楊震

（銅陵學(xué)院文學(xué)與藝術(shù)傳媒系，安徽銅陵244000）

改革開放三十多年來，我國民辦高校發(fā)展迅速，成績喜人，無論是規(guī)模還是質(zhì)量，都已邁上新的發(fā)展臺階，成為我國社會主義高等教育事業(yè)不可或缺的組成部分。但是，民辦高校在發(fā)展過程中仍面臨許多問題，比較突出的就是社會權(quán)力不充分。因此，盡快完善民辦高校的社會權(quán)力，不但有利于民辦高校自身健康有序的發(fā)展，而且有利于我國人才強國戰(zhàn)略的實施。

一、民辦高校社會權(quán)力的公共性及其表現(xiàn)

社會權(quán)力即社會主體以其所擁有的社會資源對國家和社會的影響力、支配力與強制力。［1］由于社會權(quán)力不以國家機(jī)器作為其實施的后盾，因此，與硬權(quán)力的國家權(quán)力相比，社會權(quán)力又被稱為軟權(quán)力。［2］在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國家的民主化、法治化進(jìn)程不斷加快，社會已朝多元化方向發(fā)展，國家權(quán)力的分權(quán)模式也在改變，由國家權(quán)力內(nèi)部的分權(quán)，發(fā)展到向社會的分權(quán)，國家權(quán)力逐漸向社會讓出地盤。因而，各種民間社會組織如雨后春筍般地成長起來，成為現(xiàn)代社會的重要權(quán)力源。

公共性是高等教育的本質(zhì)屬性，我國《憲法》《教育法》《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》均規(guī)定了民辦高校的公共性，如《高等教育法》第5條和第9條的規(guī)定。①由于高等教育涉及多數(shù)人或社會公眾的公共利益，因而應(yīng)受到社會或國家的監(jiān)督，使教育成果能讓每個社會成員共享。同時，作為私法主體的民辦高校主要是基于行政委托來行使高等教育公權(quán)力的，這也使其具備了教育權(quán)公法主體的法律地位。［3］可見，我國民辦高等教育的公共性，不僅是在提高每個公民的知識和能力，同時也在促進(jìn)整個社會的進(jìn)步。

民辦高校在實施高等教育行為時盡管是基于私法人地位，但其教育行為的公共性卻較突出，主要表現(xiàn)為：

其一，涉及眾多受教育者的權(quán)利。由于民辦高校關(guān)系到不特定多數(shù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動，并且也涉及學(xué)習(xí)者受教育權(quán)利的實現(xiàn)，其教育成效將直接影響學(xué)習(xí)者健康人格的形成、身心能力的發(fā)展以及知識技能的獲取，因此，為切實保障眾多學(xué)習(xí)者受教育權(quán)利的實現(xiàn)，民辦高校應(yīng)像公辦高校一樣，具有較強的公共性，理應(yīng)接受法律和社會輿論的監(jiān)督。

其二，國家提供補助經(jīng)費。民辦高校在接受國家經(jīng)費補助時，就等于是在使用納稅人的款項設(shè)立民辦高校，因此，國家就應(yīng)依法監(jiān)督民辦高校對補助款項的使用狀況，并有權(quán)對民辦高校進(jìn)行規(guī)范，使其開展的教育合乎國家的教育目的。

其三，擁有社會資源的支持與社會公眾的信賴。民辦高校在辦學(xué)實踐中除辦學(xué)者本身提供的資源外，若接受他人捐助的話，就應(yīng)當(dāng)接受社會大眾的監(jiān)督，因為它享受了社會大眾所提供的資源。如果是公益性、非營利性非常突出的民辦高校，那么它在得到社會上物質(zhì)或精神的支持時，其實就是享受到了社會資源并得到了社會的信賴，因此，國家或社會對其進(jìn)行監(jiān)督就顯得更為必要。

其四，保障教育的外部效果和學(xué)生的受教育權(quán)。為保障民辦高校健康有序地開展教育，確保公民接受教育的機(jī)會均等，實現(xiàn)公民的受教育權(quán)，國家必須對民辦高校實行監(jiān)督，避免公民的受教育權(quán)在私人興辦的教育中受到侵害。國家、政府和社會應(yīng)在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，適當(dāng)對私人經(jīng)營的民辦高校實施干預(yù)。

二、民辦高校社會權(quán)力的現(xiàn)狀

作為社會組織的民辦高校，其社會權(quán)力已呈現(xiàn)多樣化和分散化態(tài)勢，并逐步得到強化。但就目前的狀況而言，我國民辦高校的社會權(quán)力仍不夠突出，主要表現(xiàn)為以下兩點。

（一）民辦高校的公法性質(zhì)欠缺

根據(jù)法律規(guī)定，民辦高校應(yīng)當(dāng)屬于特定條件下的一種行政主體，即法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有一定的公法地位。但在實踐中，有關(guān)民辦高校公法性質(zhì)的界定仍存在兩個問題。

一是法律對民辦高校的公法性質(zhì)缺乏概括。

對于國家重要的公權(quán)力組織，法律常以簡明概括的措辭來明確其法律地位，如憲法對各級國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)與身份的確認(rèn)。而對于民辦高校，我國教育法律法規(guī)至今也沒有為其界定一個明確的公法身份，這給民辦高校的運行帶來不少的麻煩。

二是法律對民辦高校的授權(quán)規(guī)定有歧視之嫌。我國教育法律法規(guī)中的一般法律在對學(xué)校作授權(quán)規(guī)定時，并未區(qū)分公辦高校與民辦高校，但作為特別法的《民辦教育促進(jìn)法》在對民辦高校進(jìn)行授權(quán)時縮小了授權(quán)范圍。不難發(fā)現(xiàn)，其中顯然有人為地予民辦高校以歧視性差別待遇之意。［4］這對于行政地位本來就不高的民辦高校來說，無疑是雪上加霜。

（二）民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的缺乏

民辦高校辦學(xué)自主權(quán)，是指民辦高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》與《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律，在辦學(xué)活動中享有的法人地位和獨立自主決定辦學(xué)事務(wù)的權(quán)力。［5］它主要有自主管理權(quán)、招生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、學(xué)生獎懲權(quán)、結(jié)業(yè)證書與學(xué)位證書頒發(fā)權(quán)、組織實施教育教學(xué)活動權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、教職工聘任、晉升、解聘、獎懲權(quán)、辦學(xué)經(jīng)費使用權(quán)以及教育設(shè)施管理與使用權(quán)等。雖然民辦高校辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)容豐富，但由于政府權(quán)力的越位，使民辦高校的下列辦學(xué)自主權(quán)常常落空：

1.自主招生權(quán)。民辦高校的一項重要權(quán)力就是招生權(quán)，這是民辦高校廣辟生源、保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展壯大的重要保障，也是民辦高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，《民辦教育促進(jìn)法實施條例》對此有明確規(guī)定。②但目前實施高等學(xué)歷教育的民辦高校招生仍采用計劃招生方式，其招生范圍要納入國家統(tǒng)一招生計劃中，招生標(biāo)準(zhǔn)和招生方式也須遵守國家相關(guān)規(guī)定。

這種招生計劃的設(shè)置，無非是擔(dān)心民辦高校的招生會給國家的人才培養(yǎng)規(guī)劃帶來沖擊，且教育質(zhì)量無法得到保障。其實，從理論上看，民辦高校的自主招生并不會影響其人才的培養(yǎng)。民辦高校通過努力培養(yǎng)出大量人才，定會促進(jìn)競爭，使真正優(yōu)秀的人才走上就業(yè)崗位；而且，由于民辦高校緊貼市場辦學(xué)，若培養(yǎng)出的人才不受市場歡迎，就會對民辦高校的生存與發(fā)展帶來負(fù)面影響，因而，民辦高校必然會更加注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量、規(guī)模和類型，并據(jù)此制定合理的招生政策。在實踐上，要保障民辦高校的教育質(zhì)量，政府只需對其教學(xué)過程進(jìn)行科學(xué)評估和引導(dǎo)，把握學(xué)生的“出口”質(zhì)量就可以了，而不必對“入口”質(zhì)量大傷腦筋。政府應(yīng)放手讓民辦高校根據(jù)市場需求，以辦學(xué)特色面向社會自主招生，而不必受高考約束。

所以，給民辦高校設(shè)置統(tǒng)招計劃，不但削弱了民辦高校自身的優(yōu)勢，損害了學(xué)生對學(xué)校的知情權(quán)和選擇權(quán)，而且增加了民辦高校招生的難度，使民辦高校正常教學(xué)秩序和教學(xué)管理受到影響。［6］同時也會使民辦高校喪失招生自主權(quán)，使其生源基礎(chǔ)大為削弱，合理的辦學(xué)收入也難以得到保障，最終會制約其健康發(fā)展。

2.自主定價權(quán)。作為高等教育供給者的民辦高校，特別是營利性民辦高校，營利是其多元目標(biāo)之一，對所收學(xué)費的高低，應(yīng)當(dāng)享有自主定價權(quán)。雖然《民辦教育促進(jìn)法》第37條規(guī)定民辦學(xué)?？梢灾贫ㄊ杖≠M用的項目和標(biāo)準(zhǔn)，但還要報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示。③這就意味著民辦高校本身不具有對自己服務(wù)產(chǎn)品的自主定價權(quán)，其收費標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)物價部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。而在實際執(zhí)行中，民辦高等教育市場又存在著價格管制。政府對民辦高校的價格管制有合理的一面，因為教育產(chǎn)品具有公益性，須考慮到社會效益和公平原則。但如果民辦高校在辦學(xué)過程中沒有獲得過政府財政支持的話，就應(yīng)當(dāng)享有自主定價權(quán)，政府不應(yīng)干涉。如果民辦高校通過市場定價獲取了利潤，將會吸引更多的社會資金涌入民辦教育領(lǐng)域，屆時充裕的教育供給自然就會降低學(xué)費，競爭結(jié)果是為社會提供最優(yōu)的價格和最佳的產(chǎn)量，這也符合政府的理想目標(biāo)。相反，如果政府違背市場供求關(guān)系來為民辦高校制定價格上限，那么出現(xiàn)的情況便是，表面上看似實現(xiàn)了教育公平，實質(zhì)上卻扭曲了價格機(jī)制，致使教育供給不足，從而產(chǎn)生更多的教育不公平。由此看來，目前實施的民辦高校收費審批制度，不但違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且限制了高等教育產(chǎn)品的供給，同時也使不少民辦高校難以獲取正常收益而實現(xiàn)滾動發(fā)展。

3.專業(yè)與課程設(shè)置權(quán)。民辦高校辦學(xué)的核心權(quán)力就是專業(yè)和課程的設(shè)置，而在相當(dāng)長的時期內(nèi)，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程安排也都要由政府來審批。其實，民辦高校是經(jīng)營主體，如何設(shè)置專業(yè)和課程，是其辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)的事情，政府無須也不應(yīng)當(dāng)干預(yù)。民辦高等教育的特點就是市場化、社會化和職業(yè)化，緊貼市場辦學(xué)，并富有辦學(xué)特色，這些是其辦學(xué)優(yōu)勢所在。民辦高校在捕捉瞬息萬變的市場需求方面的能力，遠(yuǎn)在政府之上。如果民辦高校擁有專業(yè)與課程設(shè)置權(quán)，定會及時根據(jù)市場變化特點，設(shè)置新的學(xué)科和課程，使辦學(xué)活動走在市場需求前面，這樣就會凸顯民辦高校的辦學(xué)特色和競爭優(yōu)勢。反之，民辦高校便難以根據(jù)社會需求自由開設(shè)專業(yè)和課程，自主制定人才培養(yǎng)計劃就會落空，也就很難培養(yǎng)出適應(yīng)市場需求的各種人才。因此，當(dāng)前應(yīng)重點落實好《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第22條的明確規(guī)定，使民辦高校享受充分的辦學(xué)自主權(quán)，讓其充分地行使專業(yè)和課程的設(shè)置權(quán)。④

4.學(xué)歷學(xué)位授予權(quán)。按《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第30條的規(guī)定，在現(xiàn)有國家學(xué)歷體制下，民辦高校要想獲得學(xué)歷授予權(quán)必須經(jīng)政府審批合格后方可獲得。⑤而處于籌建階段或辦學(xué)條件未達(dá)標(biāo)的民辦高校則不具備這個資格，其學(xué)生要想獲得學(xué)歷，還須通過國家考試。這樣的規(guī)定對民辦高校的招生工作非常不利，并容易使民辦高校淪為國家考試機(jī)構(gòu)的附庸品，形成新的“應(yīng)試教育”，也使民辦高校面向市場、強調(diào)實用的辦學(xué)特色無法體現(xiàn)。按照我國現(xiàn)行學(xué)位法，我國實行國家學(xué)位，所有學(xué)位都由國家授予，教育機(jī)構(gòu)無權(quán)授予學(xué)位。國家學(xué)位的政策設(shè)計抑制了民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，有學(xué)歷教育資格的民辦高校要接受國家教育政策的嚴(yán)格控制，缺乏自主發(fā)展的政策環(huán)境和條件。大部分進(jìn)行非學(xué)歷教育的民辦高校，由于沒有學(xué)位申請和認(rèn)定的資格，社會認(rèn)同度不高，吸引力不大，招生面臨嚴(yán)重困難，低層次和低質(zhì)量的惡性循環(huán)使其處于高等教育系統(tǒng)的邊緣和弱勢地位。我國現(xiàn)行的由政府審定和認(rèn)證學(xué)歷學(xué)位授予權(quán)，是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，它要求政府對學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證是因為政府同時承擔(dān)著用人單位的職能。而在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)歷的價值要由市場來決定，學(xué)歷文憑之間的差別不再是“國家是否承認(rèn)”，而是市場對教育水平的認(rèn)可。因此，政府無須對民辦高校的學(xué)歷頒發(fā)資格實行管制。

三、完善民辦高校社會權(quán)力的對策

筆者認(rèn)為，要完善我國民辦高校的社會權(quán)力，需從以下三方面入手。

（一）貫徹法律規(guī)定，保障民辦高校的社會權(quán)力

在涉及民辦高校的社會權(quán)力方面，我國《憲法》《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》和《學(xué)位條例》等法律雖未明確規(guī)定，但通過分析可知，民辦高校享有充分的社會權(quán)力。比如，現(xiàn)行《憲法》規(guī)定了民辦高校存在的合憲性；《學(xué)位條例》指出民辦高校在學(xué)位授予活動中是行政主體；《教育法》提出受教育者在高校不依法授予其學(xué)位時便可提起行政訴訟；《高等教育法》認(rèn)為學(xué)校對學(xué)生的管理在一定意義上就是一種教育；《職業(yè)教育法》規(guī)定民辦高校享有按國家規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)證書的權(quán)利，這是一種國家授權(quán)行為；《民辦教育促進(jìn)法》強調(diào)民辦高校的法律地位與公辦高校相同；《民辦教育促進(jìn)法實施條例》提出民辦高?？色@得相應(yīng)的學(xué)位授予資格，具有一定的行政職權(quán)。

因此，要確保民辦高校享有社會權(quán)力，就應(yīng)大力貫徹落實上述教育法律法規(guī)，特別是《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，更要加以貫徹落實。按照上述法律規(guī)定，要讓民辦高校享有真正的社會權(quán)力，比較有效的方式就是賦予其行政委托教育權(quán)，將國家應(yīng)辦、必辦但不必獨占的公共服務(wù)委托給民辦高校。這樣，可以彌補國家辦學(xué)的不足，增加服務(wù)與管理效率，為國家節(jié)省人力、財力和物力。因此，國家應(yīng)加大法律法規(guī)的落實力度，充分保障民辦高校的社會權(quán)力。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提升民辦高校的社會權(quán)力

現(xiàn)行的教育權(quán)力體制仍具有典型的計劃經(jīng)濟(jì)特征，過分強調(diào)政府對教育的控制，對教育事業(yè)的管理方式仍然是以命令與服從為主要特征的高度集權(quán)模式。政府幾乎包攬了從創(chuàng)建到辦學(xué)的一系列權(quán)力，一些本應(yīng)由社會或?qū)W校自身來做的事務(wù)也都統(tǒng)統(tǒng)被政府所取代，政府以外的其他力量對辦學(xué)的介入微乎其微。長期以來，行政命令式、集權(quán)式的管理是教育主管部門對民辦高校實行的一種管理模式，政府既是民辦高校的行政部門，又是民辦高校的管理部門，扮演著“掌舵”和“劃槳”的雙重角色。包括民辦高校在內(nèi)的我國高校事實上已成了政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，并沒有真正的社會權(quán)力可言，因而缺少生機(jī)和活力。

因此，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變政府角色和功能，積極創(chuàng)新政府對民辦高等教育的行政管理模式。民辦高校的行政管理方式，應(yīng)由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由主要依賴行政命令轉(zhuǎn)向依靠法律和市場手段，由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛梅伞⒔?jīng)濟(jì)、評估、信息、政策和限制在法定范圍內(nèi)的行政手段管理。還可加強民辦教育中介組織的建設(shè)，搭建平臺，讓社會機(jī)構(gòu)廣泛參與民辦高校事務(wù)的管理，實現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理學(xué)校的迫切需求。這樣，學(xué)校的社會權(quán)力才能得以充分提升。

（三）落實辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的社會權(quán)力

其一，賦予民辦高校自主招生權(quán)。為使民辦高校享有充分的自主招生權(quán)，政府應(yīng)全面開放市場，允許民辦高校自主劃定招生范圍，讓受教育者享有選擇自由權(quán)；為給具有一定特長和天賦的學(xué)生有進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會，應(yīng)允許民辦高校自行組織考試或免試入學(xué)；還可讓民辦高校實行網(wǎng)上招生、面試招生與聯(lián)合招生等方式來實現(xiàn)自主招生權(quán)。這樣，民辦高校就可以根據(jù)自身條件獨立自主地選擇生源，同時又可為學(xué)校創(chuàng)收。在民辦高校行使自主招生權(quán)時，政府應(yīng)適當(dāng)加以干預(yù)，主要是對招生過程中存在的問題進(jìn)行規(guī)范。如招生市場中混亂的秩序、虛假廣告等現(xiàn)象，都需政府出面來加以管理。民辦高校招生后，還需提高教學(xué)質(zhì)量，注重提高學(xué)生的整體素質(zhì)，為學(xué)生畢業(yè)后走向市場把好關(guān)，以實現(xiàn)學(xué)校“寬進(jìn)嚴(yán)出”的目標(biāo)。

其二，允許民辦高校自主定價。政府對民辦高校產(chǎn)品實行價格管制，表面上看是在維護(hù)教育公平，其實是有礙于提高辦學(xué)效率，反而會生成更多的教育不公。因此，政府應(yīng)放開對民辦高校的價格管制，允許其根據(jù)市場供求關(guān)系自主決定價格。這樣，既能保障民辦高校充分行使自主定價權(quán)，又能使民辦高校增加收入、改善辦學(xué)條件。此外，民辦高校實行自主定價，還能繁榮民辦高校市場，引起價格競爭，緩解高等教育產(chǎn)品緊張的狀況，在一定程度上還可實現(xiàn)教育公平。

其三，讓民辦高校自主設(shè)置專業(yè)與課程。對于民辦高校來說，一味地由政府審批學(xué)校的專業(yè)和課程設(shè)置，不利于學(xué)校面向市場培養(yǎng)人才，也會喪失民辦高校的競爭優(yōu)勢。所以，政府應(yīng)允許民辦高校擁有專業(yè)和課程的設(shè)置權(quán)力，準(zhǔn)許其根據(jù)市場變化自主設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程，自主制定人才培養(yǎng)方案，為社會培養(yǎng)更多、更實用的優(yōu)秀人才。

最后，允許民辦高校自主頒發(fā)學(xué)歷文憑。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生就業(yè)競爭的基礎(chǔ)是實際能力和使用價值。學(xué)歷只是其完成學(xué)業(yè)的憑證，并不能與就業(yè)直接掛鉤。學(xué)校頒發(fā)的文憑價值，可由勞動力市場作出公正評判，因此，政府不應(yīng)干預(yù)民辦高校的學(xué)歷頒發(fā)資格。學(xué)校文憑之間的差別將不再由國家認(rèn)可，而轉(zhuǎn)由市場認(rèn)可。這樣，民辦高校在取得學(xué)歷自主頒發(fā)權(quán)后，就會更加珍惜，精心打造自己的品牌和名譽，對學(xué)歷的頒發(fā)也會更加慎重。反之，濫發(fā)學(xué)歷證書會使學(xué)校的名聲迅速下滑，令其畢業(yè)生在勞動力市場中被淘汰。

不過，在落實民辦高校辦學(xué)自主權(quán)時還須采取漸進(jìn)的方式，不能操之過急。因為，辦學(xué)自主權(quán)落實的力度、速度和范圍等都要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和政治體制改革的速度以及全社會教育發(fā)展的水平和速度等因素相適應(yīng)，并涉及教育體制改革的諸多方面。因此，落實辦學(xué)自主權(quán)并非是簡單的政府放權(quán)，而是要用系統(tǒng)、全面和發(fā)展的眼光來看待辦學(xué)自主權(quán)的落實。只有協(xié)調(diào)好各方面因素，民辦高校的社會權(quán)力才能逐步體現(xiàn)出來。

注釋：

①《高等教育法》第5條規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”；第9條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利?！本W(wǎng)址為：http://www.chinanews.com.cn/n/2003－06－20/26/316110.html。

②《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第27條規(guī)定：“民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式；但是招收接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定?！敝袊ㄖ瞥霭嫔纾骸督逃ㄅ涮滓?guī)定》，中國法制出版社，2004年第52頁至第53頁。

③《民辦教育促進(jìn)法》第37條規(guī)定：“民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示?！敝袊ㄖ瞥霭嫔纾骸督逃ㄅ涮滓?guī)定》，中國法制出版社，2004年第45頁。

④《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第22條規(guī)定：“實施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)，開設(shè)課程，自主選用教材?！敝袊ㄖ瞥霭嫔纾骸督逃ㄅ涮滓?guī)定》，中國法制出版社，2004年第52頁。

⑤《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第30條規(guī)定：“實施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校符合學(xué)位授予條件的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)審批同意后，可以獲得相應(yīng)的學(xué)位授予資格?！敝袊ㄖ瞥霭嫔纾骸督逃ㄅ涮滓?guī)定》，中國法制出版社，2004年第53頁。

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