郭冬梅

(東北師范大學(xué)日本研究所，吉林長春130024)

地方財政是地方制度的重要組成部分，是在研究地方制度中不可忽視的問題。但是在我國現(xiàn)有的偽滿洲國地方制度研究中，學(xué)者們大多只關(guān)注地方行政，對地方財政則缺乏相應(yīng)的分析與研究，這不能不說是一種遺憾。本人認為，通過研究偽滿洲國的地方財政，可以使我們更深入地理解偽滿洲國地方制度的特點，從而更深刻地揭示日本侵略者對中國東北地方進行統(tǒng)治的侵略本質(zhì)。

街村是偽滿洲國的最下級行政區(qū)劃，對其統(tǒng)治的方式也是日本侵略者關(guān)心的重中之重，其財政特點體現(xiàn)著偽滿洲國的街村統(tǒng)治特色。偽滿洲國成立初期，出于治安上的需要，日本侵略者在地方基層實行保甲制度，通過組織反動保衛(wèi)團、實行連坐制度等，瘋狂鎮(zhèn)壓東北人民的反抗，其所需經(jīng)費以強征所謂的保甲費為支撐。1937年后，由于偽滿洲國的主要任務(wù)向“國家建設(shè)”轉(zhuǎn)變，對于基層地方，發(fā)布街制和村制，仿照日本基層的町村制度實行所謂的“地方自治”，并制定了統(tǒng)一的街村財政稅收制度。但是街村制度并沒有脫離保甲制度的藩籬，也沒有真正為中國東北基層地方帶來自治的福音，不過是對中國東北基層進行侵略和掠奪的變形而已。

一

偽滿洲國成立初期，對于縣市以下的地方基層還沒有形成均一的統(tǒng)治方式。在“南滿”地方，繼承了舊奉天省于1929年發(fā)布施行的遼寧省暫行村制。在“北滿”地方，由于“不具街村的實體”［1］20，因此，實行了中國傳統(tǒng)的保甲制度。

大同二年(1933)12月22日，偽滿政府以教令第96號公布《暫行保甲法》，大同三年(1934)1月17日又頒布了《暫行保甲法施行規(guī)則》，2月3日確定施行心得、保甲規(guī)約標準、職業(yè)自衛(wèi)團的解散要領(lǐng)和義務(wù)自衛(wèi)團的確立方案等，正式開始實施暫行保甲制度。

保甲制度是中國自宋代以來施行的一種基層地方統(tǒng)治模式，其主要功能是治安及軍事，對于歷代統(tǒng)治勢力滲入到基層起到了重要作用。偽滿洲國成立后，日本侵略者最初是在中央和地方設(shè)立了治安維持委員會，“在從滿洲根絕馬賊的方針下，進行掃匪工作及招撫工作。但是除了東邊道路交通不便之地仍余有集團的匪賊外，其他基本上陷于分散狀態(tài)……日滿兩當局為樹立恒久的對策，以中央治安維持委員會為中心，考究了種種對策案，采用清朝時代的舊制度即滿洲及支那獨特的保甲制度的長處，目下令民政部當局進行保甲令起草工作。……保甲令即是為指導(dǎo)及取締上述自治的細胞組織的法令，在防衛(wèi)威脅良民生活的外匪同時，對內(nèi)如果所屬團體中出現(xiàn)匪賊或犯罪者時適用連坐法處罰責任者維持安寧秩序?！保?］明確其本質(zhì)是借中國傳統(tǒng)的地方統(tǒng)治模式鎮(zhèn)壓東北人民的抗日斗爭。

偽滿洲國的保甲制度“是在縣市依一定的戶數(shù)編成保、甲和牌的團體，依靠鄰保友愛的團體作為警察的補助機關(guān)，保持其團體內(nèi)的康寧，以防止不斷緊急的危害為其主要任務(wù)?！保?］1保甲制的單位和一般行政單位的對應(yīng)情況是:牌為十戶，甲為一村(舊暫行村制上的村)，保為一區(qū)(警察署管區(qū)，約包含20個村)?！哆|寧省暫行村制大綱》規(guī)定凡村內(nèi)居民滿300戶以上為獨立村，不足300戶的聯(lián)合附近各小村為一村，由縣里指定戶口稍多的村為主村。“根據(jù)這一制度，大致一村300戶，一區(qū)6 000戶，如果一戶平均出1.2個壯丁的話，則一甲有360人，一保7 200人。一個警察署直接指揮監(jiān)督一保。”［4］3關(guān)于保甲牌長的選定，規(guī)定以“地方德望家為第一，不拘資產(chǎn)多少和學(xué)識的有無”［5］8。保甲長受警察署長的指揮監(jiān)督維持保甲內(nèi)的治安，牌長接受警察署長和保甲長的指揮監(jiān)督保持牌內(nèi)的“安寧”。

保甲制度具有強制性，其規(guī)定:“除特殊由民政部大臣認可的地方外，皆依法強制實行，不依個人的喜好，成為保甲牌的一員是義務(wù)?！薄凹尤胝呷暨`反規(guī)約將受處罰”，“保甲牌及自衛(wèi)團的人員被指名或選任者無正當?shù)氖掠刹坏棉o任”，“團員除18歲以上、40歲以下者不得免除”，經(jīng)費和租稅同樣由各家長負擔。“即滿洲國的保甲制，其施行是強制的，對于國民是義務(wù)的。”［3］23-24“保甲制度對于內(nèi)亂罪、外患罪、公共危險罪等罪行實行連坐制度，而且設(shè)立自衛(wèi)團，參加自衛(wèi)團也是義務(wù)?！保?］1

到1935年，鑒于暫行保甲制度實施取得的成績(特別是吉林省，由于“匪患”比較嚴重，因此，“先于他省實施了保甲準備工作”，并“取得了預(yù)期以上的好成績”)［5］7，因此偽滿洲國決定大力推行保甲制度，并訂立了新的具體實施計劃:從康德二年(1935)開始以三年為計劃，第一年50縣，第二年49縣，第三年60縣，計劃把保甲制度推及整個偽滿洲國［6］21。第一年的50縣選擇的是治安交通良好的地方，預(yù)計把保甲工作員每縣增加約百人，把各縣擔任警務(wù)指導(dǎo)官及職員者召集到中央及省進行教育，“以圖成功”［6］21。

從保甲制的內(nèi)容來看，他是日本帝國主義實行的極為野蠻的對東北人民的法西斯統(tǒng)治。實行保甲制度后，偽滿洲國“治安現(xiàn)狀得到顯著的改善”［5］8，一定程度上達到了日本侵略者鎮(zhèn)壓東北人民的預(yù)期目的。隨著保甲制度的普及，日本侵略者一方面繼續(xù)推進對東北基層地方的控制，主張“不僅僅是家長，也可以動員青少年婦女，特別是家庭主婦，設(shè)置青少年團乃至保甲婦人會等，把他們從家庭引導(dǎo)到社會的活動中。此外，和地方教化團、協(xié)和會、學(xué)校教職員、地方德望家乃至中心人物緊密聯(lián)系，使之對保甲長進行側(cè)面援助，以樹立萬無遺漏的方針?！保?］8另一方面開始強調(diào)“保甲制度作為地方自治的準備階段”，稱“我滿洲國與國民政府本質(zhì)不同，同樣的保甲制卻代表了民眾的利益，成為民眾自治確立的基石。保甲制指導(dǎo)方針所宣揚的王道主義的精神逐漸結(jié)出了果實，作為地方自治確立的一個有力的政策，對保甲制度的發(fā)展抱有無限的期待?！保?］9在具體實踐上，在保甲制度“達到完成”的奉天和濱江等省，開始使保甲制向村的教育衛(wèi)生等一般自治行政發(fā)展［4］3。但是對于這種傾向，日本侵略者內(nèi)部亦不乏反對聲音，指出它“賦予了比日本的町村更濃厚的官治行政的下層代行機關(guān)的性質(zhì);不僅采取了不適合村民利害的行政形態(tài);而且走向了像朝鮮、臺灣和關(guān)東州那樣的警察政治浸潤到部落，即和所謂的農(nóng)村共同體自治的要求正相反的方向”［4］4。實則指出了偽滿洲國保甲制度的“官治性”、警察性質(zhì)和殖民地性，揭示了這種“自治”的虛偽性。

關(guān)于此階段的財政制度，在實行舊奉天省的區(qū)村制的“南滿”地方，街村稅和原來一樣，作為街村稅賦課，也即其街村財政制度暫時沒有改變。但是在“北滿”，“以類似于街村稅的公課，即保甲費的名稱進行賦課?！保?］20“保甲制度不可缺少的費用由依保甲制度享利益的各家長負擔，依土地房屋及其他資產(chǎn)的多寡等負擔能力分擔。保甲制還實行會計年度，編成預(yù)算經(jīng)警察署長向地方行政官署長提出認可。”［3］1但是各地方有很大差別，“稅種不同，賦課額也有顯著差異。”［1］20基本上呈現(xiàn)出一種混亂狀態(tài)。

二

保甲制度畢竟具有非常時期的臨時過渡的性質(zhì)，隨著各地“治安”的恢復(fù)，偽滿政府開始考慮對基層地方的統(tǒng)治方式回歸到正常軌道上。為了探索新的統(tǒng)治方法，日本侵略者調(diào)查了東北村落的發(fā)展過程。他們對于東北農(nóng)村形成的描繪是:“既沒有國家的保護，也沒有武力統(tǒng)帥者，只是通過一脈相承的血緣和由于集團生活的地緣關(guān)系自然產(chǎn)生的團結(jié)，進行自衛(wèi)自救?！保?］184這種村落自治體游離于地方官治行政之外。但是到了軍閥時代，則把區(qū)村編入了行政機構(gòu)的統(tǒng)治中。因此上，“滿洲雖然有村落自治，但從所謂近代的行政觀念看來，有觀點認為是沒有自治的?！保?］185“滿洲農(nóng)村的農(nóng)民八成以上是無學(xué)文盲，墨守舊習舊法，既沒有農(nóng)事改良的方法，也沒有合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識，村政的中樞機關(guān)村公所依然是土豪劣紳、地方資產(chǎn)階級專斷，不能充分發(fā)揮村自治的機能?！保?］185

1935年2月，奉天省率先設(shè)地方制度調(diào)查委員會，對張氏東北政權(quán)時代的暫行村制大綱和區(qū)村制的實態(tài)進行調(diào)查。并在調(diào)查日本、臺灣和朝鮮制度的基礎(chǔ)上，制定街制村制實施基準案，同年6月召開縣長會議，形成成案，對管下24縣實行暫行街村制。1936年民政部大臣向各縣長示達，“得到民政部大臣的認可根據(jù)省令設(shè)置暫行街村制”，基于此，間島、錦州、安東、熱河各省也施行暫行街村制。

而后，民政部地方司根據(jù)奉天省的暫行街村制實行的實際效果，在進行種種探討和研究的基礎(chǔ)上，起草偽滿洲國的街村制準則。1936年5月 21日，中央發(fā)布《保甲特別工作方針及要領(lǐng)》，“宣布向街村制轉(zhuǎn)變”［3］1。

1937年10月在《滿洲國地方行政機構(gòu)改革案要綱》中提出“關(guān)于街村的育成、制度的確立，當局最為致力，以期成為國家最下級行政單位的團體，振興鄰保共同生活，增進地方民的福祉，使之具備保甲的職能、經(jīng)濟的職能、行政的職能?！辈⑼瑫r強調(diào)，“鑒于目下的情況，強化官治的色彩是當前最必要的，街區(qū)村的長給其官僚待遇?！保?］

12月1日，偽滿政府發(fā)布《街村制度確立基本要綱》，同時以敕令第412號和415號公布《街制》和《村制》，規(guī)定各縣隨著治安的恢復(fù)，漸次開始撤銷保甲制，向街村制轉(zhuǎn)變。21日，公布《街制村制施行規(guī)則》，規(guī)定法令即日實施。23日，以敕令公布《市街村自衛(wèi)法》。

街和村的差別，主要是依人口密度劃分，街相當于日本的市，村主要是農(nóng)村部落，采用以“民族協(xié)和”為基調(diào)的“大街大村主義”［9］502。法令規(guī)定街和村同樣都是法人，受官僚的監(jiān)督，在法令范圍內(nèi)根據(jù)公共事務(wù)、法令及慣例處理屬于街村的事務(wù)。街村長由縣長任免，受縣長、省長和國務(wù)總理大臣的監(jiān)督。在原來滿鐵附屬地的街，以敕令設(shè)置指定街，其包括開原、公主嶺、本溪湖、蘇家屯、海城、大石橋、蓋平、熊岳城、瓦房店、郭家店和橋頭等。其街政相當于市政，設(shè)置咨議會。反映了日本侵略者只在日本人占多數(shù)的地方設(shè)置議會或咨議會的特點。但盡管如此，1941年4月1日，指定街制廢止，而實際上咨議會從來沒有真正實行過。

對于如此的街村制度，日本侵略者竟厚顏無恥地說“除了沒有議決機關(guān)和理事者不公選外，和我國(日本)的町村制度大同小異。”［10］形成于明治時代中期的日本町村自治制度，經(jīng)過大正民主時期已經(jīng)趨于成熟，而議決機關(guān)和理事機關(guān)公選從一開始就作為町村自治的重要特點而存在，去除這兩點，何談自治可言?

街村制對街村的財政進行了具體的規(guī)定，具體內(nèi)容如下:

首先關(guān)于街村的稅收，法律規(guī)定街村的課稅及其他賦課征收。(1)使用費和手續(xù)費的征收。街村關(guān)于建筑物的使用可以征收使用費，為特殊的個人的事務(wù)可以征收手續(xù)費，同時可進行罰款等。(2)街村稅的種類。支辦委任事務(wù)和固有事務(wù)的費用，以使用費和手續(xù)費支付，但在使用費和手續(xù)費不足時，街村可以征收街村稅及勞役和實物。街稅的種類包括門戶費、地費、房屋費、雜費。村稅有門戶費和地費。門戶費以街村內(nèi)構(gòu)成一戶者或未構(gòu)成一戶但經(jīng)營獨立生計者為對象，并斟酌其所得、資產(chǎn)、生計或營業(yè)狀況等進行賦課。地費以土地面積(房屋宅地除外)及其他為標準，對土地所有者賦課，以谷類交付。房屋費以房屋的租賃價格為標準對房屋所有者進行賦課。所有賦稅均設(shè)有一定的課稅率或課稅額，超過這個額度必須得到監(jiān)督官廳的許可。對于滯納者可以征收督促手續(xù)費和滯納金。(3)對于勞務(wù)和實物的征收在町村收入不足時進行［11］380-383。

其次，規(guī)定街村“為了增進街村居民的共同利益，可以形成以收益為目的的財產(chǎn)”。以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的費用作為支辦町村的經(jīng)常費，以達到二分之一以上為目的?；矩敭a(chǎn)除因負債償還、天災(zāi)事變及其他不得已的事由的支出外，為街村的永久利益的支出，除街村民的負擔顯著增加時外，不得處分［11］380。

再次，街村可以起債，但只限特定的條件: (1)進行應(yīng)成為永久利益的支出;(2)為了償還負債;(3)只限于天災(zāi)事變等必要情況。街村為了預(yù)算內(nèi)的支出可以臨時借款，但必須在其會計年度內(nèi)償還［11］385。

最后，規(guī)定了街村的預(yù)算和決算等制度。街村必須制定預(yù)測一年的收入支出的預(yù)算書，同時確定街村居民賦稅的課率。街村長每會計年度要制定歲入歲出預(yù)算，在年度開始前受縣長的認可。進行既定預(yù)算的追加或更正時要得到縣長的認可。街村的會計年度依國家的會計年度。關(guān)于預(yù)算外支出或充當超過預(yù)算的支出可設(shè)預(yù)備費。預(yù)備費不能充當縣長否認的經(jīng)費的支出，充當此外的預(yù)算外支出或超過預(yù)算外支出，需得到縣長認可。但既定預(yù)算的追加或更正不在此限。歲入歲出預(yù)算分為經(jīng)常臨時二部，歲入歲出預(yù)算區(qū)分為各款項，附預(yù)算說明。預(yù)算所定的條款金額不得彼此混淆，但關(guān)于各項金額可經(jīng)縣長同意后混用。預(yù)算在會計年度后不得追加或更正，必須在其年度內(nèi)為之。決算是歲入歲出實行的現(xiàn)實計算表，街村長在出納閉鎖后二個月以內(nèi)制作決算表，向縣長報告［11］380-383。

從偽滿洲國制定的街村制度的法律條文來看:其把街村視為具有法人資格的地方團體，一定程度上賦予街村以財政權(quán)利，同時規(guī)定實行預(yù)算決算制度等，似乎具有一定的進步性。但是一方面這些權(quán)力受到了上級縣長、省長和總理大臣的嚴格監(jiān)督，實際上自主性有限;另一方面，日本的町村預(yù)算決算是由町村會來決定的，而偽滿洲國的街村預(yù)算決算由街村長專斷，其主要職能仍用于治安，反映了街制和村制，并沒有脫離保甲制度的藩籬，仍是為了日偽統(tǒng)治便利而設(shè)定的，以此攫取作為侵略者的最大權(quán)益。

三

由于戰(zhàn)爭長期化和太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，偽滿洲國和日本一樣走向戰(zhàn)時體制，因此日本侵略者再次加強了對基層街村的控制，對其實行殘酷的法西斯統(tǒng)治。1939年6月7日，偽滿政府以國務(wù)院訓(xùn)令第71號發(fā)布《街村育成要綱》，宣布其目的為:(1)“確立對于國民及領(lǐng)土之基本統(tǒng)治組織，以圖國家行政之浸透為第一目的?！?2)“排除地方、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并農(nóng)村之不合理不明朗之封建榨取政治，基于合理的且明朗之王道自治，以圖建設(shè)農(nóng)村為第二目的?！保?］519

其具體的內(nèi)容:(1)關(guān)于街村內(nèi)部區(qū)劃，街下分區(qū)，村下分屯，區(qū)與屯下再組織牌。(2)明確街村區(qū)劃與警察區(qū)域、農(nóng)事合作社、學(xué)區(qū)、協(xié)和會分會等的關(guān)系，盡量使其區(qū)域一致。(3)將街村長的選任委托給協(xié)和會，將農(nóng)事合作社村辦事處和協(xié)和會分會事務(wù)局建在街村公所內(nèi)，建立與協(xié)和會等為一體的關(guān)系。(4)加強街村在戶口調(diào)查、教育、土木、勸業(yè)、衛(wèi)生保健、街村自衛(wèi)、義倉和征稅事務(wù)等的行政能力。(5)設(shè)立街村協(xié)議會，“街村協(xié)議會以街村內(nèi)區(qū)屯長會充之，然于設(shè)有協(xié)和會分會與班組織結(jié)成之街村內(nèi)，以分會之常務(wù)會充之?！薄绊毥?jīng)協(xié)議會協(xié)議之事項，街村之預(yù)決算及其他街村行政中與街村民有重大影響之事項。”(6)“為新興王道國家公吏之精神的訓(xùn)練”，在省地方職員訓(xùn)練所和各縣街村吏員訓(xùn)練所進行定期的街村吏員訓(xùn)練。(7)加強縣和省對街村財政等的監(jiān)督［9］519-528。

有關(guān)街村財政的內(nèi)容是:(1)稅征收的合理化，防止偷稅漏稅。主要是做成課稅臺賬、發(fā)行納稅告知書和要求納稅人親自繳納;(2)確立預(yù)算制度，要求將預(yù)決算公示于民眾。(3)整備歲入歲出之會計，“以明了街村之經(jīng)理狀況”;(4)形成街村的基本財產(chǎn)，實現(xiàn)以其收入支用街村經(jīng)常費二分之一的目標，為此，努力調(diào)查隱匿之“公有財產(chǎn)”。(5)設(shè)立街村協(xié)議會，街村之預(yù)決算由協(xié)議會議決等等［9］522-523。

1940年，為了解決地方財政大半依存于國庫補助金，缺乏自主性和彈性的問題，以為戰(zhàn)時體制服務(wù)，12月11日，偽滿政府制定了《地方財政確立要綱》，決定自1941年開始實施，三年完成。要綱主要是對國家和地方團體及地方團體之間的負擔區(qū)分進行再探討、在調(diào)整合理化的同時，積極謀劃形成地方團體的基本財產(chǎn)，特別是稅制的“合理”改正，增加地方團體的稅收。其有關(guān)街村的內(nèi)容有第二條:“積極形成地方團體(特別是縣旗市街村)基本財產(chǎn)。(1)隨著現(xiàn)在正在實施的地籍整理事業(yè)的實行，無主或因其他原因?qū)儆趪宜械耐恋乇M可能地下放給縣旗及市街村。(2)其他的國有財產(chǎn)，但是適合成為縣旗或市街村的財產(chǎn)的，以有利的方法交給附近的縣旗市街村?！保?2］

1941年2月3日，偽滿政府以國務(wù)院訓(xùn)令發(fā)布《國民鄰保組織確立要綱》，仿照日本國內(nèi)在市町村下設(shè)町內(nèi)會和部落會的組織，在街村實施“國民鄰保組織”，以使國家政策徹底滲透到最基層。在偽滿洲國的農(nóng)村中設(shè)屯、牌組織，城市中設(shè)班、組組織，以班、屯、牌為“國民鄰保組織”，組成“鄉(xiāng)民鄰?；ブ畹膮f(xié)同體?！辈⒁笸烷L、牌長、班長、組長“務(wù)以協(xié)和會員充之”［9］528，明確了鄰保組織與協(xié)和會的關(guān)系。

1943年12月6日，隨著戰(zhàn)事的日益緊迫，偽滿政府進一步要求“政府的施策，快速且正確地浸透到國民中。”［13］為此又制定了《村建設(shè)要綱》。其方針是“迅速健全村一級的鄰里組織，加強其實踐力，以期及時而徹底地完成戰(zhàn)時任務(wù)?！保?］536在同日發(fā)布的《村建設(shè)要綱具體要領(lǐng)》中，指出“本要綱的重點在于加強對屯的扶持，使之成為道義農(nóng)村的基礎(chǔ)……作為共同完成戰(zhàn)時各項要求的生活共同體”［9］540-541。由此，偽滿洲國徹底把戰(zhàn)時法西斯統(tǒng)治的觸角伸展到村的下級單位屯中。

總結(jié)

偽滿洲國成立初期，日本侵略者為了鎮(zhèn)壓中國人民的抗日運動，在中國東北的地方基層實行最嚴密和殘酷的保甲制度。隨著抗日斗爭的沉寂，偽滿洲國的“建設(shè)”開始走向正軌，通過制定街制和村制，在中國東北基層實行所謂的街村“自治”。街村制某種程度吸取了日本的町村制度的內(nèi)容，但是卻沒有脫離保甲制度的藩籬，不過是保甲制度的變形而已。隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，為了建立法西斯協(xié)力體制，同日本國內(nèi)復(fù)活鄰保組織一樣，在偽滿洲國，也設(shè)置屯牌班組等，保障日偽的法西斯統(tǒng)治到達地方的最基層。在財政制度上，最初在實行保甲制度時只強行征收保甲費，無街村財政可言。1937年設(shè)立街村制度后對街村的財政也進行了具體規(guī)定，使街村具有了某種財政和稅收的權(quán)力，并進行編制預(yù)算與決算等。在戰(zhàn)時體制下則圖謀街村財政的“健全化”，加強對街村的稅收監(jiān)管?？v觀偽滿洲國的街村財政，具有以下幾個特點:

第一，街村稅成為中國東北人民最為沉重的負擔。以康德四年(1937)為例，該年度的街村稅總額為30 402 276圓，歲入合計34 359 130圓，而同年度市縣旗收入預(yù)算總額為31 166 175圓，二者幾乎持平。市縣旗稅平均1人為96錢，1戶相當于5圓85錢，而街村稅去除市和其他不屬于街村的地區(qū)后，其人均額度遠遠高于此。連日本侵略者也承認:“由此可見街村稅對街村民是多大的負擔?！保?］20

此外在所有街村課稅中土地課稅占最大比重。仍以康德四年(1937)為例，其各項稅收(見表1)中，土地課稅所占比重除間島省外，基本都占80%左右，安東省最高甚至達到91.8%。

再以康德六年(1939)為例，當年偽滿洲國街村財政的主要收入亦是稅收入。其中占最多的是土地課稅額，占街村稅收入的80%左右。此外占第二位的是戶別課稅，但只約占10%左右。由此可見，街村稅是“專門由土地課稅和構(gòu)戶稅成立的?！保?4］10土地課稅占有相當大的比重，反映了在其他經(jīng)濟不發(fā)達的東北基層社會，中國農(nóng)民遭受著日本侵略者非同尋常的掠奪和壓榨。

第二，從偽滿街村稅的稅種看，采用的是“獨立稅主義”［1］23，國家和上級團體的“補助費少”［14］10。這一點既不同于偽滿省和縣市旗等高度依附于國家補助金的狀況，也不同于日本町村的附加稅主義，成為偽滿洲國街村稅的重要特點之一。其原因為，一方面由于國家對省縣市等“其他的地方財政補助多”［14］10;另一方面是由于稅外收入少。仍以康德四年為例，當年街村稅總額30 402 276圓，占街村收入總額34 359 130圓中的大宗［1］23。

表1 康德四年(1937)度偽滿洲國部分省街村稅(包含保甲費)收入預(yù)算表(單位:圓)

第三，在街村財政的歲出中，公所費和保甲費占重要比重?？档滤哪甓葌螡M洲國“街村歲出3 400萬圓中，臨時部支出只有400萬圓，在經(jīng)常部支出中，公所費明顯最多，其額度超過1 000萬圓，比例占29%以上?！狈从沉藗螡M街村以“國內(nèi)治安的確保為主要的任務(wù)?！保?4］16此后占第二位的是教育費，第三位的是保甲費，“性質(zhì)共同的公所費和保甲費合起來，達到1 700多萬圓，約占經(jīng)常歲出的60%”［14］16。反映了日本侵略者對中國東北人民斗爭的鎮(zhèn)壓。只有在奉天省的街和村教育費占第一位，這是因為其經(jīng)濟力比較雄厚的同時，“治安”狀態(tài)較好。除此而外，勸業(yè)費70萬圓，衛(wèi)生費40萬圓，社會事業(yè)費不足30萬圓，福利經(jīng)費合計不過一百二三十萬圓左右。再加上臨時部的土木費和建筑費，街村的福利費的支出不過二百五六十萬圓［14］16。到1940年，公所費和警察費合起來雖然已經(jīng)降到約40%，但仍然占街村歲出中最重大的比例(見表2)。

表2 康德七年(1940)度街村一般會計歲出總覽(單位:千圓)

［1］岡本泰次.街村稅制の概要［J］.満洲行政，第六巻第二號.

［2］保甲制度を復(fù)活［J］.満洲評論，第五巻第十二號:23.

［3］民政部警務(wù)司.保甲制度論［M］.

［4］満洲國保甲制度の進出［J］.満洲評論，第十巻第十號.

［5］満洲國保甲制の進展とその意義［J］.満洲評論，第九巻第十一號.

［6］保甲制を全満に實施［J］.満洲評論，第九巻第七號.

［7］満洲國史編纂刊行會編.満洲國史各論［M］.第一法規(guī)出版株式會社，昭和46年.

［8］満洲評論，第十三巻第十三號:23.

［9］中央檔案館，中國第二歷史檔案館，吉林省社會科學(xué)院合編.日本帝國主義侵華檔案資料選編偽滿傀儡政權(quán)［M］中華書局，1994.

［10］東次郎.満洲國地方財政の瞥見［J］.都市問題，第二十八巻第三號:61.

［11］高橋貞三.満州國行政法(第二分冊)［M］.満洲図書株式會社，康徳八年.

［12］満洲地方財政の確立——中央依存の域を脫す——［J］.都市問題，第三十二巻第二號:131-132.

［13］高橋正信.地方政治の動態(tài)［J］.満洲評論，第二十七巻第六號:11.

［14］関口猛夫.街村財政の現(xiàn)狀とその諸問題［J］.満洲評論，第十六巻第八號.