王 娟 吳 濤 李偉華

2011年6月底起，湄公河沿岸開始出現(xiàn)長時間強(qiáng)降雨，導(dǎo)致湄公河沿岸的越南南部、柬埔寨、泰國北部等遭受了50年一遇的洪災(zāi)。異常的降雨是造成洪水泛濫的原因之一，但并不是全部。越來越多的專家異口同聲地表示，人為因素使洪水問題大大惡化，尤其是在東南亞的城市化過程中，人口越來越多地集中到了缺乏洪水防御能力的地區(qū)。

特大洪水災(zāi)害自7月25日開始在泰國大部分地區(qū)肆虐，持續(xù)3個多月的洪災(zāi)已導(dǎo)致泰國27個府、近900萬人受災(zāi)，各地臨時安置點(diǎn)內(nèi)災(zāi)民人數(shù)已超過11萬。泰防災(zāi)減災(zāi)署稱，截止10月30日已確認(rèn)有381人在持續(xù)的洪澇災(zāi)害中死亡，另有2人失蹤；這場泰國半個世紀(jì)來最可怕的洪水已淹沒了160萬公頃土地，導(dǎo)致整座整座的城市變?yōu)樗畮?；大片農(nóng)田損毀，多家工廠停工，導(dǎo)致全球計(jì)算機(jī)硬盤驅(qū)動器價格上漲和全球汽車生產(chǎn)延誤，特大洪災(zāi)給泰國人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。泰國國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展委員會預(yù)計(jì)，洪災(zāi)將使2011年泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值降低0.6%，如果洪水消退緩慢，可能降低0.9%。泰國的經(jīng)濟(jì)、金融及政治中心——曼谷也因此受到威脅，由于其安全意味著整個國家的安全，因此，其洪災(zāi)形勢更加引發(fā)了人們的關(guān)注和擔(dān)憂。

水浸曼谷

曼谷全城共分為50個區(qū)，呈蝴蝶型分布于湄南河(Chao Phraya River)兩岸，東西較寬、南部較窄，湄南河從北至南橫穿曼谷。上世紀(jì)中期曼谷的人口不到100萬，全國的城市化比例不到10%。然而今天，曼谷都市區(qū)的居民將近1200萬，全國人口超過1/3居住在城市里。不斷加劇的洪水危機(jī)再次揭露了城市化迅速擴(kuò)張的弊端，這樣的城市化增加了發(fā)展中國家某些最大城市所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使它們更容易受到自然災(zāi)害的侵襲。

由于曼谷位于湄南河入?？冢啬虾尤牒？谒粚⑹艹毕绊懮仙?0月21日開始洪水滲入曼谷。膝蓋深的洪水開始在曼谷的一些外圍地區(qū)出現(xiàn)。10月25日位于北郊的廊曼區(qū)大部分地方被淹，救災(zāi)指揮中心所在地廊曼機(jī)場跑道已經(jīng)有90%進(jìn)水，廊曼機(jī)場因洪水迫近而暫停運(yùn)營。10月29日，曼谷主要水道湄南河水位高漲，水位達(dá)到2.47m，河流溢出的水流入街道和商店，水位比泰國海軍所預(yù)測的來得低，因此沒有造成洪災(zāi)。10月30日上午，湄南河的水位達(dá)到了2.57m，曼谷市區(qū)多處地段淹水及膝，淹水地區(qū)持續(xù)擴(kuò)大；少量洪水涌入湄南河岸邊的大王宮，這是數(shù)十年來曼谷最主要旅游景點(diǎn)大王宮及宮內(nèi)玉佛寺首次受災(zāi)。離大王宮不遠(yuǎn)的唐人街部分地區(qū)水深達(dá)1m。根據(jù)目前曼谷市政府與水利局的預(yù)測，自北向南流經(jīng)曼谷的洪水已經(jīng)超過4億m3，而曼谷全市的最大排水量僅為每天3000萬m3。因此必須承認(rèn)曼谷全市即將遭遇水患，泰國政府希望全體曼谷市民接受這一現(xiàn)實(shí)，做好緊急轉(zhuǎn)移和撤離的準(zhǔn)備。

抗洪救災(zāi)行動

這場來勢兇猛的特大洪水對執(zhí)政不到3個月的英拉政府來說是一個相當(dāng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為加強(qiáng)對抗洪救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是為保住首都曼谷，英拉政府采取了兩項(xiàng)重要舉措：一是沿用現(xiàn)存的《自然災(zāi)害預(yù)防法》，將負(fù)責(zé)曼谷地區(qū)抗洪救災(zāi)的權(quán)限從市政府手中拿過來，宣布采取一切措施保護(hù)曼谷的重要地點(diǎn)如王宮、總理府、國會大廈和國際機(jī)場等，要求軍警和所有公務(wù)員聽侯中央政府的命令；政府同時公布了曼谷33處水災(zāi)高危區(qū)和湄南河?xùn)|岸需要保護(hù)的16處重要設(shè)施，要求各相關(guān)部門通力協(xié)作，共同做好抗洪工作。二是改被動防御為積極泄洪，疏通曼谷周邊的河道與水渠，將從中部北部下瀉的洪水盡快疏導(dǎo)到泰國灣即海洋中去。

由于皇宮、總理府、王家田廣場等區(qū)域距離湄南河較近，屬于相對比較危險(xiǎn)的地區(qū)，為此，泰國政府也早已做好各種準(zhǔn)備以保護(hù)包括皇家場所、政府部門等不受水災(zāi)影響。泰國政府在曼谷地區(qū)主要采取了建造防洪墻和加快泄洪兩大措施，防止洪水侵入城區(qū)。首都三個外圍地區(qū)建造的防洪墻基本完工，并調(diào)集170萬只沙袋繼續(xù)進(jìn)行加固防洪屏障。同時，深挖市內(nèi)多條運(yùn)河加快泄洪，在湄南河入海口還布置大量船只通過螺旋槳和水泵向外排水。

曼谷地區(qū)從10月26日晚開始全市進(jìn)入警戒狀態(tài)，這場侵襲曼谷市中心的洪災(zāi)被形容為一場“慢海嘯”。因此，泰國政府決定，居住在曼谷和其他20個受洪水影響地區(qū)的民眾10月27日至31日放假，要求曼谷市民盡量離開曼谷市，以避免人員發(fā)生危險(xiǎn)，減輕救災(zāi)人員負(fù)擔(dān)，以應(yīng)對洪災(zāi)。泰國政府和社會部門嚴(yán)格劃分，政府一般無法強(qiáng)制社會部門放假休息。政府宣布國家機(jī)關(guān)放假5天，但是其他企業(yè)和公司仍沒有放假的消息，具體情況將由各單位根據(jù)水情進(jìn)一步?jīng)Q定。醫(yī)院、銀行等目前也都將正常開放，如果水情發(fā)生變化，各單位再決定。10月份本身就是泰國學(xué)校的假期，新學(xué)期一般在11月開學(xué)。但是，泰國教育部已經(jīng)宣布，由于水災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)學(xué)校將推遲至11月下旬、甚至洪水消退后12月份再行開學(xué)。

從當(dāng)?shù)貢r間10月29號下午2點(diǎn)開始，泰國洪水救災(zāi)指揮中心、泰國社會發(fā)展與人類安全部、交通部、公交公司、泰國皇家警察總署以及曼谷市政府與其它相關(guān)部門齊心協(xié)力通力合作，在救災(zāi)指揮中心等地設(shè)立5個臨時中轉(zhuǎn)站，將撤離出來的災(zāi)民轉(zhuǎn)移到分布于9個府的14個災(zāi)民收容中心，以躲避進(jìn)一步加劇的洪災(zāi)形勢。 泰國交通部與公交公司制定了一項(xiàng)針對曼谷相對高危地區(qū)35萬人的緊急撤離方案，公交公司將準(zhǔn)備3000輛公交車，每輛車能夠運(yùn)輸40人，能夠一次性轉(zhuǎn)移10萬人。此外，交通部還準(zhǔn)備了200至300輛卡車，用于前往積水較深的地區(qū)接送民眾撤離。泰國衛(wèi)生部派出了13支由100名醫(yī)護(hù)人員組成的救援隊(duì)伍開赴災(zāi)區(qū)。泰國軍方已部署5萬士兵和1000輛軍車幫助災(zāi)民撤離，目前正在調(diào)配更多資源，其中包括178輛卡車、18輛推土機(jī)、20艘運(yùn)水船、5套野外廚房設(shè)備和12輛拖車。此外還有海軍的2510艘駁船、10艘貨船及其他一些船只。與此同時，8個醫(yī)療隊(duì)、8個咨詢小組和3架飛機(jī)也投入救災(zāi)工作中。

針對目前多變的洪災(zāi)形勢，泰國政府也仍然在繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移曼谷周邊各府重災(zāi)區(qū)內(nèi)被困的災(zāi)民。目前，除了在曼谷市設(shè)立幾家大型災(zāi)民收容中心之外，位于春武里府和龍仔厝府等沒有受到水患影響的地區(qū)也都設(shè)置了多家災(zāi)民收容中心，以接納人數(shù)眾多、背井離鄉(xiāng)的災(zāi)民。這里需要指出的是，我國外交部已在官方網(wǎng)站上發(fā)出警示，提醒中國公民暫緩去泰國的相關(guān)災(zāi)區(qū)，已經(jīng)在災(zāi)區(qū)的應(yīng)當(dāng)盡快離開。中國駐泰國大使館也對在受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和曼谷市的中國公民的安全和轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了密切關(guān)注。

與此同時，很多慈善機(jī)構(gòu)成立了由志愿者組成的搜救隊(duì)。這些搜救隊(duì)在駕船搜救幸存者過程中需要警察協(xié)助領(lǐng)航，因?yàn)樗掠泻芏嚯娋€，以防觸電危及生命。同時，在位于曼谷市廊曼機(jī)場的救災(zāi)指揮中心，上千名來自曼谷市以及周邊地區(qū)的志愿者日以繼夜地進(jìn)行緊張的救援物資打包和運(yùn)送工作，許多志愿者都是在校學(xué)生，他們利用假期來為災(zāi)區(qū)民眾盡一份力。由志愿者和當(dāng)?shù)乇０步M成的救援隊(duì)，優(yōu)先把老人、婦女和兒童轉(zhuǎn)移到安全地帶。

面對洪水入侵和威脅，曼谷人做著各種準(zhǔn)備工作。首先是采購大量食品和飲用水。平常琳瑯滿目、貨物充實(shí)的曼谷各大超市現(xiàn)已大變樣:飲用水基本脫銷；出售大米、面條等食品的貨架大多空空如也；各類可儲存的面包、糖果和甜品也都成了搶手貨。盡管表面上看起來與平常沒有多大不同，但曼谷的空氣中似乎彌漫著一絲凝重。

洪災(zāi)的成因

由于受西南季風(fēng)的影響，湄公河沿岸的上空西南季風(fēng)盛行，西南季風(fēng)與北方下來的冷空氣相交形成雨帶并導(dǎo)致長時間降雨，故每年7月至9月是湄公河沿岸的越南、柬埔寨、泰國等國家的雨季。今年泰國曼谷之所以造成50年一遇的特大洪災(zāi)，從氣象條件上來說有三個原因：一是今年北方下來的冷空氣比較活躍；二是今年的西南季風(fēng)非常旺盛；三是今年的熱帶氣旋多，都進(jìn)一步影響了降水。由此，這三個因素加在一起就在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了長時間且非常強(qiáng)的降水。雖然這些降水都在泰國上游地區(qū)，但是泰國是一個北高南低的國家，所以上游的降水會隨著洪水向下傾瀉，從而形成洪澇災(zāi)害。好在現(xiàn)在已進(jìn)入10月，整個季風(fēng)環(huán)流會有所變化，也就是說當(dāng)?shù)氐暮导揪鸵_始了，降水會越來越少，這對防洪是有利的。

洪災(zāi)的特點(diǎn)

本次洪災(zāi)的特點(diǎn)有以下四各方面：一是持續(xù)時間長，從今年7月泰國中部地區(qū)出現(xiàn)洪澇算起，這場洪災(zāi)已持續(xù)3個多月；二是受災(zāi)面積大，全國75個府的絕大多數(shù)地區(qū)都受到洪水影響，其中受災(zāi)最嚴(yán)重的有30個府；三是這場洪水的水源豐富且來自不同地方：中部地區(qū)持續(xù)多日的降雨和北部山區(qū)山洪的積聚與暴發(fā)；加之湄南河和一些小河的堤壩年久失修，防洪高度也不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致洪水不能及時排泄，從而加劇了洪水肆虐的災(zāi)情。

友好情誼

泰國政府除積極組織救災(zāi)外，也在積極爭取國際援助，許多國際組織以及外國政府也都紛紛向泰國洪水災(zāi)區(qū)伸出援手。作為友好鄰邦，中國是第一個向泰國提供援助的國家。美國、新西蘭和日本等國家及跨國機(jī)構(gòu)也都紛紛通過泰國紅十字會向?yàn)?zāi)區(qū)提供援助。

應(yīng)泰國政府要求，中國防洪專家組10月14日抵達(dá)泰國，向泰方提供防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)咨詢。10月15日中國軍隊(duì)決定向泰國武裝部隊(duì)無償提供第一批緊急抗洪搶險(xiǎn)物資，包括24艘沖鋒舟、6臺柴油發(fā)電機(jī)組和200個應(yīng)急燈。截至10月25日中國政府已向泰方提供價值4000萬元人民幣的抗洪救災(zāi)物資援助和100萬美元現(xiàn)匯援助。根據(jù)泰方救災(zāi)最緊急需要，中方提供的救援物資包括了64艘玻璃鋼沖鋒艇和橡皮沖鋒艇，64臺沖鋒艇發(fā)動機(jī)和60套凈水設(shè)備及沙袋和太陽能手電等。表達(dá)了中國政府和人民對泰國災(zāi)區(qū)人民的同情和慰問，體現(xiàn)了兩國政府和人民的友好情誼。

結(jié)束語

在全力抗洪的同時，泰國政府和民眾已經(jīng)開始思考災(zāi)后重建工作。泰國政府已經(jīng)對后續(xù)救災(zāi)和重建工作做出了長期計(jì)劃，抗洪救災(zāi)中心會盡全力保護(hù)曼谷中心城區(qū)，同時加快積水排出；盡早恢復(fù)生產(chǎn)，以減少損失、穩(wěn)定國外投資。不少媒體和市民也開始討論如何進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，包括開挖第二條湄南河、修建防洪墻等措施，借以避免類似重大災(zāi)情再次發(fā)生。

此前，英拉總理曾呼吁民眾保持信心：“如果大家努力不懈，曼谷洪水會在11月第1周開始退去。情況會在周一開始好轉(zhuǎn)，我相信重建很快就能展開?！?英拉同時承諾，政府今后將制定長期防洪方案，以更有效地減少水患。“這是泰國歷史上規(guī)模最大的洪水之一，損失慘重，政府不會無視民眾遭受苦難?！?/p>