宋東舢

(浙江省商務(wù)廳,浙江 杭州 310006)

基于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的浙江開放平臺(tái)建設(shè)＊

宋東舢

(浙江省商務(wù)廳,浙江 杭州 310006)

在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代、中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“十二五”發(fā)展的新時(shí)期,浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),在這一大環(huán)境下,各地為更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)提出了空間戰(zhàn)略并已付之實(shí)施,大開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)如火如荼,而浙江省目前還局限于發(fā)展戰(zhàn)略布局,空間戰(zhàn)略尚未正式開啟。文章根據(jù)對(duì)當(dāng)下時(shí)勢(shì)的判斷,提出浙江省應(yīng)積極謀劃空間戰(zhàn)略,結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域優(yōu)勢(shì),推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;空間戰(zhàn)略;開發(fā)區(qū)建設(shè);浙江經(jīng)濟(jì)

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.01.011

始于 2008年下半年的一場(chǎng)百年不遇的全球金融危機(jī),正在深刻改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。世界經(jīng)濟(jì)將步入后金融危機(jī)時(shí)代,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“十二五”發(fā)展新時(shí)期。在這樣的大背景下,“基于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的浙江開放平臺(tái)建設(shè)”這一課題值得深入研究。

一、浙江省“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體空間布局

(一)空間發(fā)展戰(zhàn)略

“最好的戰(zhàn)略是空間戰(zhàn)略”,或曰:“能落地的戰(zhàn)略是最好的戰(zhàn)略”。因?yàn)榭臻g是承載一切物質(zhì)的載體,所以,大到一個(gè)國(guó)家、中到一個(gè)區(qū)域、小到一個(gè)企業(yè),都要研究空間發(fā)展戰(zhàn)略問題。2008年以來,為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步完善了國(guó)家空間戰(zhàn)略布局,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上相繼批準(zhǔn)了十幾個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

自北向南:吉林的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)帶、遼寧的“五點(diǎn)一線”沿海產(chǎn)業(yè)帶、河北的曹妃甸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。天津的濱海新區(qū)。山東的黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇的蘇北沿海產(chǎn)業(yè)帶、上海的“大浦東”、福建“海西區(qū)”。廣東的橫琴島和深圳綜合試驗(yàn)區(qū)、廣西“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及海南的國(guó)際旅游島,浙江成了唯一的空白。

自東向西:江西的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、安徽的“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、湖南的“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)綜合試驗(yàn)區(qū)”、重慶成都的“城鄉(xiāng)一體化綜合試驗(yàn)區(qū)”(2010年又新批了1 200 km2重慶兩江新區(qū))、陜西與甘肅的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及青?！安襁_(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”(當(dāng)前全球最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū))。

1.戰(zhàn)略謀劃。2009年第二季度,浙江省商務(wù)廳和寧波市外經(jīng)貿(mào)委、寧波萬里學(xué)院聯(lián)合課題組研究提出“構(gòu)建環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)圈”建議,后來省“雙服務(wù)”第二小組作了進(jìn)一步深化,并向省領(lǐng)導(dǎo)提出積極建議;第三季度,浙江省政府初步形成“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”發(fā)展戰(zhàn)略。第一次公開見報(bào)是 2010年 11月 27日長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上,提出“要協(xié)力建設(shè)長(zhǎng)三角沿海經(jīng)濟(jì)帶,以上?！畠蓚€(gè)中心’建設(shè)為龍頭,以江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)為兩翼,全面提升長(zhǎng)三角地區(qū)沿海開發(fā)開放水平”。經(jīng)過一年多努力,2010年 7月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意將浙江與山東、廣東共同作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省份。

11月 22日,浙江省委常委會(huì)議專題研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要以中央“十二五”規(guī)劃建議和省委“十二五”規(guī)劃建議為方向,以國(guó)家明確浙江省為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省為契機(jī),順勢(shì)而為、借勢(shì)前行,全力推動(dòng)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

2.戰(zhàn)略構(gòu)想?！笆濉睍r(shí)期基于國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局,以浙江沿海和杭州灣為空間主體,以“三大產(chǎn)業(yè)帶”和“四大都市圈”為重要支撐,以整合現(xiàn)有各類各級(jí)平臺(tái)載體為主要抓手,進(jìn)一步優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局,完善空間規(guī)劃體系,構(gòu)筑大范圍、多層級(jí)、寬領(lǐng)域、高水平的浙江區(qū)域空間開發(fā)新平臺(tái),使之成為浙江發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略功能的重要載體。

3.戰(zhàn)略定位。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力,把浙江省建設(shè)成為我國(guó)重要的國(guó)際樞紐港,具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力新型臨港產(chǎn)業(yè)基地,世界級(jí)城市群新型城市化先行區(qū),海洋綜合開發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū),海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

(二)區(qū)域規(guī)劃布局

1.省級(jí)層面。著眼國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,舉全省之力努力打造“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”。在空間布局上,堅(jiān)持以海引路、以陸促海、海陸聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌海域、海島、海岸帶、城市和內(nèi)陸開發(fā),構(gòu)建“一港二帶三極”的發(fā)展格局。一港:舟山—寧波港;二帶:杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶;三極:杭州、寧波、溫州三大城市群。

2.市級(jí)層面。在浙江省優(yōu)勢(shì)區(qū)位和重點(diǎn)區(qū)域,構(gòu)筑若干個(gè)以中心城市為依托,以三次產(chǎn)業(yè)融合為支撐,以部分開發(fā)區(qū) (園區(qū))為基礎(chǔ),以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.縣級(jí)層面。通過體制創(chuàng)新和整合提升,做大做強(qiáng)、做實(shí)做優(yōu)開發(fā)區(qū),引導(dǎo)開發(fā)區(qū)由單一工業(yè)區(qū)向多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型新城區(qū)轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮對(duì)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)的支撐促進(jìn)作用。

根據(jù)以上總體布局,在全省自下而上構(gòu)筑一種層級(jí)式、寶塔型的空間架構(gòu),形成布局優(yōu)化、分工有序、相互支撐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系:在縣級(jí)層面,由開發(fā)區(qū)整合低丘緩坡、灘涂或鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū),形成縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái);在市級(jí)層面,以“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”跨縣域整合部分開發(fā)區(qū) (園區(qū)),形成市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái);在省級(jí)層面,以“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”為紐帶,整合各市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),共同打造國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略發(fā)展大平臺(tái)。

(三)構(gòu)筑發(fā)展大平臺(tái)

1.大平臺(tái)戰(zhàn)略的提出與實(shí)施。2009年底全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要把大平臺(tái)建設(shè)作為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略來謀劃布局,加快建設(shè)一批具有全國(guó)戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)基地,并把大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)作為浙江經(jīng)濟(jì)工作的突破口,培育形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

目前,全省各地已初步規(guī)劃設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有 14個(gè):杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2.擬設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的組合模式。目前,各地正在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間組合上大致有三種模式:第一種寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。即在一個(gè)行政區(qū) (慈溪)內(nèi),以一個(gè)開發(fā)區(qū) (慈溪開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū))為核心,擴(kuò)展到 200多 km2,設(shè)立市派出廳級(jí)管理機(jī)構(gòu);第二種杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在一個(gè)行政區(qū) (蕭山)內(nèi),整合數(shù)個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū) (杭州開發(fā)區(qū)前進(jìn)工業(yè)園、蕭山開發(fā)區(qū)江東工業(yè)園、杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、蕭山臨江工業(yè)園區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn);第三種紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃區(qū)域涉及紹興市、紹興縣、上虞市三個(gè)行政區(qū),整合國(guó)家級(jí)紹興袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)紹興濱海工業(yè)園區(qū)和上虞工業(yè)園區(qū)形成大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)區(qū)的關(guān)系。從以上組合形式看,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)有開發(fā)區(qū) (園區(qū))是一種彼此依存、共生共榮的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,需要依托開發(fā)區(qū)多年積累形成的基礎(chǔ)條件和綜合優(yōu)勢(shì);開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大平臺(tái)上,可以發(fā)揮更大作用,爭(zhēng)取更大作為。

另外,全省從布局上看,只有少量開發(fā)區(qū) (園區(qū))進(jìn)入集聚區(qū)的規(guī)劃范圍,絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)雖未進(jìn)入,但通過整合提升區(qū)域范圍已擴(kuò)展到幾十、甚至幾百 km2,本身就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)。

二、建設(shè)和諧新城區(qū)發(fā)展品牌化、專業(yè)化園區(qū)

浙江是全國(guó)興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間早、發(fā)展快、規(guī)模大的省份之一。目前,全省經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的省級(jí)以上開發(fā)區(qū) 117個(gè) (數(shù)量居全國(guó)第三),其中:各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū) 20個(gè),省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)53個(gè)、工業(yè) (高新)園區(qū) 44個(gè),形成了層次分明、布局合理、類型多樣的區(qū)域開放格局。

73個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū) (不含園區(qū))以不到全省 5%的土地面積,引進(jìn)了占全省近 1/2的實(shí)到外資,創(chuàng)造了全省 1/3以上的工業(yè)增加值、出口交貨值和財(cái)政收入,為加快浙江工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。

截至 2010年 9月底,浙江省開發(fā)區(qū)已集聚投產(chǎn)企業(yè)85 865家,引進(jìn)外商投資企業(yè)8 401家,開發(fā)區(qū)已成為向出口企業(yè)和外商企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最佳平臺(tái)。

浙江省的開發(fā)區(qū)下一步如何發(fā)展?商務(wù)部投資促進(jìn)局國(guó)際投資促進(jìn)中心主任孫萬松有一個(gè)判斷:“五年前,我在考察了 100多個(gè)國(guó)內(nèi)外園區(qū)后,提出了中國(guó)園區(qū)的未來發(fā)展將有兩個(gè)重要趨勢(shì):一是以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為主體,整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政區(qū),建設(shè)和諧新城區(qū);二是發(fā)展品牌園區(qū)和特色園區(qū)將會(huì)成為提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方向?！盵1]

關(guān)于第一個(gè)趨勢(shì)浙江省從 2008年起就敏銳地把握住了。2008年下半年省政府啟動(dòng)了首批12個(gè)開發(fā)區(qū) (園區(qū))整合提升試點(diǎn)工作。2009年7月在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,全面展開了第二批47個(gè)開發(fā)區(qū) (園區(qū))整合提升工作。目前,全省已開展整合提升的開發(fā)區(qū) (園區(qū))合計(jì) 59個(gè),整合各類園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)共計(jì) 198個(gè),輻射帶動(dòng)的區(qū)域近 6 000 km2。

特別是省委、省政府提出推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)后,促使開發(fā)區(qū)以更大氣魄、更大力度、更大手筆推進(jìn)整合提升工作,加快構(gòu)筑區(qū)域一體化發(fā)展大平臺(tái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),第二批 47個(gè)開發(fā)區(qū) (園區(qū))整合提升前國(guó)家核準(zhǔn)面積平均 8.38 km2,整合提升后輻射帶動(dòng)的區(qū)域達(dá)到4 976 km2,平均 105.87 km2。其中:50 km2～100 km2(以下)的開發(fā)區(qū) (園區(qū))12個(gè);100 km2～200 km2的開發(fā)區(qū) (園區(qū) )18個(gè);200 km2以上的開發(fā)區(qū) (園區(qū))6個(gè)。這 47個(gè)開發(fā)區(qū) (園區(qū))約有 2/3以上是通過低丘緩坡和灘涂資源實(shí)現(xiàn)空間拓展的,浙江省潛在的后備土地資源得到了有效開發(fā)利用。

關(guān)于第二個(gè)趨勢(shì)開發(fā)區(qū)已清醒意識(shí)到并積極加以推進(jìn)。在浙江省絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)通過整合提升完成空間拓展、做大平臺(tái)之后,下一步要重點(diǎn)引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向精品化、特色化、高新化、低碳化、品牌化方向發(fā)展。

據(jù)初步了解,目前各地已經(jīng)和正在設(shè)立的特色園區(qū)有:杭州開發(fā)區(qū)的新加坡科技園、錢江開發(fā)區(qū)的新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園、臨安開發(fā)區(qū)的科技城、富陽開發(fā)區(qū)的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意園、海鹽開發(fā)區(qū)的核電關(guān)聯(lián)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、平湖開發(fā)區(qū)的光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)興開發(fā)區(qū)的白色家電產(chǎn)業(yè)基地、桐鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)基地,等等。

一批精品園區(qū)、特色園區(qū)、高新園區(qū)、低碳園區(qū)、品牌園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),已成為引領(lǐng)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出亮點(diǎn)。

浙江省商務(wù)廳 2011年工作重點(diǎn)之一,就是規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際化、高水平的特色園區(qū):一方面要學(xué)習(xí)借鑒江蘇開發(fā)區(qū)設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和山東開發(fā)區(qū)建立國(guó)別 (地區(qū))園區(qū)的經(jīng)驗(yàn);另一方面要認(rèn)真總結(jié)浙江省杭州、寧波、嘉興等地辦好新加坡科技園、新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園、北歐工業(yè)園、歐洲工業(yè)園、日本光電產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)園的做法。重點(diǎn)培育一批國(guó)別 (地區(qū))園區(qū),發(fā)揮以外引外的集聚集群效應(yīng);著力打造一批外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、低碳化、國(guó)際化。通過一批特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng),努力把浙江省開發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應(yīng)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),提供樣本。

三、進(jìn)入“大開發(fā)、后開發(fā)、泛開發(fā)區(qū)”時(shí)代

目前,省內(nèi)外一些正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)都在發(fā)生變化。有專家學(xué)者分別用“大開發(fā)區(qū)時(shí)代”、“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”和“泛開發(fā)區(qū)時(shí)代”三個(gè)詞匯,對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和主要特征做了新的詮釋和描述。

所謂“大開發(fā)區(qū)時(shí)代”,是指開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄的范圍已經(jīng)不是當(dāng)初設(shè)立核準(zhǔn)的幾平方、十幾平方公里的范圍,而是通過體制創(chuàng)新、授權(quán)管理擴(kuò)展到幾百平方公里的區(qū)域。據(jù)了解,國(guó)家級(jí)的蘇州工業(yè)區(qū)、青島開發(fā)區(qū)都是 280 km2,天津開發(fā)區(qū)300 km2,廣州開發(fā)區(qū) 390 km2,大連開發(fā)區(qū)400 km2,沈陽開發(fā)區(qū) 480 km2。[2]浙江省國(guó)家級(jí)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積 200 km2,蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積 180 km2。第二批整合提升的安吉、富陽、平湖等省級(jí)開發(fā)區(qū)都在 200 km2以上。幾百平方公里的大開發(fā)區(qū)已不是傳統(tǒng)意義上的單純工業(yè)園區(qū),而是按照統(tǒng)籌二三產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念進(jìn)行建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的復(fù)合開發(fā)區(qū)或綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),已經(jīng)構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺(tái)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地。

所謂“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”,是指國(guó)內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)在功能定位上,已經(jīng)由單一加工制造業(yè),向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型;在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上由單純工業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;在管理職能上由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。如同我國(guó)大慶、鞍鋼等城市早期所經(jīng)歷過的發(fā)展軌跡,一些開發(fā)區(qū)已呈現(xiàn)出“工業(yè)區(qū)——新城區(qū)——行政區(qū)”的發(fā)展走向。[2]在商務(wù)部每年發(fā)布的全國(guó) 54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告中,連續(xù)多年排名第一的天津開發(fā)區(qū)在 2004年寫了一本名叫《走出孤島》的書,其核心思想就是開發(fā)區(qū)要走出工業(yè)孤島,大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、融入城市經(jīng)濟(jì),依托城市更加完善的功能和更加優(yōu)質(zhì)的品位,吸納高端人才,集聚高端產(chǎn)業(yè)。目前浙江省排名第一、全國(guó)排名第十的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),近年來確立“城市國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境品質(zhì)化”的目標(biāo)定位,堅(jiān)持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針,加快推進(jìn)從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

所謂“泛開發(fā)區(qū)時(shí)代”,是指開發(fā)區(qū)走出“圍墻經(jīng)濟(jì)”,放大溢出效應(yīng),著眼于轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展,以體制創(chuàng)新為切入點(diǎn),探索形成開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域資源整合、功能疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。[2]開發(fā)區(qū)利用自身多年積累形成的品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)等,輻射帶動(dòng)方圓幾十甚至幾百平方公里;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)與周邊地區(qū)的良性互動(dòng),促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展。放眼全國(guó),以園區(qū)形式帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展,已經(jīng)成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的成功實(shí)踐。以浙江省杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例,從當(dāng)初批準(zhǔn)設(shè)立于市中心的文三路電子一條街,跳躍到錢塘江南岸發(fā)展,實(shí)行高新區(qū)與濱江區(qū)“兩塊牌子、一套班子”的管理體制和發(fā)展模式,不但突破了高新開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的空間局限,而且推動(dòng)了杭州城市由“依湖發(fā)展”到“跨江發(fā)展”。短短幾年,一座以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化濱江新區(qū)已矗立在錢塘江南岸。

因此,筆者認(rèn)為:整合提升后的浙江省開發(fā)區(qū)已開始進(jìn)入以“大、后、泛”為特征的開發(fā)區(qū)發(fā)展新時(shí)代。這是基于以下兩點(diǎn)的原因:第一,改革開放初期國(guó)家為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造實(shí)驗(yàn)環(huán)境的溫室效應(yīng)不再有延續(xù)的必要和可能,開發(fā)區(qū)依靠特殊政策優(yōu)勢(shì)獨(dú)步天下已成歷史;第二,開發(fā)區(qū)的功能呈現(xiàn)出由單一工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),向多功能新城區(qū)發(fā)展的趨勢(shì),更加凸顯出開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。

＊本文系作者于 2010年 11月在第二屆浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)會(huì)年會(huì)上的主題發(fā)言。

[1] 孫萬松.“雙跨園區(qū)”:中國(guó)開發(fā)區(qū)與高新區(qū)的未來[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),2010-07-09(10).

[2] 王海博.新形勢(shì) 新使命 新責(zé)任——加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考 (上)[N].創(chuàng)業(yè)導(dǎo)報(bào),2010-09-07(P8).

Abstract:When world economy enters into the post-financial crisis era and the Chinese economywill enter a new period of development of“12th five year p rogram”,Zhejiang's economy and society are facing new opportunitiesand challenges.In this environment,space strategies have been p roposed and begun to imp lement by many p rovinces in order to fully develop the regional economy.However,Zhejiang Province,is still limited to the development strategy,space strategy has not been yet officially started.According to current situation,this author proposes the idea that Zhejiang should actively plan space strategy,combine industrial structure and regional advantages to promote the construction of the development zones.

Key words:regional development strategy;space strategy;development zones;Zhejiang economy

Construction of Zhejiang Open Platform Based on National Regional Development Strategy

SONGDongshan

(Department of Commerce of Zhejiang Province,Hangzhou,Zhejiang,310006,China)

F127

A

1671-2714(2011)01-0058-04

2010-11-27

宋東舢 (1954-),男,山東臨沂人,現(xiàn)任浙江省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處處長(zhǎng)。

(責(zé)任編輯 陳漢輪)