繆才敏

（上海市浦東新區(qū)種子管理站，上海 201300）

種子在整個“三農(nóng)”工作中有著非常重要的作用，種子工作的好壞直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定。所以，如何搞好種子工作，對于種子管理部門、種子從業(yè)人員都負有不可推卸的責任。下面結合我區(qū)的種子市場主要對種子管理、種子市場流通中的一些問題進行探討。

1 種子包裝問題

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第二十九條規(guī)定：種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證；第三十四條規(guī)定：銷售的種子應當加工、分級、包裝，但是不能加工、包裝的除外，像大蒜頭，馬鈴暑、種苗等。這兩條都說明，我們經(jīng)銷的種子都應當包裝。

散裝種子經(jīng)過幾年整治，總體上現(xiàn)在好多了，但是還存在。過去有的種子包裝難批到，現(xiàn)在這個問題基本不存在，這種低級錯誤一定不要再犯了。為此，要注意以下幾種情況：

第一，不要進沒有規(guī)范包裝標簽的種子；

第二，有經(jīng)營許可證，自已把大包裝進行分裝的，必須按《種子法》第三十四條規(guī)定，實行分裝的應當注明分裝單位，并對種子質(zhì)量負責；

第三，包裝拆封后，沒有賣出去的種子仍放在原袋子里，即使是預先稱好的小包裝種子也要放在原袋里，千萬不要把拆封后的種子裝在桶、盆或其他袋子里；

第四，不要把用試種的相關單位的新品種種子放在商店里；

第五，不要把親戚朋友種的、食用的種子、產(chǎn)品寄放在商店里。

2 種子標簽問題

種子標簽必須體現(xiàn)“四個性”，即真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。

第一，真實性：真實反映種子的特征特性，尤其不要夸大。如明明耐熱性一般，你偏要說特別耐熱，當氣候反常所種品種發(fā)生問題時，容易發(fā)生糾紛。

第二，合法性：標簽上所有文字、圖片都必須合法，不能違法。發(fā)芽率、純度、凈度、水分國標都有規(guī)定，你不能低于國家規(guī)定的標淮。順便說一下，標高是可以的，但是一般都不會標高，因為如果標高了而實際又沒有達到，合格種子就成了劣種子。

第三，完整性：《種子法》第三十五條規(guī)定，標注的內(nèi)容不能遺漏。需要注意的有兩點：一是主要農(nóng)作物除國家和農(nóng)業(yè)部確定的7種作物外，各省、自治區(qū)、直轄市還可以自行確定一二種作物。二是植物檢疫證、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證都有年限的。

第四，規(guī)范性：如發(fā)芽率85%、純度95.0%、這個就是規(guī)范的，標注成發(fā)芽率85.0%、純度95%就是不規(guī)范。

3 檔案問題

《種子法》第二十五條和第三十六條的規(guī)定商品種子生產(chǎn)者應當建立種子生產(chǎn)檔案，種子經(jīng)營者應當建立種子經(jīng)營檔案。

建立檔案之所以重要，不單是法律上的要求，也是種子生產(chǎn)經(jīng)營者的需要，因為一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案可以為查找問題根源分清責任提供依據(jù)。處罰按照《種子法》第六十二條規(guī)定：責令整改，處以1000元以上1萬元以下罰款。

4 未審先推問題

《種子法》第十七條規(guī)定，應當審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營推廣。

近幾年，由于審定工作及時跟進及市場執(zhí)法力度的加大，經(jīng)營者認識提高，未審先推現(xiàn)象呈下降趨勢，但仍時有發(fā)生，千萬不能忽視。未審定品種中有的種性還沒穩(wěn)定，容易導致質(zhì)量糾紛。一旦發(fā)生糾紛，經(jīng)銷商將負全部責任。種子法第六十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，經(jīng)營推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，責令停止種子的經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

5 質(zhì)量糾紛問題

經(jīng)銷種子，或多或少都會碰上質(zhì)量糾紛的問題。處理得好，可以大事化小，小事化了；處理得不好，小事也會變大事。那么，發(fā)生糾紛怎么辦？

第一，要熱情接待，耐心了解情況。千萬不要農(nóng)民來買種子時笑嘻嘻，反映情況時不理不睬，這樣很容易把事情搞僵、搞大，不利于解決問題。

第二，要及時處理，把損失控制在最低水平。如果農(nóng)戶反映的情況不屬種子質(zhì)量問題，要耐心解釋清楚，因為影響作物生長的因素除了種子本身原因外，跟栽培措施、氣象條件、人為因素等都有關系。如果農(nóng)戶一時不能接受，可以請政府部門幫助調(diào)解。如果確定是種子質(zhì)量因素，那就要根據(jù)具體損失的情況，進行合理合法賠償。一般情況下，面積較小，損失不嚴重的，賠償額不大，應盡可能協(xié)商解決。如果面積較大，損失嚴重，賠償額比較大，則必須靠有關方面的力量一起進行調(diào)解，這里的有關方面是指上家、政府部門等。上家情況清楚了，負責任的話會幫你賠付一部分甚至全部。政府部門可以借助行政的力量幫助解決有關問題，像協(xié)調(diào)、種子質(zhì)量田間鑒定、催促上家等。這里要講清楚，賠償?shù)脑捳l銷售的種子誰賠，然后銷售商再向上家追償。因為你銷售的是不再分裝的包裝種子，所以生產(chǎn)種子的企業(yè)是有責任的?！斗N子法》第四十條規(guī)定：種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應當予以賠償，賠償款包括購種價款，有關費用和可得利益損失。經(jīng)營者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營責任的，經(jīng)營者有權向生產(chǎn)者或其他經(jīng)營者追償。

注意，一般種子質(zhì)量糾紛還是協(xié)調(diào)解決為好，打官司，一是勞神費時，二是標的高?！斗N子法》第四十二條規(guī)定：因使用種子農(nóng)民發(fā)生民事糾紛的，當事人可以通過協(xié)商或者協(xié)調(diào)解決，當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當事人之間的協(xié)議向仲裁機構申請仲裁，當事人也可以直接向人民法院起訴。

6 進貨問題

要從正規(guī)渠道進貨，即從證照齊全種子企業(yè)進貨。在決定進貨之前，要對商家進行比較篩選，選擇經(jīng)營信譽好、經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)。這樣一是質(zhì)量相對容易保證，二是一旦發(fā)生質(zhì)量問題，商家會同你一起處理。

7 陳種子問題

這是經(jīng)營中經(jīng)常要碰到的問題。對種子一定要妥善保管，放置在通風、干燥、陰涼的地方，種子就不容易壞掉。應該說，包裝好、保管好的種子貯藏一二年發(fā)芽率不會出大的問題，但有些種子就不行，所以對于陳種子一定要做好發(fā)芽率自檢，做到心中有數(shù)，不合格的處理掉，合格的再銷售，否則可能就會發(fā)生質(zhì)量糾紛，自找麻煩。

8 場所問題

經(jīng)營場所既涉及到種子經(jīng)營者的形象，也涉及到種子的質(zhì)量。在這方面，有些種子經(jīng)營者不重視，做得不好。一個好的經(jīng)營場所應做到以下幾點：第一，清潔衛(wèi)生，窗明幾凈。第二，各類物品擺放整齊，布局合理。特別是種子、農(nóng)藥、化肥等一定要分開存放。第三，廣告、標貼、文字、圖片張貼有序。