吳秀農(nóng)，宋 良，鄒 洪

（1.遂寧市種子管理站，四川遂寧 629000；2.大英縣種子管理站，四川大英 629300；3.遂寧市安居區(qū)種子管理站，四川遂寧 629006）

優(yōu)良品種推廣應用存在的問題與建議

吳秀農(nóng)1，宋 良2，鄒 洪3

（1.遂寧市種子管理站，四川遂寧 629000；2.大英縣種子管理站，四川大英 629300；3.遂寧市安居區(qū)種子管理站，四川遂寧 629006）

農(nóng)作物品種是眾多農(nóng)業(yè)科技成果集成的載體，推廣應用良種是提升農(nóng)產(chǎn)品品質、增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最經(jīng)濟、最有效的途徑。據(jù)專家測算，2009年，我國農(nóng)業(yè)科技對糧油增產(chǎn)的貢獻率占51%，其中種子占40%?？梢?，優(yōu)良農(nóng)作物品種的應用推廣在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有不可代替的重要作用。但是，我國種業(yè)距發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證國家糧食安全的形勢要求還有很大差距，存在一些亟解決的問題。現(xiàn)以我市為例，對問題加以分析，并提出改進建議，供同仁參考。

1 我市良種推廣中存在的問題

1.1 品種繁多，應用選擇難度大

自1985年主要農(nóng)作物品種實行審定制度以來，國家和省級審定的品種很多，雖然近年來加快了品種退出進程，但是符合國家法律法規(guī)規(guī)定的可以生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的品種仍然很多。以四川為例，截止2010年，審定水稻品種327個，引種15個，停用94個，可用248個；審定玉米品種274個，引種31個，停用65個，可用240個，如果加上國家審定且適宜四川種植的品種，每年合法銷售品種水稻近500個，玉米近600個。近年，在我市實際銷售的水稻、玉米品種都在200個以上。如此眾多的品種，無論是種子管理部門，還是農(nóng)技推廣部門，要想選擇適合某地種植的品種都十分困難，作為用種者的農(nóng)民則更是無所適從。

1.2 虛假宣傳，易引發(fā)供需雙方非質量事故糾紛

由于近年來A證種子企業(yè)、中間批發(fā)商較多，品種多亂雜，企業(yè)間、批發(fā)商間、品種間競爭激烈，一些種子經(jīng)銷商在種子推銷過程中夸大品種優(yōu)點，隱瞞品種缺陷，甚至向用種農(nóng)戶做出不切實際的承諾，使農(nóng)戶對所購買的品種期望值增大，一旦達不到期望值就容易引發(fā)農(nóng)戶與經(jīng)營者之間的糾紛。而這種糾紛往往由于沒有確鑿證據(jù)而難以處理，進而引發(fā)農(nóng)民與管理者之間的不信任。

1.3 品種試驗、示范、推廣程序混亂

一是種子市場經(jīng)營的品種多、雜、亂，試驗示范工作基本上由經(jīng)營者自行安排，品種好壞由經(jīng)營者說了算；二是新品種推廣沒有嚴格按照“引種-試驗-示范-推廣”的程序進行，有的甚至引進后直接推廣；三是農(nóng)技推廣體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構工作重心偏移，良種良法不能配套到位。

1.4 經(jīng)營網(wǎng)點多而雜，從業(yè)人員專業(yè)知識缺乏

由于種子經(jīng)營特別是零售環(huán)節(jié)設置門檻較低，種子銷售市場利潤較穩(wěn)定，各行業(yè)人員都涉足于種子銷售。據(jù)2008年全市農(nóng)資經(jīng)營基本情況調查，全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有種子銷售門市980個，從業(yè)人員1313人。這些人員，特別是零售環(huán)節(jié)的銷售人員，對種子基本知識缺乏了解，對種子的特征特性理解、解釋不清，常導致銷售的品種與當?shù)氐臍夂?、生產(chǎn)水平等不相適應而減產(chǎn)的事故發(fā)生。

1.5 新品種引進、試驗經(jīng)費缺乏

新品種是企業(yè)增效和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的生命，沒有后續(xù)新品種的引進試驗及應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會停滯不前。近年，由于政府關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生轉移，農(nóng)作物新品種選育、引進試驗經(jīng)費不能列入政府支持范疇，使新品種選育、引進試驗工作開展難度較大。

1.6 “未審先推”現(xiàn)象仍然存在

在我市主要農(nóng)作物種子銷售中，“未審先推”或者超適宜區(qū)域銷售的現(xiàn)象近年來有所上升，主要原因一是有的經(jīng)營者為迎合農(nóng)民追新心理，獲取更大利潤，盲目引進、銷售未經(jīng)審定的新品種或不在適宜區(qū)域的品種；二是管理機構有編無人或者有人而不熟悉業(yè)務，使種子市場監(jiān)管不到位；三是管理人員素質不高，導致亂引亂調。

1.7 農(nóng)民科技法律知識缺乏

農(nóng)民的科技知識缺乏，法律意識淡薄，主要表現(xiàn)在：一是對品種適應性、特性不了解；二是對種子質量、標簽、假劣不聞不問，購種只聽經(jīng)營者介紹；三是有的購種者不索取發(fā)票，不懂得維權，出現(xiàn)質量事故僅一忍了事或者私了處理，蒙受經(jīng)濟損失。

2 加快新品種推廣的建議

2.1 加大新品種示范力度

試驗示范是新品種應用的前提。一方面政府或農(nóng)業(yè)主管部門要加大對新品種引種的經(jīng)費支持，建立新品種引進、試驗、示范的長效機制，使農(nóng)作物品種更替周期縮短。種子管理機構要與種子經(jīng)營者多方合作，按“誰投資誰受益”的原則聯(lián)合引進新品種；對引種失敗的，地方政府應予以一定的補償。加大示范力度，示范現(xiàn)場不僅給領導看，還要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、種子銷售人員和農(nóng)民現(xiàn)場觀摩，使優(yōu)良新品種的知曉度、使用率都得以提升。

2.2 跟蹤現(xiàn)代育種動向，適時引進轉基因種子

轉基因種子可以有效地降低勞動力成本，減少環(huán)境污染，提升農(nóng)產(chǎn)品品質。中央提出要“推進轉基因新品種產(chǎn)業(yè)化”，2009年以前，我國已經(jīng)允許商業(yè)化的轉基因作物有4種：棉花、西紅柿、甜椒和矮牽?；ā?009年農(nóng)業(yè)部向華中農(nóng)業(yè)大學發(fā)放了華恢1號和Bt汕優(yōu)63兩個轉基因水稻品種，向中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術研究所發(fā)放了轉植酸酶基因玉米BVLA430101的安全證書。要密切關注轉基因品種的利用，在法律法規(guī)允許的條件下及時引進轉基因新品種進行適應性試驗。

2.3 大力宣傳推介品種和警示品種

我市的品種推介和警示工作已經(jīng)建立了一套較為科學、嚴格的篩選程序。一是要堅持和完善這一制度，使其真正起到引導經(jīng)營者和使用者科學選種的作用；二是要讓廣大經(jīng)營者、購種者知曉當年推介品種和慎用品種，要以新聞發(fā)布會、報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡、公告等多種方式廣泛宣傳推介品種和慎用品種；三是要創(chuàng)新品種推介和警示機制，全面提高推介品種的使用率，降低慎用品種的使用。

2.4 做好品種上市前的備案工作

品種上市前的備案，可以有效防止未審先推、超范圍推廣、種子包裝標志混亂、夸大宣傳、擅自擴大適宜區(qū)域等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。這項工作量極大，農(nóng)業(yè)主管部門要給開展這項工作的機構配備必要的設施設備和具有一定專業(yè)基礎知識的工作人員；種子管理機構要加強對工作人員的指導、培訓，將不符合規(guī)定或者有嚴重缺陷的品種阻擋在銷售市場之外；協(xié)調好農(nóng)業(yè)局內部機構間的工作聯(lián)系機制，形成備案信息共享，聯(lián)合市場監(jiān)管的長效機制。

2.5 加強培訓，提升良種推廣參與者素質

結合“陽光培訓”、“新型農(nóng)民培訓”等培訓項目，加強新品種推廣參與者的培訓。一是加強種子管理人員培訓，提升管理者素質和管理水平；二是要加強種子經(jīng)營者的培訓，提升他們種子基礎知識和法律法規(guī)知識，引導他們正確推廣銷售良種；三是要加強良種使用者的培訓，提升辯假識劣能力和維權意識，提升科學、正確選用良種能力，提升科學使用良種水平，以充分發(fā)揮良種增產(chǎn)、增收的作用。

2.6 積極探索新品種推廣的新方式

積極爭取政府對新品種推廣的支持，積極探索新品種推廣的新方式。一是在國家良種補貼的基礎上，研究、探索良種補貼的方式（如：設立新品種推廣應用基金專門補貼購買推介品種的農(nóng)戶）；二是積極爭取政府財政對新品種引進、示范以及配套技術研究的支持；三是以項目、訂單生產(chǎn)、合作推廣等方式推廣新品種；四是以設立政府獎勵基金、推廣成果獎勵等后補貼的方式對新品種推廣做出貢獻的個人和企業(yè)進行獎勵。

1005-2690（2011）06-0006-02

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2011-03-23