)被納入國家規(guī)劃。目前，太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)在2015年以前，光伏發(fā)電的整個(gè)裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦，到2020年達(dá)到360萬千瓦。哈密地區(qū)煤炭和太陽能資源蘊(yùn)藏量也居新疆首位，預(yù)計(jì)在2015年以前，煤炭產(chǎn)能可達(dá)到2-3億噸，2020年要達(dá)到4億噸。目前已經(jīng)啟動(dòng)了煤電和綜合電力規(guī)劃，2015年火電裝機(jī)將達(dá)到1061萬千瓦，到2020年達(dá)到2200萬千瓦。目前，哈密已發(fā)現(xiàn)各類礦種76種，占新疆已探明礦產(chǎn)的65％，儲(chǔ)量占全疆第一位的有17種。主要優(yōu)勢(shì)礦種有煤、石油、天然氣、銅、鎳、鐵、金、鉬等。煤炭探明儲(chǔ)量為389億噸，預(yù)測(cè)資源量5708億噸，占新疆煤炭預(yù)測(cè)資源量的31.7％，占全國煤炭預(yù)測(cè)資源量的12.5％。鐵礦開采規(guī)模已達(dá)年產(chǎn)900萬噸，鐵精粉年產(chǎn)300萬噸、鐵球團(tuán)年產(chǎn)1 70萬噸。銅資源預(yù)測(cè)資源量

超過1000萬金屬噸，鎳礦預(yù)測(cè)資源量1584萬金屬噸。預(yù)測(cè)油氣資源當(dāng)量為9.3億噸，天然氣資源量1500億立方米。芒硝保有儲(chǔ)量8902.3萬噸，湖鹽探明資源量5907萬噸。

三、規(guī)劃建設(shè)“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義

改革開放33年的實(shí)踐證明，選擇跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展戰(zhàn)略是～個(gè)重要的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，要實(shí)施和實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，必須在更大的區(qū)域之間效果會(huì)更加明顯，這就需要得到中央政府的政策支持，形成國家決策。目前，在我國的西北地區(qū)，雖然每個(gè)省區(qū)都有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)或者高技術(shù)開發(fā)區(qū)，但都是在省區(qū)的地理范圍以內(nèi)，跨區(qū)域的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置實(shí)際上只有天水關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)。所以，規(guī)劃和建設(shè)“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義重大。

(一)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作與發(fā)展。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“十二五”期間新一輪西部大開發(fā)取得更大成效，把酒泉、海西、哈密三地區(qū)作為我國西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有緊密地緣關(guān)系的經(jīng)濟(jì)中心，促其形成一個(gè)以能源、資源、生物為主的共生系統(tǒng)大經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)于構(gòu)建西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展極，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小我國東西部發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

(二)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源合作開發(fā)。在“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)中，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)能源、新興能源、礦產(chǎn)資源、裝備制造、高新技術(shù)、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特色旅游等方面。如果能夠在國家層面上得到政策扶持，在引進(jìn)外資、納稅、享受補(bǔ)貼、用地、資源稅返還等方面給予優(yōu)惠政策扶持，同時(shí)，加快交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，就會(huì)很快在這一地區(qū)形成一個(gè)新的強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極，從而帶動(dòng)整個(gè)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)促進(jìn)建設(shè)跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)大通道。近年來，國家相繼出臺(tái)了關(guān)于加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見、關(guān)于加快甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見以及關(guān)于藏區(qū)發(fā)展的意見等，這些意見的中心意思都是要支持這些省區(qū)及其接合部率先發(fā)展。甘青新三省區(qū)接合部既是少數(shù)民族聚居區(qū)，又是內(nèi)地通往西藏、新疆、內(nèi)蒙古乃至國外的一個(gè)重要通道，也是聯(lián)系中亞、西南、西亞地區(qū)的唯一通道。所以，設(shè)立這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成以能源和經(jīng)貿(mào)為紐帶的國際合作局面，對(duì)于支持這個(gè)地區(qū)快速發(fā)展的政治意義和戰(zhàn)略價(jià)值都很突出。

(四)促進(jìn)形成跨省區(qū)資源開發(fā)互補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)這三個(gè)地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才情況分析，建設(shè)跨省區(qū)的大型經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以從多方面增強(qiáng)資源開發(fā)的互補(bǔ)效應(yīng)。一是在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家能源基地的快速集約化發(fā)展，把酒泉、哈密和海西的三大能源基地連成一片；二是在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的互補(bǔ)性，比如大力開發(fā)哈密的煤電就可以近距離匹配風(fēng)電開發(fā)和輸電的需要：三是在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣勢(shì)資源的互補(bǔ)，比如甘肅的技術(shù)和人才可以支撐青海和新疆的煤炭、石油、天然氣、鉀鹽等。目前，甘肅省的酒泉市經(jīng)過“十一五”發(fā)展，已經(jīng)成為我國重要的風(fēng)力發(fā)電基地，裝機(jī)達(dá)到5500萬千瓦，“十二五”之后要達(dá)到1.2億千瓦，國家太陽能光伏發(fā)電的兩個(gè)電站也設(shè)在敦煌，具有示范意義。這兩個(gè)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電和光電的巨大成功完全可以復(fù)制到新疆東部和青海西部，促使新疆和青海盡快建立新能源基地。另外，風(fēng)力發(fā)電達(dá)到一定程度后，必須要有水電和火電的匹配來保證穩(wěn)定上網(wǎng)，新疆和青海的煤炭?jī)?chǔ)量非常豐富，正好彌補(bǔ)了甘肅西部煤炭資源緊張的缺憾。

(五)促進(jìn)形成民族工作和諧格局。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，發(fā)展應(yīng)該是梯度戰(zhàn)略，逐漸從東部、中部向西部擴(kuò)展，這樣的發(fā)展才是均衡的。西北是中國的安全高地，西北的穩(wěn)定問題、邊界問題、民族問題說到底是個(gè)發(fā)展問題。規(guī)劃和建設(shè)“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)，并把這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有緊密地緣關(guān)系的經(jīng)濟(jì)增長極，對(duì)于促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小東西差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。要用國家觀念淡化民族界限，強(qiáng)化公民的國家意識(shí)，強(qiáng)化區(qū)域聚集發(fā)展戰(zhàn)略。要在扶助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把重點(diǎn)放在關(guān)系到少數(shù)民族群眾民生民計(jì)的事情上來，扶持民族地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，增加民族地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入，改善物質(zhì)生活條件。

四、規(guī)劃建設(shè)“酒海哈”國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

實(shí)踐證明，對(duì)于通過規(guī)劃和建設(shè)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)、示范區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等，是我國改革開放33年的基本經(jīng)驗(yàn)。但是，實(shí)踐也證明，不同層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)所能夠得到的國家政策待遇是有區(qū)別的?？紤]到酒泉、海西和哈密的特殊區(qū)情，我們認(rèn)為，必須從國家戰(zhàn)略的高度來思考和策劃“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的有關(guān)問題。

(一)目前開發(fā)所面臨的實(shí)際困難。建國以來，西部實(shí)施了三次大開發(fā)，從“一五”時(shí)期以156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為核心的西部開發(fā)、“三線”建設(shè)時(shí)期以備戰(zhàn)為目的西部開發(fā)，到1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，時(shí)至今日，中國西部發(fā)展這么久，東中西部之間的差距非但沒有縮小，而是在繼續(xù)加大。就這三個(gè)地區(qū)來說，目前深度開發(fā)面臨的主要困難有：一是雖然在這一區(qū)域中的某些項(xiàng)目已經(jīng)被列進(jìn)國家規(guī)劃，但是仍然是分省區(qū)進(jìn)行的，無法形成區(qū)域整體開發(fā)效果；二是在客觀上這一區(qū)域的資源有結(jié)構(gòu)性的互補(bǔ)關(guān)系，但是在行政區(qū)劃上又是分開的；三是這一區(qū)域所能夠得到的國家戰(zhàn)略支持比較多，而實(shí)際是自主性政策比較少，靈活性很差；四是這一區(qū)域的政府之間由于各種原因聯(lián)系很少，區(qū)域之間的決策有很多不協(xié)調(diào)的成分。

(二)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位。考慮到這三個(gè)地區(qū)分屬甘肅、青海和新疆等三個(gè)不同的省區(qū)，區(qū)域內(nèi)部的資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又很近似，所以很有必要把這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在戰(zhàn)略上定位為國家級(jí)。因此建議：一是將“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)定--位為國家級(jí)，與天水關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣，作為國家在西部的一個(gè)重要的跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)；二是建議將“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)補(bǔ)充列入國家發(fā)展規(guī)劃，作為“十二五”的重要建設(shè)項(xiàng)目：三是建議將“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家西部大開發(fā)后10年的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好規(guī)劃和實(shí)施方案；四是建議將“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國西部少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)和諧社會(huì)、穩(wěn)定發(fā)展的示范區(qū)。

(三)開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。規(guī)劃和建設(shè)“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)是影響西北地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，所以必須從戰(zhàn)略的高度思考政府決策問題。為此建議：一是“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源結(jié)構(gòu)情況，可以認(rèn)為，目前，這一地區(qū)的發(fā)展還是處在大開發(fā)的初期階段，許多地方還沒有成型，因此規(guī)劃和建設(shè)必須分階段進(jìn)行，逐步提升：二是“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向。發(fā)展方向要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，以建設(shè)國家級(jí)大型能源和新材料基地為基本方向；三是“酒海哈”經(jīng)濟(jì)

區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。重點(diǎn)應(yīng)該圍繞新型能源、傳統(tǒng)能源現(xiàn)代化、現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)、鉀鹽產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等；四是“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)制。考慮到這一地區(qū)的基礎(chǔ)較差，在發(fā)展機(jī)制方面，還是應(yīng)該分階段實(shí)施，完整地構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制、支撐機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制等；五是“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮到這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以資源開發(fā)為主體的，所以應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上突出發(fā)展和提升提速第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，第一產(chǎn)業(yè)認(rèn)為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為主，作為穩(wěn)定糧食供給和保障基礎(chǔ)。

(四)建立新的政策體系。西部大開發(fā)10年的經(jīng)驗(yàn)證明，解決西部問題，并不是說給多少錢，關(guān)鍵是要給政策。美國開發(fā)西部，意大利開發(fā)南部，加拿大開發(fā)西部，日本開發(fā)北海道，所有的國家都普遍面臨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。解決這些問題，除了日本，其他國家都是給政策，我們?nèi)绻芙o西部一些特殊的政策，比如，多設(shè)立一些國家級(jí)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、甚至經(jīng)濟(jì)特區(qū)，那可能會(huì)是另一番景象。一是可以考慮將“酒海哈”經(jīng)濟(jì)區(qū)按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)來設(shè)立；二是在稅收方面，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行同一個(gè)稅制并不合理，應(yīng)該考慮在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)中實(shí)行特殊的稅收政策；三是為了吸引更多的企業(yè)家到西部投資，在土地、用電、用水等方面實(shí)行優(yōu)惠政策；四是提高當(dāng)?shù)氐馁Y源稅分割比重。

注釋：

本文所說的酒泉市包括嘉峪關(guān)市在內(nèi)，雖然在行政體制上酒泉市和嘉峪關(guān)市是兩個(gè)獨(dú)立的地級(jí)市，但是，從地理位置上嘉峪關(guān)市實(shí)際上包括在酒泉的地理范圍內(nèi)。所以，我認(rèn)為應(yīng)該把這兩個(gè)市看作是同一個(gè)行政區(qū)。隨著在甘肅省的“十二五”規(guī)劃中實(shí)施“酒嘉同城”戰(zhàn)略，再把他們看作是兩個(gè)行政區(qū)實(shí)際上已經(jīng)沒有意義了。在本文中我們是把酒泉市和嘉峪關(guān)市看作是同一個(gè)行政區(qū)的，這樣做對(duì)分析問題沒有影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見[國辦發(fā)]2010年29號(hào)文件。

[2]2010年國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的若干意見。

[3]中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010，酒泉市、海西州、哈密地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料。

(作者系中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長、教授)