徐緒卿

(浙江樹人大學(xué),浙江 杭州 310015)

全面落實《綱要》 促進公、民辦高等教育和諧發(fā)展

徐緒卿

(浙江樹人大學(xué),浙江 杭州 310015)

分析了《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施對民辦高等教育發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn),指出全面貫徹落實《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》對民辦高等教育今后的發(fā)展有重大影響。為促進我國公、民辦高等教育和諧發(fā)展,就民辦高校如何貫徹落實《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了基本思路。

《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》;民辦高等教育;教育改革

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.01.001

一、《綱要》為民辦高等教育發(fā)展提供了機遇

2010年教育戰(zhàn)線最重要的會議,莫過于 7月13日至 14日中共中央、國務(wù)院在北京召開的第四次全國教育工作會議。這是我國自 1999年 6月召開第三次全國教育工作會議以來,時隔 11年召開的教育盛會,也是我國新世紀(jì)以來召開的第一次全國教育工作會議。此次會議認(rèn)真總結(jié)了我國改革開放以來,特別是新世紀(jì)以來我國教育改革、開放和發(fā)展的經(jīng)驗,更加堅定了“百年大計,教育為本”、“大力發(fā)展教育事業(yè),是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”的信念和決心。會后頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡稱《綱要 》),從全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局的宏偉目標(biāo)出發(fā),對未來 10年我國教育事業(yè)發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略決策,進行了全面謀劃和前瞻性的部署,宣告了未來10年我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和新的任務(wù),即到 2020年,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會,進入人力資源強國行列。貫徹實施《綱要》,必將促使我國教育事業(yè)在新的歷史起點上加快改革和發(fā)展的步伐,堅定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,切實轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式,在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式與管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新,更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的人才支持和重要的知識貢獻(xiàn);必將進一步營造全社會教育發(fā)展的良好環(huán)境,落實各項政策措施,完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系,全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,顯著提高教育現(xiàn)代化水平,使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展的潮流,更加符合建設(shè)中國特色社會主義對國民素質(zhì)和各類人才的需要,更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望。

在改革開放進程中成長、在本世紀(jì)開始得到快速發(fā)展的我國民辦高等教育學(xué)人,對此次會議和《綱要》的頒布實施充滿憧憬,期待從國家層面對民辦高等教育的發(fā)展給予更高的關(guān)注和更大力度的支持,進一步營造公、民辦高等教育和諧發(fā)展的良好環(huán)境,推進民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展,在建設(shè)小康社會和人力資源強國的進程中做出自己的貢獻(xiàn)。

《綱要》的頒布,為我國民辦高等教育更好、更快的發(fā)展提供了機遇和條件。

首先,《綱要》高度肯定了民辦教育的發(fā)展地位。對民辦教育發(fā)展地位和作用的認(rèn)識是隨著教育事業(yè)改革的深入逐步提升的,特別是民辦高等教育的發(fā)展環(huán)境是隨著政府層面認(rèn)識的提升和相關(guān)政策的實施而逐步改善的。與以往的相關(guān)文件不同,《綱要》首次提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”,這就在國家教育事業(yè)體系的發(fā)展中進一步確定了民辦教育的發(fā)展地位和發(fā)展指向,從而將國家層面對民辦教育發(fā)展的認(rèn)識提高到了一個新的水平,對一直以來社會上反復(fù)出現(xiàn)的民辦教育“補充論”、“過渡論”和“多余論”也有了一個明確的回應(yīng)。而且對發(fā)展中的民辦教育而言,這也是一個強有力的輿論支持,必將極大地鼓舞廣大民辦高校的辦學(xué)熱情和信心。

改革開放以來,我國民辦高等教育從無到有,從小到大,經(jīng)過 30年的艱難發(fā)展,已經(jīng)具備了一定的規(guī)模,在推進高等教育大眾化、多樣化和選擇性方面,擔(dān)當(dāng)了重要角色。據(jù)有關(guān)資料顯示,截至2009年底,我國已有民辦普通高校 336所,在校生 204.77萬人,其中本科生 33.466萬人,?？粕?71.3萬人;獨立學(xué)院 322所,在校生 241.37萬人,其中本科生 219.01萬人,?？?22.36萬人。兩者相加,全國已有民辦高校 658所,在校生446.14萬人,民辦高校的數(shù)量已經(jīng)占全國普通高?？倲?shù)2 305所的 28.55%,在校生占全國普通高?？倲?shù)2 144.657萬人的 20.8%。①據(jù)了解,2008年全國共有 10個省份的民辦高校在校生人數(shù)超過當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝Ｔ谛Ｉ倲?shù)的 20%。比例最高的浙江省已經(jīng)達(dá)到 33%左右。[1]事實說明,民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要增長點。

其次,《綱要》高度肯定了民辦教育在教育體制改革中的作用。過去對民辦教育的發(fā)展之所以有許多模糊的認(rèn)識,實際上是對民辦教育的作用認(rèn)識不清。許多研究認(rèn)為,民辦高等教育的舉辦增加了高等教育的資金來源,節(jié)省了財政開支。這個分析沒有錯。筆者也認(rèn)為,世界私立高等教育的發(fā)展,其起因可能主要是政府財政經(jīng)費不足。但資金是民辦 (私立)高校唯一的辦學(xué)動因嗎?如果是這樣,那是不是國家富有了,高校資源豐富了,民辦高校就不需要了呢?《綱要》就提出,民辦教育“是促進教育改革的重要力量”,這個結(jié)論從另一個角度充分肯定了民辦教育發(fā)展的作用。應(yīng)該說,民辦教育是我國改革開放以來教育辦學(xué)體制改革的成果。原有高校辦學(xué)的弊端集中表現(xiàn)為一切都由國家包下來,一切都由政府統(tǒng)起來,是一種封閉半封閉的辦學(xué)體制。新時期高等教育體制的改革,包括辦學(xué)體制和管理體制、招生就業(yè)體制、經(jīng)費籌措體制和校內(nèi)管理體制的改革,這五大體制改革對我國高等教育的大發(fā)展起到了積極的推動作用。教育部原副部長、中國高等教育學(xué)會會長周遠(yuǎn)清曾經(jīng)說過:“辦學(xué)體制改革,說到底就是在中國興辦民辦高等教育。民辦高等教育的興起,是改革開放后體制改革最重要的一個成果,沒有體制改革就沒有民辦高等教育?！盵2]從另一個角度分析,改革開放以來我國高等教育實施的五大體制改革,可以說很多是從民辦高校開始試驗的。民辦高校的成長和發(fā)展,是我國高等教育領(lǐng)域推出的新的辦學(xué)機制,它推動了高等教育的競爭,增強了高等教育的活力,促進了高等教育的改革和發(fā)展,提高了高等教育的辦學(xué)效率。在新時期高等教育體制改革中,民辦高校始終走在前列,許多改革的具體舉措是民辦高校首先提出并實施的,很多政策是在民辦高校的試驗實踐中提煉的,可以說民辦高校起到了良好的體制改革試驗田的作用,為高等教育體制改革積累和提供了經(jīng)驗。同時,民辦高校的參與使高等教育引入了市場因素,激活了高等教育內(nèi)部的競爭,從而促進和帶動了高等教育的人才培養(yǎng)改革。正如溫總理指出:“民辦教育是我國教育的重要組成部分。發(fā)展民辦教育,是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發(fā)展活力的必然要求?！盵3]45

第三,《綱要》明確了許多發(fā)展民辦教育的具體措施,必將促進民辦高校的進一步發(fā)展?！毒V要》作為國家層面的一個宏觀規(guī)劃,不可能面面俱到,過于微觀。但是,《綱要》仍花了很大篇幅從國家層面論述了發(fā)展民辦教育的具體措施,其中很大一部分是針對民辦高等教育發(fā)展的,如“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式,提高質(zhì)量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學(xué)?！钡?為民辦高校的發(fā)展指明了努力的方向;而“依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位,保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校,按規(guī)定程序予以審批”等這些民辦高等教育發(fā)展中亟需解決的問題,通過《綱要》得以明確,從而從國家層面建立起發(fā)展民辦高等教育的基本制度框架,抓住了重點,辦了實事。據(jù)悉,筆者所在的浙江省已經(jīng)獲得國家教育體制改革項目“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境實驗區(qū)”的立項,先期進行制定民辦教育發(fā)展政策、優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境的試點工作。有理由相信,《綱要》的貫徹實施,必將理順我國民辦高等教育發(fā)展的關(guān)系,逐步建立和完善中國特色民辦高等教育發(fā)展的體制,促進我國民辦高等教育又好又快地健康發(fā)展,最終“形成以政府辦學(xué)為主體,全社會積極參與,公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”。

二、貫徹落實《綱要》對民辦高等教育發(fā)展具有重大影響

溫家寶總理在全國教育工作會議上指出:“在一個擁有 13億人口的大國,推進教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。《綱要》的制定和實施只是一個新的起點?！盵3]51全面理解和貫徹落實《綱要》,是各級政府、各級各類學(xué)校當(dāng)前和今后一段時間的主要任務(wù)?！毒V要》的貫徹落實對于民辦高校今后的發(fā)展既是一個良好的機遇,但也可能是一個挑戰(zhàn)。在實際工作中,如何促進民辦高等教育和公辦高等教育和諧發(fā)展,形成共同發(fā)展的格局,可能是落實《綱要》的一個難點。如果這個問題處理得不好,政策不配套,措施不落實,可能會對我國民辦高等教育今后的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

第一,貫徹落實《綱要》后,公辦高校辦學(xué)資金將明顯增加,總體辦學(xué)條件將大幅度改善。《綱要》提出要切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排教育發(fā)展,財政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)的需要。特別提出到 2012年要實現(xiàn)教育財政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值 4%的目標(biāo),從而使 1993年中共中央、國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中確定的 4%的目標(biāo)有了一個確切的實現(xiàn)時間表,表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅定決心。但在公共財政對民辦教育的扶持政策尚未建立和健全的背景下,4%目標(biāo)的實現(xiàn)也可能進一步拉大公、民辦高校之間的條件差距和質(zhì)量差距。筆者作為教育部普通高校本科教學(xué)工作合格評估專家,在參與評估中強烈地感受到了這個差距的存在和影響,因而殷切期望盡快建立公共財政對民辦教育的扶持政策。

第二,貫徹落實《綱要》后,公辦高校辦學(xué)體制改革力度將進一步加大?！毒V要》提出,要深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革,積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué),扶持薄弱學(xué)校發(fā)展,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,增強辦學(xué)活力,提高辦學(xué)效益。各地可從實際出發(fā),開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗,探索多種形式辦學(xué),提高辦學(xué)水平。這一政策的實施將進一步拓寬教育投入資金的渠道,加快學(xué)校基本條件建設(shè)。但由于公辦高校相對來說辦學(xué)條件好,又有政府支持,社會認(rèn)可度高,對社會資金的吸納能力顯然較高,會對民辦高校吸納社會資金投入構(gòu)成強有力的競爭和挑戰(zhàn)。我國民辦高校辦學(xué)資金投入不足,學(xué)費難以提高,經(jīng)費匱乏,與公辦高校形成強烈反差。貫徹落實這一精神,如果沒有其他配套措施,可能會加劇民辦高校吸引社會資金投入的困難。

第三,貫徹落實《綱要》后,公辦高校內(nèi)部管理體制改革力度將進一步加大?！毒V要》提出,要進一步“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要求政府及其部門樹立服務(wù)意識,改進管理方式,完善監(jiān)管機制,減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項,依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策,自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù),自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè),自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施,自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu),自主確定內(nèi)部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費”等措施,對于推進我國教育改革和教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,將起到引領(lǐng)作用。雖然從文本來看這些改革措施對民辦高校并沒有任何的歧視和偏見,但鑒于當(dāng)前民辦高等教育發(fā)展和政府管理的實際,落實這些措施存在許多條件限制和政策障礙,使得公辦高校的這些改革逐漸走在了民辦高校的前面。長此以往,民辦高校辦學(xué)體制和機制的優(yōu)勢將被弱化。

第四,貫徹落實《綱要》后,公辦高校教師隊伍建設(shè)的力度將進一步加大?！毒V要》指出,要“建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。嚴(yán)格教師資質(zhì),提升教師素質(zhì),努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”,要“不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件,吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高,落實教師績效工資”。如果民辦高校教師待遇的相關(guān)政策不配套、不落實,肯定會進一步拉大公辦高校與民辦高校教師隊伍的差距,會對正在成長中的民辦高校教師隊伍建設(shè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實際上,近幾年來,隨著高校規(guī)模的擴張和公辦高校教師待遇的大幅提升,民辦高校教師流向公辦高校的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,一些民辦高校領(lǐng)導(dǎo)甚至抱怨“本校幾近成為公辦高校教師的培訓(xùn)基地”,這個問題不得不引起各界的高度關(guān)注。

第五,貫徹落實《綱要》,要防止若干民辦教育發(fā)展政策虛化。前文已經(jīng)指出,《綱要》出臺的若干針對性政策措施必將促進我國民辦高等教育更好、更快地發(fā)展。但這是從文本本身分析得出的結(jié)論,在對《綱要》充滿信心的同時,也要關(guān)注《綱要》的貫徹落實情況。由于一些政策的沖突、原有理念的影響和周邊環(huán)境的制約,《綱要》中有關(guān)民辦高校的發(fā)展政策也有可能虛化。前幾年實施的“國家示范性高職學(xué)院建設(shè)計劃”,從文本來看也沒有任何歧視條款,但是在現(xiàn)有的 200所國家示范性高職學(xué)院中,僅有 1所民辦高職學(xué)院,許多地區(qū)在具體操作中仍存在歧視。如《綱要》中提出“對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校,按規(guī)定程序予以審批”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定,舉辦碩士學(xué)位教育的必備條件之一就是要取得學(xué)士學(xué)位 10年以上。實際上,除個別學(xué)院外,我國民辦本科院校大多是在 2005年后升為本科的,最早的民辦高校也只是 2000年升為本科的,并且只有 1所。從實際操作來看,許多省市2015年以前碩士點建設(shè)培育工作數(shù)目和名單已經(jīng)確定并公布。因此,如果這個門檻沒有調(diào)整,民辦高校舉辦碩士學(xué)位教育就成了一句空話,更不要說舉辦博士學(xué)位教育了。

由此可見,貫徹落實《綱要》,首先必須全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和理解《綱要》,把握其精神實質(zhì),在實際問題的處理中,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實際出發(fā),實事求是,以全國教育事業(yè)“一盤棋”的工作思路,不偏不廢,“公、民”兼顧,特別是要考慮到我國民辦高等教育的現(xiàn)實情況和長遠(yuǎn)發(fā)展,加大扶持力度。只有這樣,才能真正做到全面貫徹落實《綱要》,促進公、民辦高等教育的和諧發(fā)展,提高教育事業(yè)的整體水平。

三、對民辦高校貫徹落實《綱要》的建議

分析以上的問題和困難,是為了客觀地制定民辦教育發(fā)展的策略。從《綱要》制定的過程和內(nèi)容以及全國教育工作會議上中央領(lǐng)導(dǎo)的講話中,不難體會到政府對民辦教育的關(guān)注和支持。透過這些文件更可以堅定地認(rèn)為,發(fā)展民辦教育是我國教育事業(yè)必須長期堅持的戰(zhàn)略。在對《綱要》的貫徹落實充滿信心的同時,也要站在新的發(fā)展起點上,抓住機遇,乘勢而上,在貫徹落實《綱要》時,科學(xué)謀劃、揚長避短、發(fā)展自我、壯大自我。

下面從民辦高校的角度,對其貫徹落實《綱要》提五點建議。

一是要組織好《綱要》的學(xué)習(xí),全面理解和把握《綱要》的精神。對民辦高校來說,學(xué)習(xí)《綱要》不能搞實用主義,僅僅學(xué)習(xí)與民辦教育相關(guān)的部分?！毒V要》內(nèi)容豐富,涉及教育事業(yè)未來發(fā)展的大局,對現(xiàn)實中的許多教育問題做了細(xì)致的分析和安排,指明了未來 10年教育發(fā)展的目標(biāo)和方向。而民辦高等教育的發(fā)展離不開整個教育事業(yè)的發(fā)展。全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《綱要》精神,可認(rèn)清我國高等教育未來的發(fā)展方向,不斷增強發(fā)展的機遇意識、自覺意識和主動意識,逐步明晰學(xué)校新的發(fā)展目標(biāo)和方向,牢牢把握學(xué)校發(fā)展的主動權(quán),根據(jù)社會發(fā)展需求更好地規(guī)劃學(xué)校未來發(fā)展,這些都是民辦高校十分重要的基礎(chǔ)工作。

二是要科學(xué)梳理發(fā)展思路,正確定位,明晰方向。我國高等教育正處于一個重要的轉(zhuǎn)折期,隨著高等教育大眾化的不斷深化,高校特別是民辦高校可能存在一個功能分化期。在高等教育資源豐富、生源銳減、就業(yè)困難等環(huán)境下,民辦高校必須重新定位,根據(jù)自身的實際情況,重新梳理目標(biāo)、任務(wù)和工作思路,調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化辦學(xué)內(nèi)容,揚長避短,明確重點,不斷增強自身的辦學(xué)實力。在民辦普通高校的群體中,可能出現(xiàn)辦學(xué)定位和功能的多元化和差異化,有的升格,有的繼續(xù)辦好高等職業(yè)教育,甚至不排除一部分投入不足、條件較差或以教育培訓(xùn)為主的院校及時主動地轉(zhuǎn)型,在激烈的市場競爭中尋找和占領(lǐng)適合自身發(fā)展的空間。這種主動的“退出”、“轉(zhuǎn)型”和“發(fā)展”,實際上具有同樣的內(nèi)涵和意義。

三是要努力提升辦學(xué)質(zhì)量,樹立學(xué)校品牌?！毒V要》的貫徹實施,將加快我國高等教育從數(shù)量到質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)型,促進高校進一步加快內(nèi)涵建設(shè),提升人才培養(yǎng)質(zhì)量更好地服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。一方面,從精英化到大眾化,高等教育資源不斷得以增加和豐富,市場逐漸主導(dǎo)發(fā)展,高等教育從“賣方市場”快速轉(zhuǎn)向“買方市場”。另一方面,多樣化的高等教育擴大了人民群眾上大學(xué)的選擇范圍,人們對大學(xué)的選擇趨于理性?！吧虾么髮W(xué)、品牌大學(xué),接受優(yōu)質(zhì)高等教育”將成為選擇高等教育的重要內(nèi)容。當(dāng)下,民辦高校屬于高收費教育,人才培養(yǎng)的質(zhì)量和接受高等教育的支出不匹配,在大眾化、多樣化和選擇性的背景下,這類矛盾將更加突出。只有加快轉(zhuǎn)型,努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,創(chuàng)造學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌,才能更好地滿足人民群眾上大學(xué)的需求,在未來的發(fā)展中鞏固自身的地位,實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

四是要實施差異化的辦學(xué)思路,凸顯人才培養(yǎng)的特色?！毒V要》指出,要“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,注重教育內(nèi)涵發(fā)展,鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平,出名師,育英才”。從當(dāng)前和今后一段時期來看,民辦高校在整個高等教育市場競爭中仍將處于弱勢。辦學(xué)資金緊缺,辦學(xué)層次較低,辦學(xué)條件較差,學(xué)費高于公辦高校 2至3倍,這些都是民辦高校在競爭中難以避免的不利因素。從實際情況來看,除少數(shù)學(xué)校外,整體而言民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量在一段時期內(nèi)還很難與公辦高校競爭。越來越多的民辦高校辦學(xué)者認(rèn)識到,特色已經(jīng)成為辦學(xué)質(zhì)量的重要組成部分。若要贏得競爭的有利地位,就必須采取差異性的發(fā)展策略,凸顯辦學(xué)特色,形成自身優(yōu)勢,實施特色發(fā)展,避免與公辦高校的正面競爭,揚長避短,以特色取勝。

辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面。民辦高校要在與公辦高校的競爭中贏得地位和空間,關(guān)鍵是要培養(yǎng)出有特色的人才。一方面,應(yīng)從人才培養(yǎng)的計劃、教學(xué)大綱、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容和教學(xué)方法等方面深化改革,在保證人才培養(yǎng)基本規(guī)格的前提下,鼓勵不同專業(yè)體現(xiàn)各自人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色,培養(yǎng)具有“基本規(guī)格 +特色”的創(chuàng)新型高級應(yīng)用型人才。另一方面,從當(dāng)前的實際情況來看,民辦高校最大的特色——靈活的辦學(xué)體制和機制尚未得到很好的建立和完善,表現(xiàn)在靈活的用人機制、市場化的運行機制、特色化的辦學(xué)機制上,這些優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮。因此,如何發(fā)揮體制和機制優(yōu)勢,大膽開展制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,取得競爭的有利條件,也將成為民辦高校新一輪發(fā)展的重大課題。

五是要尊重高等教育發(fā)展規(guī)律,依法規(guī)范辦學(xué)。在高等教育資源相對較為豐富的背景下,社會更加關(guān)注民辦高校的辦學(xué)行為,必然會使國家加大對民辦高校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督。尊重高等教育發(fā)展規(guī)律是優(yōu)質(zhì)民辦高校的自覺選擇?！毒V要》提出要“大力推進依法治?！?要求“教育行政部門要切實加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會或董事會,保障校長依法行使職權(quán),逐步推進監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。完善民辦高等學(xué)校督導(dǎo)專員制度。落實民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機制。切實落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。依法建立民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費。擴大社會參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督”。這些對民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的基本規(guī)定,民辦高校應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實。

我國 30多年民辦高等教育發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們,正確處理和科學(xué)把握市場規(guī)律與尊重高等教育發(fā)展規(guī)律并不一定矛盾,兩者在一定的條件下可以和諧并存,發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用。堅持教育的公益性,規(guī)范辦學(xué),育人為先,把辦學(xué)質(zhì)量放在首位,才能得到社會和政府的支持,學(xué)校才能獲得更好的發(fā)展機遇和平臺。現(xiàn)在,越來越多的民辦高校辦學(xué)者也已認(rèn)識到,規(guī)范是獲得支持的前提,是塑造學(xué)校品牌、改善辦學(xué)環(huán)境的必要條件,也是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。只有規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范管理,自主與自律并舉,才能贏得社會的信任和認(rèn)可,學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)利益才能得到保證。

民辦高校的發(fā)展有待于政府加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),促進公、民辦高等教育的和諧發(fā)展?！毒V要》再次強調(diào)了“堅持教育公益性原則,健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制,形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”的辦學(xué)體制改革目標(biāo)模式?！皟蓷l腿走路、雙軌制發(fā)展”是未來高等教育發(fā)展的基本體制。在這樣的背景下,加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),推進公、民辦高校之間的借鑒和交流,促進合作和資源共享,鼓勵公辦高校支持民辦高校,共同提高、和諧發(fā)展,應(yīng)該成為落實《綱要》的重要內(nèi)容。只有這樣,高等教育強國和人力資源強國的目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。

注釋:

① 根據(jù)相關(guān)資料整理。

[1] 教育部.教育部發(fā)布 2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2009-07-21).http://new s.xinhuanet.com/edu/2009-07/21/content_11741791_1.htm.

[2] 周遠(yuǎn)清.在高等教育強國的目標(biāo)下推進各級各類強校建設(shè)[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報,2009(2):1-4.

[3] 《教育規(guī)劃綱要》工作小組.全國教育工作會議文件匯編[M].北京:教育科學(xué)出版社,2010.

Abstract:Thispaper analyzesof theopportunitiesand challengesof non-governmental higher education developmenton thepromulgation and imp lementation Education Development Plan.The author emphasizes the significant impact of fully imp lement the Education Development Plan for the future development of non-governmental higher education.Some basic ideas are proposed in order to promote the harmonious development of public and non-governmental higher education aswell as how to implement the Education Development Plan.

Key word s:Education Development Plan;non-governmental higher education;education reform

Full Implementation of the Education Development Plan Encourage Harmon ic Development of Public and Non-Governmental Higher Education

XU Xuqing

(Zhejiang Shuren University,Hangzhou,Zhejiang,310015,China)

G648.7

A

1671-2714(2011)01-0001-06

2010-12-11

2010年教育部人文社科規(guī)劃基金項目“我國民辦高校內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新研究”(10YJA880156)的研究成果

徐緒卿 (1956-),男,浙江江山人,教授,浙江樹人大學(xué)副校長,兼任中國民辦高等教育研究院院長、全國民辦高等教育研究協(xié)作組組長、教育部普通高校本科教學(xué)工作合格評估專家,研究方向:民辦高等教育、區(qū)域高等教育。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)