趙云波 王加玉 常 宏 于秀平 趙云濤

（1 四平市食品藥品監(jiān)督管理局食品化妝品稽查分局，吉林 四平 136000；2 四平市疾病預(yù)防控制中心，吉林 四平 136000；3 鐵西區(qū)郊區(qū)衛(wèi)生保健監(jiān)督檢驗(yàn)所，吉林 四平 136000）

衛(wèi)生行政處罰中運(yùn)用自由裁量權(quán)存在的問題及對(duì)策

趙云波1王加玉1常 宏1于秀平2趙云濤3

（1 四平市食品藥品監(jiān)督管理局食品化妝品稽查分局，吉林 四平 136000；2 四平市疾病預(yù)防控制中心，吉林 四平 136000；3 鐵西區(qū)郊區(qū)衛(wèi)生保健監(jiān)督檢驗(yàn)所，吉林 四平 136000）

衛(wèi)生行政處罰；自有裁量權(quán)

作為衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，在辦理衛(wèi)生行政處罰案件過程中一定牽涉到自由裁量權(quán)的問題。下面，針對(duì)工作實(shí)際，并結(jié)合與同志的研究心得，談一下當(dāng)前衛(wèi)生行政處罰中的自由裁量權(quán)使用的常見問題及對(duì)策。

1 自由裁量權(quán)的概念

自由裁量權(quán)的大致涵義是合法合理地進(jìn)行自由選擇的權(quán)力。衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)是指衛(wèi)生行政部門實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法后果等因素，合理適用處罰種類、處罰幅度的權(quán)限。這種權(quán)利是由衛(wèi)生行政主體依照立法和公正合理原則，結(jié)合具體情形判斷做出處理的權(quán)力，是行政主體的一種自行決定權(quán)。但是，法律、法規(guī)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，必須適用，不得自由裁量。

2 衛(wèi)生行政處罰中自由裁量權(quán)使用存在的問題

2.1 外來感情因素

辦理案件的人都是有感情的，由于親戚、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友等原因，可能導(dǎo)致辦案人濫用自由裁量權(quán)。

2.2 自身感情因素

由于與業(yè)戶的關(guān)系過于密切，或曾經(jīng)發(fā)生過沖突，或由于是仇家等原因，可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)被濫用。

2.3 能力因素

由于個(gè)人工作能力有限，對(duì)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，監(jiān)督水平?jīng)_突、水準(zhǔn)等因素，可能導(dǎo)致辦案人濫用自由裁量權(quán)。

2.4 利益因素

此項(xiàng)因素可能對(duì)具體辦案人員有利害關(guān)系尤其是涉及經(jīng)濟(jì)利益沖突，更易出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)。

2.5 領(lǐng)導(dǎo)和同事的因素

在衛(wèi)生監(jiān)督過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)暗示、同事說情等因素的影響，可能導(dǎo)致濫用自由裁量權(quán)。

3 濫用自由裁量權(quán)的控制辦法

3.1 行使自由裁量權(quán)應(yīng)堅(jiān)持的原則

自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。

自由裁量權(quán)的行使，要反不正當(dāng)目的。

自由裁量權(quán)的行使，要合乎立法的目的。

3.2 對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行道德控制

必須加強(qiáng)自身的思想道德建設(shè)，不為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不斷提高文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法水平。

3.2.1 增強(qiáng)公仆意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。

3.2.2 增強(qiáng)行政能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平

我們必須不斷地努力學(xué)習(xí)書本知識(shí)，努力通過實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，努力向?qū)＜?、學(xué)者和同行去學(xué)習(xí)，并不斷地發(fā)揮我們的聰明才智，講究執(zhí)法技巧，提高服務(wù)理念，才能在思想意志上把自由裁量權(quán)控制在最低的限度內(nèi)，使廣大人民群眾受益。

3.2.3 要克服不良思想侵蝕

在執(zhí)法過程中，必須時(shí)刻防止拜金主義，享樂主義和極端個(gè)人主義泛濫，加強(qiáng)政治思想和法律意識(shí)教育，正確行使人民賦予的行政權(quán)力，樹立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力和自制力，遏止私欲和邪念，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.3 對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行法律控制和制度控制

執(zhí)法實(shí)踐過程中，必須從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的現(xiàn)象，使之具體化、規(guī)范化、程序化，具有較強(qiáng)的可操作性。

3.3.1 建立回避制度。

3.3.2 建立執(zhí)法責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)分明。

3.3.3 建立司法審查制度，把自由裁量權(quán)納入司法軌道，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

3.3.4 建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系，避免權(quán)力濫用。

3.3.5 在立法層面，要處理好法律條文的固定性和執(zhí)法的原則性、可操作性之間的關(guān)系，要綜合違法案件的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害性等具體情況進(jìn)行裁量，不能偏執(zhí)一端或片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。

3.3.6 要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為的理由。

3.3.7 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。

3.3.8 實(shí)行定量分析，定性與定量相結(jié)合。

3.3.9 自由裁量權(quán)的司法監(jiān)督

《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定了人民法院審查具本行政執(zhí)法自由裁量權(quán)合法性的原則，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為行使司法調(diào)權(quán)。審查具體行政行為合法性、合理性原則，表明了人民法院的有限司法審查權(quán)。

3.4 要完善配套制度

要結(jié)合衛(wèi)生行政執(zhí)法的實(shí)際，建立健全《行政處罰自由裁量公開制度》、《行政處罰說明理由制度》、《重大或復(fù)雜行政處罰事項(xiàng)集體討論制度》、《受理行政處罰自由裁量案件投訴制度》、《行政處罰過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等監(jiān)督制度。同時(shí)，積極探索建立行政執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，行政處罰調(diào)查、審核、決定和執(zhí)行相分離制度，完善行政處罰程序性規(guī)定，落實(shí)行政處罰案卷評(píng)查制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力。

3.5 細(xì)化量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)同一違法行為，在不同法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定了不同處罰的，應(yīng)列明不同情況并對(duì)給予何種處罰做出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。

對(duì)同一違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度較大的，應(yīng)區(qū)分不同情形，分檔設(shè)限，從而分別規(guī)定一個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)，使自由裁量權(quán)符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

對(duì)違法行為的基本事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相似或相同的同類違法行為，實(shí)施行政處罰應(yīng)遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t；對(duì)符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在具體量化時(shí)，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。

對(duì)相同的違法行為因多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以本著“就低不就高”的原則，合并使用一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合

要深入開展規(guī)范自由裁量權(quán)課題研究，及時(shí)把研究成果運(yùn)用到試點(diǎn)中，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善；對(duì)試點(diǎn)中遇到的涉及體制機(jī)制制度方面的突出問題，及時(shí)納入課題研究，提出解決問題的思路和對(duì)策，用以指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

對(duì)自由裁量權(quán)的控制還包括其他的具體措施，如行政檢察控制、行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)間的督查和控制、新聞監(jiān)督等具體的方法和手段，本文就不加以論述。但是，不管如何控制衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，都要掌握一個(gè)基本原則和尺度：控而不死，用而不濫。在執(zhí)法實(shí)踐中，必須努力調(diào)動(dòng)自由裁量權(quán)高效領(lǐng)導(dǎo)的積極因素，努力控制自由裁量權(quán)被濫用的消極因素，保證衛(wèi)生行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理地行使自由裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，使行政和行為符合我國立法目的。

總之，在實(shí)際工作中，我們要以以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“依法行政、程序規(guī)范、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，著眼規(guī)范行政處罰行為、制衡關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行，從源頭上有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步細(xì)化行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，最大限度地縮減自由裁量權(quán)限的空間和彈性，最大限度地減少或消除因各種因素造成的行政自由裁量的隨意性，從而加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開、公平、公正的行使行政處罰自由裁量權(quán)。塑造衛(wèi)生行政公開、公平、公正執(zhí)法的良好形象，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

R192.9

A

1671-8194（2011）12-0324-02