蔡俊年，李 杰

（菏澤市種子管理站，山東菏澤 274000）

對種子市場“未審先推”行為的調(diào)查與分析

蔡俊年，李 杰

（菏澤市種子管理站，山東菏澤 274000）

“未審先推”，顧名思義是指經(jīng)營推廣應(yīng)該審定而未經(jīng)審定的農(nóng)作物新品種種子的行為。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實(shí)施10年來，我國種子市場呈現(xiàn)出空前的繁榮景象，市場供求也由賣方市場完全轉(zhuǎn)型為買方市場，在某些玉米主產(chǎn)區(qū)，甚至出現(xiàn)了百余個玉米品種同時上市銷售的壯觀場面。這種百家爭鳴的現(xiàn)狀在滿足種植戶自由選擇需求的品種的同時，也給市場有序管理帶來了難度，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來極大隱患，給一些不法種子經(jīng)銷商帶來可乘之機(jī)。近年來，從種子案件受理和市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“未審先推”現(xiàn)象有抬頭的苗頭，個別地方甚至大有愈演愈烈、一發(fā)不可收的架勢。近期我們針對“未審先推”問題進(jìn)行了一次細(xì)致的市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些新問題，并有針對性地分析了問題原因，研究了應(yīng)對辦法，在此與大家共享。

1 “未審先推”存在的形式及原因分析

1.1 原始意義上的“未審先推”

隨著農(nóng)業(yè)科研步伐的加快，品種選育工作近年也出現(xiàn)了百花齊放的大好局面，每年都有眾多的優(yōu)良品種選育成功，但品種審定、認(rèn)定卻是一項(xiàng)嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)任的工作，必須要經(jīng)過較長的時間檢驗(yàn)才能做出慎謹(jǐn)、科學(xué)的判定，而在利益的驅(qū)動下，部分科研單位或個人利用自己掌握的選育材料，先期安排了生產(chǎn)并投放市場。這一現(xiàn)象存在已久，特別是《種子法》出臺前尤為突出，是當(dāng)時“未審先推”存在的主要形式。但是，隨著企業(yè)品種保護(hù)意識的加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的加大，這一“未審先推”現(xiàn)象正在淡出人們的視野，雖然在近年的種子案件中也偶有出現(xiàn)，但涉案金額也呈逐年下降之勢。

1.2 審定未通過或超出審定區(qū)域推廣經(jīng)營種子

即品種在審定過程中被“拿下”或跨越品種審定的適宜種植區(qū)域而推廣經(jīng)營該品種種子。特別是近年來，隨著國家種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，在提高了廣大農(nóng)民種糧積極性的同時，也帶動了主要農(nóng)作物種子市場的異?；钴S。一些生產(chǎn)商為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，盲目地或有目的地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)面積，增加制種量，并學(xué)習(xí)借鑒一些先進(jìn)的營銷理念和促銷手段，銷售商則多采用隱蔽的銷售模式，很難在執(zhí)法中做到人贓并獲。因此，在“地下”交易中他們得到成長，與農(nóng)業(yè)執(zhí)法打“迂回”戰(zhàn)，大有“燎原”之勢，已成長為當(dāng)前“未審先推”存在的主要形式，也是近年種子執(zhí)法需要打擊的重點(diǎn)。究其原因，但凡能在這種方式下生存的品種，都具有它所謂的炒作賣點(diǎn)，或矮稈抗倒，或優(yōu)質(zhì)，或具高產(chǎn)潛力等。但經(jīng)過多年的市場調(diào)查與研究，它們也都存在致命的缺陷，受氣候或環(huán)境等條件的影響較大。雖然當(dāng)前其在種子糾紛案例中占有份額不大，但卻給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的危險(xiǎn)，容易誘發(fā)群體性社會矛盾，應(yīng)當(dāng)引起大家的重視。

1.3 審定品種退出機(jī)制引出的“未審先推”新形式

農(nóng)業(yè)部自2008年開始啟動了審定品種退出機(jī)制，部分省市也先后發(fā)布了相應(yīng)的省審品種退出名錄。這一舉措的實(shí)施，從科學(xué)角度解讀是：隨著品種更新?lián)Q代節(jié)奏的加快，一些原審品種在新的自然環(huán)境條件下出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，已不符合現(xiàn)有審定品種的要求，從選優(yōu)汰劣角度出發(fā)，需從已審品種中剔除。此外，近年社會上出現(xiàn)了多起套用老品種審定編號包裝銷售保護(hù)品種的假種子案件和品種維權(quán)糾紛，而推廣實(shí)施退出機(jī)制并逐年力度加大，可以有效減少假種子案件的發(fā)生和推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，具有深遠(yuǎn)的社會意義。但是，由于農(nóng)民種植習(xí)慣等原因，部分已退出品種在個別地方仍有銷售。從嚴(yán)格意義上講，這同樣屬于“未審先推”的范疇，是未審先推存在的又一新形式。眼下這種案件發(fā)生率不高，但呈上升態(tài)勢，警示我們在老品種的使用和審查方面不能掉以輕心，特別是有假種子嫌疑的，更應(yīng)嚴(yán)格對待。

2 解決“未審先推”問題的途徑

“未審先推”是嚴(yán)重?cái)_亂我國種子市場秩序的一類違法活動，以以上三種形式給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。針對目前調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們做了細(xì)致的研究和分析，尋找解決問題的辦法，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手，政策疏導(dǎo)、發(fā)動群眾、嚴(yán)格執(zhí)法，以打擊違法為主，輔以擴(kuò)大宣傳、引領(lǐng)品種更新，著力痛打“未審先推”行為，進(jìn)一步凈化市場，真正讓農(nóng)民買著放心、種著安心，還市場一個穩(wěn)定，還社會一個和諧。

2.1 擴(kuò)大普法宣傳 斷送“未審先推”

加大《種子法》及相關(guān)條文的宣傳力度，讓廣大種植戶真正能懂法，會用法。無論何種意義上的“未審先推”，最終受到影響的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受遭損失最大的是農(nóng)民，而“未審先推”之所以存在，正是由于農(nóng)民法律意識淡薄，沒有認(rèn)識到潛在的危險(xiǎn)性，從而為“未審先推”以可乘之機(jī)。因此，只有不斷提高農(nóng)民的法律意識，才能規(guī)避危險(xiǎn)并在危害造成后運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，才能從根本上減少乃至杜絕“未審先推”現(xiàn)象。

2.2 完善種子執(zhí)法體系，加大綜合打擊力度

據(jù)調(diào)查，目前部分縣區(qū)仍未成立專業(yè)的種子執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幾乎不存在種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而種子執(zhí)法以農(nóng)業(yè)部門為主，工商等部門受專業(yè)條件制約，只能起到輔助治理作用。因此，執(zhí)法力量的不足造成“未審先推”種子在流通領(lǐng)域暢通無阻，是形成久治不愈現(xiàn)象的癥結(jié)所在。我們只有下大力氣，進(jìn)一步加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，采取查堵結(jié)合的措施，嚴(yán)查狠打，從重處罰，爭取把違規(guī)種子在流通過程中即拖垮打凈，阻斷供貨渠道。

2.3 改革品種審定辦法，細(xì)分準(zhǔn)入市場范圍

在保證不改變科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠贩N審定原則的前提下，對種子市場按生態(tài)條件和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分，增加區(qū)試點(diǎn)數(shù)，在品種適宜種植區(qū)域方面靈活掌握，把“未審先推”問題特別嚴(yán)重的品種作為重點(diǎn)考察對象，以便做出更加科學(xué)合理的決策。從另一種意義上考慮，這也不失是一種進(jìn)一步繁榮市場，挖掘品種潛力，改善市場秩序，減少違法經(jīng)營，降低執(zhí)法工作強(qiáng)度的有效途徑。

通過這次調(diào)查分析與研究我們發(fā)現(xiàn)，“未審先推”是我國種子市場發(fā)展演變中的畸形，這種現(xiàn)象不僅仍然會以各種形式存在，而且在短時期內(nèi)仍將是農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中重點(diǎn)打擊目標(biāo)。同時我們也相信，隨著我國科技興農(nóng)戰(zhàn)略的進(jìn)一步擴(kuò)大，在廣大科研工作者特別是育種家的繼續(xù)努力下，一批更具優(yōu)勢的新品種會替代現(xiàn)有品種，在我們廣大農(nóng)業(yè)工作特別是種子執(zhí)法工作同仁的不懈工作和積極探索下，“未審先推”現(xiàn)象一定能夠很快得以遏制。我們滿懷信心打勝這場硬仗，也做好了迎接新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

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2011-03-14