馮 琳

近年來，慈利縣村級財務(wù)也象全國其他地方一樣在管理上很不規(guī)范，存在著各方面的問題，群眾十分不滿，意見很大。加強(qiáng)村級財務(wù)管理既是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

難解的方程式

慈利縣有680個行政村、居委會，村級財務(wù)由村會計—人擔(dān)任，在管理上普遍存在著四個方面的問題：一是私賬公報、損公肥私；二是貪污公款、中飽私囊；三是賬務(wù)混亂、報表虛假；四是舉債經(jīng)營、包袱沉重。到2007年底，全縣村級債務(wù)已達(dá)7000萬元。

導(dǎo)致村級財務(wù)出現(xiàn)種種問題的原因主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理制度不健全是形成村級財務(wù)問題的基本原因。村里會計出納一般都一人兼任，缺乏內(nèi)部牽制制度，難免使村級財務(wù)出現(xiàn)各種問題；第二，缺乏監(jiān)督是形成村級財務(wù)問題的主要原因。一方面村級財務(wù)收支沒有按規(guī)定定期向村民進(jìn)行公示，另一方面上級組織也沒有經(jīng)常對村級財務(wù)進(jìn)行審計和監(jiān)督；第三，村會計財務(wù)素質(zhì)低下是形成村級財務(wù)問題的直接原因。慈利縣村會計素質(zhì)一般都不高，全縣680個村、居委會會計具有初中以上文化的不到一半，參加過會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)的只有20％，有的不僅文化素質(zhì)不高，而且會計素質(zhì)也非常低下，連基本的賬務(wù)處理都不會。

村賬種種問題的出現(xiàn)，直接影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會極為不和諧的一個方面，群眾對此議論紛紛，意見很大，對村干部有著極大的不信任感，經(jīng)常有人上訪，要求把村賬徹底搞清楚、弄明白。

艱難的方程求解

鑒于村級財務(wù)存在以上種種突出問題和群眾的強(qiáng)烈不滿，為徹底改變?nèi)h村級財務(wù)混亂的局面，從2008年年初開始，慈利縣財政局開始實行村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管。

通過—段時間的運行。縣財政局發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只是管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政資金在村級的截留。挪用。但是由于村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站也因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現(xiàn)村級財務(wù)管理上的“兩套賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一套賬、經(jīng)管站一套賬。

為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，縣財局于八月份組成3個調(diào)查組，深入到全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對100個村進(jìn)行了調(diào)查，向縣政府寫出了村賬鄉(xiāng)管工作專題調(diào)查報告，要求實行村級財務(wù)管理上的“兩賬合一”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代行村級財務(wù)管理權(quán)。從而使全縣“村賬鄉(xiāng)管”工作真正步入了正軌。

緊接著，縣財政局于2009年3月開始組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對各村賬戶進(jìn)行清理。通過一個月時間的清理，弄清了各村財務(wù)現(xiàn)狀，并取消村級在各金融機(jī)構(gòu)保存的銀行賬戶，實行賬戶結(jié)零。各種往來款項都由村和往來單位簽章。十月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站原代管的村級財務(wù)全部交由財政所代管，重新編制結(jié)轉(zhuǎn)會計賬表，使各村老帳全部結(jié)清。各村都把清理后的賬務(wù)情況向村民張榜進(jìn)行公示，讓村民徹底明白了村賬。

為把“村賬鄉(xiāng)代管”工作落到實處，切實管好村級財務(wù)，縣財政局起草了《慈利縣村帳鄉(xiāng)代管財務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)定各村賬務(wù)賬戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“村級專戶”進(jìn)行核算監(jiān)督管理。

同時縣財政局還制定了《慈利縣村賬鄉(xiāng)代管財務(wù)管理暫行辦法實施細(xì)則》，對村級財務(wù)管理實行約法三章。具體從十個方面做好工作：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立村賬會計崗位。財政所負(fù)責(zé)代理村級財務(wù)會計事項，實行分村記賬，獨立反映各村收入支出運行情況；2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推選出工作能力強(qiáng)、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村級財務(wù)處理事項；3、各村取消原會計、出納崗位，設(shè)立一名村級報賬員。4、村級依法依規(guī)組織本級收入，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支；5、村級支出實行報賬制管理，各村當(dāng)月支出必須當(dāng)月審核，當(dāng)月入賬，各項開支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負(fù)責(zé)人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構(gòu)成“民主理財小組”印章后才能生效。6、村級收款收據(jù)必須由村報賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請開立，要做到票款相符，嚴(yán)禁坐支挪用；7、切實加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)管理。村級債權(quán)債務(wù)必須每年由村進(jìn)行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經(jīng)營新增債務(wù)；8、村級財務(wù)至少每半年對村民進(jìn)行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督；9、認(rèn)真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；10、對“村賬鄉(xiāng)代管”工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。

最佳解招

通過以上行動，全縣的“村賬鄉(xiāng)管”工作取得了明顯的成效。

村民對村賬由擔(dān)心變?yōu)榱朔判?。村帳鄉(xiāng)代管以后，財政所對村賬進(jìn)行了全面清理，對收支情況向村民進(jìn)行了公布；特別是成立村級民主理財小組，實行民主理財，讓群眾擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給群眾一個明白，還干部一個清白。群眾對財政所這一作法非常滿意，從而徹底解除了以前老是懷疑村賬的疑慮和擔(dān)心，對村賬也開始放心。

強(qiáng)化村級財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范了村級財務(wù)管理。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)680個村居委會的財務(wù)由財政所代管以后，收入和支出都進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的“籠子”，嚴(yán)格按統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金流向安全，保證了?？顚Ｓ茫沤^了亂收亂支、賬外設(shè)賬及貪污挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

減少了村級財務(wù)管理成本。村賬鄉(xiāng)代管以后，財政所對各村實行人力物力的無償服務(wù)，各村從此再不必承擔(dān)以前代管賬的一切費用，全年村級共減少財務(wù)管理成本580萬元。

遏制了村級債務(wù)的膨脹。財政所在對村賬管理中堅持量入為出、量財辦事的原則，使村級各項開支都嚴(yán)格控制在當(dāng)年收支平衡的范圍之內(nèi)，去年全縣村級不僅沒有新增債氖而且減少歷史債務(wù)1080萬元，有效遏制了以往舉債經(jīng)營、債臺高筑的惡性循環(huán)。

通過一年多的實踐，回過頭來可以看出：在當(dāng)前實行財政精細(xì)化管理中對村賬鄉(xiāng)代管的方法是切實可行的，取得的效果也是比較明顯的，已深得廣大村民的擁護(hù)，是破解村財難題最佳的招式。