封槐松

(農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟作物處,北京 100125)

應(yīng)重視我國蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

封槐松

(農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟作物處,北京 100125)

強調(diào)了蠶桑產(chǎn)業(yè)在我國及世界仍然占有非常重要的地位,但由于 20世紀 90年代中期以來,先后開展的經(jīng)濟體制改革、科研教育體制改革和政府機構(gòu)改革,對蠶桑產(chǎn)業(yè)沒有理順或有削弱,存在國家扶持少、宏觀管理不順、科研教育落后、基地布局轉(zhuǎn)移過快,造成蠶桑產(chǎn)業(yè)后勁不足、優(yōu)質(zhì)繭絲的優(yōu)勢下降明顯、我國蠶桑產(chǎn)業(yè)的競爭力正在逐步下降等問題。提出了完善繭絲綢行業(yè)體制改革,實現(xiàn)其一體化管理和市場化運行;加強宏觀調(diào)控,確保繭絲綢生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展;完善繭絲綢科研、教育設(shè)置,增強我國控制世界市場的后勁;增加對蠶桑生產(chǎn)的投入,確保其事業(yè)不斷發(fā)展;推廣集約化、多元化、產(chǎn)業(yè)化和合作化,促進我國蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

蠶桑產(chǎn)業(yè);體制改革;宏觀調(diào)控;東桑西移;綜合利用

當前,在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化建設(shè)的過程中,人們忽視了在我國歷史悠久、在世界上十分重要的蠶桑產(chǎn)業(yè),以致于存在的問題非常突出,需要引起國家高度重視,采取切實可行的措施,促進這項既傳統(tǒng)又惠民的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,力爭我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)在世界上的重要地位不被動搖。

1 我國蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟地位仍然十分重要

蠶桑產(chǎn)業(yè)是我國有 5 500多年歷史的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),蠶桑生產(chǎn)遍及除天津、青海、西藏以外的所有省(區(qū)、市)。全國有 1 000多個縣、1 000萬戶農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶,桑園面積達 80萬 hm2。蠶桑產(chǎn)業(yè)已成為許多縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的支柱或骨干產(chǎn)業(yè)。自1979年我國繭絲生產(chǎn)量超過日本后,我國一直是世界上最大的繭絲生產(chǎn)國和絲綢出口國。目前全國年產(chǎn)鮮繭 60多萬 t、生絲 12萬 t,年創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近 200億元、工業(yè)產(chǎn)值近 2 000億元、零售額估計在 5 000億元以上、出口創(chuàng)匯 50億美元。我國蠶繭和生絲產(chǎn)量雄踞世界第一,均占世界總產(chǎn)量的 80%左右,絲類、綢緞和絲綢服飾的出口量分別占世界貿(mào)易量的 90%、70%和 55%,產(chǎn)品出口到 130多個國家和地區(qū)。因此,我國的蠶桑產(chǎn)業(yè)是一項涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈最長、利用少量耕地安排就業(yè)人口很多、單位面積耕地創(chuàng)造財富最多的產(chǎn)業(yè),也是為豐富世界人民生活貢獻較大的產(chǎn)業(yè)。

2 我國蠶桑產(chǎn)業(yè)目前存在的問題非常突出

我國蠶桑產(chǎn)業(yè)雖然所占地位很重要,但由于 20世紀 90年代中期以來,先后開展的經(jīng)濟體制改革、科研教育體制改革和政府機構(gòu)改革,對蠶桑產(chǎn)業(yè)沒有理順或有削弱,我國蠶桑產(chǎn)業(yè)的競爭力正在逐步下降,問題非常突出。

2.1 國家扶持很少 蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差

近 10年來,盡管我國財政收入每年以 20%以上的速度增長,對農(nóng)業(yè)的投入大幅度增加;但蠶桑生產(chǎn)的國家投入不僅沒有增加反而大幅度減少。致使桑園比農(nóng)田設(shè)施差,養(yǎng)蠶仍然是人蠶同屋,栽桑養(yǎng)蠶依然靠手工勞動(其強度很大);家蠶微粒子病等病蟲害日趨嚴重,由于經(jīng)費缺乏,防控難度越來越大;全國 250多家蠶種場,大部分是 20世紀 60—70年代建成的,由于經(jīng)營機制不合理,虧損嚴重,無力改造,目前有很多蠶種場在危房下生產(chǎn),安全隱患較為嚴重。

2.2 宏觀管理不順 繭絲綢產(chǎn)業(yè)受損嚴重

20世紀 90年代以來,幾次機構(gòu)改革使繭絲綢宏觀管理職能有所削弱,農(nóng)業(yè)部管生產(chǎn),商務(wù)部管流通,絲綢工業(yè)宏觀管理沒有職能部門;導(dǎo)致絲綢加工底細不清、數(shù)字不準、后道加工不僅遠遠落后于意大利等先進國家,而且與國內(nèi)毛紡、麻紡等紡織工業(yè)的差距也越來越大,制約著繭絲綢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計也取消了蠶桑生產(chǎn)統(tǒng)計。國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室合并到商務(wù)部市場運行司,現(xiàn)已很難發(fā)揮協(xié)調(diào)各部門的作用。以致 2006—2007年很多企業(yè)低價傾銷出口,不能實行最低限價;2008年 10月每噸生絲出口價格跌至 15萬元仍然不能收購儲備而繼續(xù)跌到 13萬元,創(chuàng)近 30多年來最低價。由于宏觀管理不順、調(diào)控不力,2007—2008年 2年繭價下降45%,使蠶農(nóng)減少收入 60多億元,嚴重傷害了蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性,致使蠶桑生產(chǎn)連續(xù) 2年減產(chǎn) 30%,造成 2009年繭絲加工企業(yè)上半年原料不足,下半年高價搶購原料,但仍然平均不到原料需求量的70%;形成了蠶農(nóng)減產(chǎn)、增收,加工企業(yè)原料緊缺的尷尬局面。

2.3 科研教育落后 我國蠶桑產(chǎn)業(yè)后勁不足

20世紀 90年代后期在全國相繼開展的農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校體制改革,將國家唯一的一個蠶業(yè)研究所下放給了與蠶桑毫無關(guān)系的江蘇科技大學(xué)(實際上是以桑園換房屋),一些省也效仿,或則像福建省撤銷蠶業(yè)研究所,或則像河北省將蠶業(yè)研究所劃歸到承德醫(yī)學(xué)院管理;致使蠶桑科研機構(gòu)混亂、經(jīng)費短缺、人心不定、成果很少。全國部省級以上的成果除了家蠶基因組框架圖外幾乎沒有,生產(chǎn)上使用的蠶品種基本上都是 1995年以前選育的。蠶桑專業(yè)教育也日益萎縮,設(shè)有蠶桑專業(yè)的高校已由過去的十幾所減少到現(xiàn)在的 4所。蠶學(xué)專業(yè)的年招生人數(shù)已從 20世紀 80—90年代的 1 000多人,減少到現(xiàn)在的不足 100人;中等專業(yè)學(xué)校改成大專以后大多都不設(shè)蠶桑專業(yè)了。整個蠶桑行業(yè)面臨后繼乏人、技術(shù)衰退的危險局面。

2.4 基地布局轉(zhuǎn)移過快 我國優(yōu)質(zhì)繭絲的優(yōu)勢下降明顯

東部地區(qū)不僅是我國傳統(tǒng)蠶桑生產(chǎn)基地,而且還是我國優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地,其繭質(zhì)僅次于巴西,好于其他所有地方。由于農(nóng)業(yè)比較效益的影響,我國東部的蠶繭產(chǎn)量及其占全國的比例逐年下降,而且近10年來下降更為明顯;而中、西部地區(qū)的蠶繭產(chǎn)量及其占全國的比例逐年上升很快,蠶桑生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的從東部地區(qū)向中、西部地區(qū),尤其是快速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的特征。1990年,東部地區(qū)的蠶繭產(chǎn)量為27.7萬 t,占全國的 57.7%;而中、西部蠶繭產(chǎn)量分別為 3.5萬 t和 16.7萬 t,分別占全國的 7.4%和34.8%,中西部合計占全國的 42.3%。到 2009年,東部地區(qū)的蠶繭產(chǎn)量下降到 19萬 t;20年間在全國蠶繭產(chǎn)量總體增加的情況下,東部地區(qū)的蠶繭產(chǎn)量減少了 31.4%,東部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量占全國的比例也下降到 34.1%,我國優(yōu)質(zhì)繭絲的優(yōu)勢已經(jīng)下降很多。

3 應(yīng)采取有效措施促進我國蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

縱覽歷史,許多強者由于夜郎自大而由強變?nèi)?許多弱者由于自強不息而由弱變強。蠶桑產(chǎn)業(yè)排在世界第 2位的印度,雖然蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)與我國有較大的差距;但他們從上到下都很重視,管理和服務(wù)體系完善、投入力度很大、科技進步較快,加上有世界上最大的蠶絲市場空間,蠶桑生產(chǎn)在未來一段時期內(nèi)將會發(fā)展很快。我國雖然目前是蠶桑生產(chǎn)大國,主宰世界繭絲總量的 80%,但由于目前存在的問題比較突出,如不及早重視并采取措施,印度完全有可能超過我國而成為世界第 1。因此,與蠶桑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)從思想上高度重視印度與我國的競爭,采取相應(yīng)的措施促進我國蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,鞏固我國蠶桑大國的地位。

3.1 完善繭絲綢行業(yè)體制改革 實現(xiàn)其一體化管理和市場化運行

完善繭絲綢體制改革,涉及到管理體制和運行機制。管理體制上要理順現(xiàn)行不全面、不協(xié)調(diào)的地方,實行蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購、繭絲綢加工及內(nèi)外貿(mào)易等,歸口政府一個部門管理。應(yīng)借鑒印度的做法,將繭絲綢宏觀管理職能,全部劃歸國務(wù)院下設(shè)的一個部門管理,對其機構(gòu)、編制、經(jīng)費和投資等方面合理確定,從上到下形成體系,確保我國蠶桑產(chǎn)業(yè)的宏觀管理、科研教育、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等工作,全面、高效,事半功倍。在運行機制上,要建立整個繭絲綢產(chǎn)業(yè)按市場化運作的模式,打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖,全面放開蠶種和蠶繭購銷渠道,把目前單方面說了算或政府部門定價,改變?yōu)橛墒袌鰧?dǎo)向、購銷雙方按“以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則擬定價格。

3.2 加強宏觀調(diào)控 確保繭絲綢生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展

一是要及時了解和掌握我國繭絲綢生產(chǎn)的形勢,全面分析國內(nèi)外繭絲綢市場行情,正確判斷市場走勢,定期向社會發(fā)布繭絲綢產(chǎn)銷形勢報告,以引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)合理安排,降低繭絲綢供不應(yīng)求或供過于求的風險;二是要監(jiān)督繭絲綢市場,不定期、經(jīng)常性地檢查產(chǎn)品的質(zhì)量和價格,嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品的上市和暴漲暴跌價格的不法行為;三是要建立適量的蠶種和生絲國家儲備制度,在遇上自然災(zāi)害或市場價格下降過低或上漲過高時,實施購進或賣出,以平抑價格;四是要根據(jù)國際市場價格,對我國繭絲綢產(chǎn)品出口實行最低限價,以限制對外低價傾銷、對內(nèi)壓級壓價的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 完善繭絲綢科研、教育設(shè)置 增強我國控制世界市場的后勁

要進一步深化繭絲綢科研和教育體制改革,建立一支世界一流的人數(shù)最多、水平最高、能力最強的專業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究隊伍?？蒲袡C構(gòu)要盡快恢復(fù) 1995年時中央級繭絲綢科研機構(gòu),重新定編、定人、定經(jīng)費,繭絲綢生產(chǎn)各省(區(qū)、市)也要效仿中央的做法予以理順。專業(yè)教育方面,要在原來 10所大學(xué)里恢復(fù)蠶桑、絲綢專業(yè),其中的重點大學(xué)應(yīng)降低蠶桑專業(yè)的入學(xué)錄取分數(shù)線,以保護雖然弱勢但國家需要的專業(yè),使年招生人數(shù)保持在 800～1 000人的規(guī)模 ;同時 ,廣西 、江蘇 、浙江 、四川 、山東 、廣東 、安徽、云南等蠶桑生產(chǎn)大省(區(qū)),繭絲綢生產(chǎn)重點地(市)的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院,應(yīng)設(shè)置蠶桑、絲綢專業(yè),根據(jù)需求每年招收一定數(shù)量的學(xué)生,為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。

3.4 增加對蠶桑生產(chǎn)的投入 確保其事業(yè)不斷發(fā)展

蠶桑生產(chǎn)方面的投入歷史上欠賬較多,使得生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)水平不高,滿足工業(yè)原料需要十分困難。因此,要采取積極扶持發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的措施。一是要將發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的惠農(nóng)政策應(yīng)用于弱勢的蠶桑生產(chǎn),提高生產(chǎn)效益,穩(wěn)定蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性;二是要在抓緊投資建完主產(chǎn)省桑蠶原種場的基礎(chǔ)上,扶持部分地區(qū)良種蠶種場的危房改造;三是要在主產(chǎn)縣(市)投資改善桑園和蠶室條件,提高桑葉和蠶繭的生產(chǎn)水平;四是要在主產(chǎn)省,特別是東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)繭產(chǎn)區(qū),建立優(yōu)質(zhì)繭高產(chǎn)、高效示范園區(qū),通過推廣良種和先進的栽培、飼養(yǎng)技術(shù),以及開展桑樹、桑園和蠶桑資源副產(chǎn)品的綜合利用,大幅度提高單位面積桑園的產(chǎn)量和效益,促使我國東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地和主產(chǎn)省生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 推廣集約化、多元化、產(chǎn)業(yè)化和合作化 促進我國蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著我國農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快,蠶桑產(chǎn)業(yè)也必須加快現(xiàn)代化的步伐。今后一段時期,國家應(yīng)大力扶持蠶桑產(chǎn)區(qū)積極開展集約化生產(chǎn)、多元化利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和合作化服務(wù),促進我國蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

集約化生產(chǎn),就是要鼓勵桑園向栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)能手轉(zhuǎn)移,通過增加技術(shù)和物質(zhì)投入,推廣省力化栽培和飼養(yǎng)技術(shù),降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益;多元化利用,就是要鼓勵蠶農(nóng)和加工企業(yè),不僅要提高桑葉、蠶繭、生絲的產(chǎn)量和質(zhì)量,還要充分利用桑園、桑樹、蠶和蠶繭,生產(chǎn)更多的產(chǎn)品豐富市場,增加經(jīng)濟收入;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,就是要鼓勵以企業(yè)為龍頭,公司加農(nóng)戶形成一個整體,實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化管理;合作化服務(wù),就是要鼓勵蠶農(nóng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,積極組織起來,開展自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展,不斷增強蠶桑生產(chǎn)抗風險的能力。

［S88-9］

C

1007-0982(2011)02-0001-03

2011-02-16;

2011-03-02