宋豐驥，付金霞，常慶瑞

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

目前，西方學(xué)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還沒(méi)有做出明確的表述，我國(guó)學(xué)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍沒(méi)有形成比較統(tǒng)一的概念，它的形成是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力理論等理論結(jié)合的基礎(chǔ)上形成的［1］。國(guó)外有以馬歇爾、索洛維為代表的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論［2］；羅森斯坦－羅丹和諾克斯的均衡發(fā)展理論以及赫希曼的非均衡發(fā)展理論［3］；有布倫特蘭夫人提出的“可持續(xù)發(fā)展”基本概念及原則［4－5］，還有邁克爾－波特的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”理論［6］；國(guó)內(nèi)學(xué)者陸大道、魏后凱都先后對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論做了深入的研究［7］；米建國(guó)和李建偉［8］、蔣淑晴［9］、徐華［10］、徐康寧和施 海 洋［11］、宋小佳［12］、劉春方［13］等都對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵和分類(lèi)指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)系統(tǒng)做了很多研究。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)大多采用傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，結(jié)合GIS技術(shù)做相關(guān)評(píng)價(jià)的比較少見(jiàn)。GIS技術(shù)因其強(qiáng)大的空間分析功能，直觀、快速高效等特性被廣泛應(yīng)用各類(lèi)評(píng)價(jià)之中。本文擬從市域的角度，通過(guò)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用GIS的數(shù)據(jù)庫(kù)、空間分析和可視化等技術(shù)，全面揭示陜西省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的差異，為制定陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供合理的理論支持和決策依據(jù)。

1 陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境概況

陜西省地處我國(guó)西北地區(qū)東部的黃河中游，位于東經(jīng)105°29′－111°15′，北緯31°42′－39°35′，居于連接中國(guó)東、中部地區(qū)和西北、西南的重要位置。全省總面積為20.58萬(wàn)km2，常住人口為3762 萬(wàn)人。陜西南北狹長(zhǎng)，由北向南可分為地理、歷史、文化、氣候、語(yǔ)言、人種截然不同的三大地區(qū):陜北、關(guān)中、陜南。

陜北包括延安和榆林兩市，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)和毛烏素沙漠風(fēng)沙區(qū)，土地面積占全省39%，人口占全省15%，屬溫帶氣候帶，全年降水較少，氣候干旱，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主，工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通條件還比較落后。陜北地區(qū)煤炭資源豐富，石油資源具有一定規(guī)模，天然氣儲(chǔ)量較大，是國(guó)家級(jí)能源基地。近年來(lái)隨著油氣資源的大規(guī)模開(kāi)采，GDP出現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，但人民生活水平還有待提高。

關(guān)中包括西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川五市，地處渭河平原和渭北高原，土地面積占全省27%，人口占全省63%，屬溫帶季風(fēng)氣候帶，水資源豐富，生產(chǎn)、生活環(huán)境較好。北部的渭北高原煤炭資源豐富，具有發(fā)展能源工業(yè)的條件；南部的渭河平原土地肥沃，適合高效立體農(nóng)業(yè)發(fā)展。關(guān)中地區(qū)交通比較發(fā)達(dá)，全國(guó)東西部交通大動(dòng)脈隴海鐵路貫穿關(guān)中腹地，多條鐵路交匯于西安、寶雞。以西安為中心的關(guān)中城市群，是西部地區(qū)最大的工商業(yè)和科教文化基地，也是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要區(qū)域。

陜南包括漢中、安康、商洛三市，地處秦巴山脈和山間盆地，土地面積占全省34%，人口占全省22%，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候帶，氣候濕潤(rùn)，降水較多，河網(wǎng)密度較大，水力資源豐富，森林植被繁茂，野生動(dòng)植物和中藥材種類(lèi)繁多，生物資源豐富。目前，除了“三線建設(shè)”時(shí)期國(guó)家布局的幾家國(guó)防科技工業(yè)、鋼鐵大工業(yè)之外，基本無(wú)現(xiàn)代工業(yè)，迄今為止，仍然是我國(guó)貧困縣集中連片的貧困地區(qū)之一，人民生活水平低于全省平均水平。

2 指標(biāo)體系的建立與數(shù)據(jù)采集

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包括自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境的復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況，以西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、漢中、安康、商洛、延安、榆林10個(gè)城市為研究對(duì)象，并借鑒有關(guān)研究成果［14－16］，依據(jù)指標(biāo)選取的系統(tǒng)性和科學(xué)性、可比性和獨(dú)立性、目標(biāo)性和整體性等原則，建立陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，資源與利用、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及水資源總量、工業(yè)廢水排放量、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等28個(gè)具體指標(biāo)。各指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2005年的《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》［17］。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于ArcGIS的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 數(shù)據(jù)預(yù)處理及權(quán)重的確立

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)中，各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響程度各不相同。因此，在綜合評(píng)價(jià)時(shí)不能平等對(duì)待，須選用一定的數(shù)量值來(lái)定量地描述各個(gè)指標(biāo)的重要性狀況，即賦權(quán)重。

權(quán)重的確定方法一般包括主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，主觀賦權(quán)法主要是由專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀判斷而得到，如AHP法、Delphi法、專(zhuān)家評(píng)分法等，這種方法人們研究較早，也較為成熟，但客觀性較差；客觀賦權(quán)法是由各指標(biāo)在評(píng)價(jià)中的實(shí)際數(shù)據(jù)組成，它不依賴(lài)于人的主觀判斷，因而此類(lèi)方法客觀性較強(qiáng)，如熵權(quán)法、標(biāo)準(zhǔn)離差法、CRITIC法等［18］。

金玉其中：我們看看各分項(xiàng)的數(shù)據(jù)。11月份裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和消費(fèi)品制造業(yè)P MI為50.5、51.7和51.6，分別比上月上升0.6、0.1和0.8，且均高于制造業(yè)總體水平。非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為53.4，比上月回落0.5，表明非制造業(yè)增長(zhǎng)有所放緩，但仍在擴(kuò)張區(qū)間。11月服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為52.4，比上月上升0.3，延續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。從市場(chǎng)預(yù)期看，服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為59.6，持續(xù)位于較高景氣區(qū)間，企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展普遍看好。

熵權(quán)法是利用指定指標(biāo)的信息熵值來(lái)判斷該指標(biāo)的有效性和價(jià)值，它能夠深刻地反映出指標(biāo)信息熵值的效用價(jià)值，其給出的指標(biāo)權(quán)重值比AHP法和Delphi法有較高的可信度。如果指標(biāo)信息熵值越小，表明該指標(biāo)的信息效用值越大，則其權(quán)重也越大；反之，指標(biāo)信息熵值越大，則其權(quán)重也越?。?9］。因此，本研究采用熵權(quán)法來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，主要包括以下四個(gè)步驟:

（1）原始數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)得到的原始數(shù)據(jù)矩陣為

用于測(cè)度環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)分為兩種情況:越大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越好的指標(biāo)（如森林覆蓋率）和越小經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越好的指標(biāo)（如工業(yè)廢水排放量）。為了綜合評(píng)價(jià)，在對(duì)不同量綱指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，應(yīng)把所有的指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的含義:使所有指標(biāo)的數(shù)值越大反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越好，或使所有指標(biāo)的數(shù)值越小反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越好。本研究采用前一種處理方法，具體的處理公式如下:

正向指標(biāo)（越大越好）

逆向指標(biāo)（越小越好）

原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后得到矩陣R＝（rij）m×n，式中rij為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)值。

（2）定義熵ej。在有m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)估問(wèn)題中，第j個(gè)指標(biāo)的熵定義為

（3）計(jì)算差異性系數(shù)dj。某項(xiàng)指標(biāo)的信息效用價(jià)值取決于該指標(biāo)的信息熵ej與1之間的差值:dj＝1－ej。差異性系數(shù)dj越大，說(shuō)明該指標(biāo)的信息效用值越大，則其權(quán)重也越大。對(duì)于一個(gè)信息完全無(wú)序的系統(tǒng)，有序度為零，其差異性系數(shù)為0，對(duì)應(yīng)熵值最大，即ej＝1，此時(shí)，該指標(biāo)的信息效用值為0。

（4）定義熵值wj。定義了第j個(gè)指標(biāo)的熵之后，可定義第j個(gè)指標(biāo)的熵值，即:

根據(jù)熵權(quán)法原理，首先計(jì)算出資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等三個(gè)子系統(tǒng)中各指標(biāo)的熵值和權(quán)重（見(jiàn)表1），再計(jì)算整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所有指標(biāo)的熵值和權(quán)重（見(jiàn)表2）。

表1 不同環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)熵值與權(quán)重

4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)

對(duì)具有不同權(quán)重的輸入圖層按數(shù)學(xué)運(yùn)算進(jìn)行組合，就構(gòu)成圖層權(quán)重疊置模型。利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)生成各指標(biāo)圖層，將各指標(biāo)圖層乘以其權(quán)重疊置求和并除以圖層權(quán)重和，得到陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和各子系統(tǒng)即資源環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指數(shù)，運(yùn)用ArcGIS軟件中的自然斷點(diǎn)法進(jìn)行評(píng)價(jià)指數(shù)分級(jí)，得到各評(píng)價(jià)指數(shù)分級(jí)圖（見(jiàn)圖1）和分級(jí)表（見(jiàn)表3）。

5 評(píng)價(jià)結(jié)果分析與對(duì)策建議

5.1 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由分析結(jié)果（圖1、表3）可以看出陜西省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異顯著，關(guān)中地區(qū)明顯好于陜北和陜南地區(qū)。

（1）西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境最好，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)最高，范圍為0.381～0.881，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境三項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)都是最高的，皆處于一級(jí)。現(xiàn)實(shí)情況也表明西安是陜西乃至整個(gè)西北地區(qū)的最大的樞紐性城市，也是中西部地區(qū)重要的科研、高等教育、國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，擁有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)和交通條件，城市基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境都明顯好于其他城市。

（2）寶雞和咸陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境僅次于西安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較高，范圍為0.218～0.381，等級(jí)為二級(jí)。雖然寶雞的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)為一級(jí)，但資源環(huán)境和社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)均為二級(jí)水平；咸陽(yáng)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)都是二級(jí)水平，但資源環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)為三級(jí)水平。這兩個(gè)城市位于關(guān)中地區(qū)，并且距離西安都不遠(yuǎn)，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)非常明顯。寶雞的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國(guó)家“三線”建設(shè)時(shí)期的老工業(yè)基地；咸陽(yáng)緊鄰西安，受益于西咸一體化，并且擁有咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)這樣的航空樞紐，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都較高。

表2 綜合環(huán)境指標(biāo)熵值與權(quán)重

（3）榆林和渭南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)中等，范圍為0.184～0.218，等級(jí)為三級(jí)。榆林雖然資源環(huán)境條件好，但因其社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境居中，致使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也處于中等水平；渭南的資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)均為三級(jí)水平。分析現(xiàn)實(shí)情況得出:榆林地區(qū)地處黃土高原北部，氣候干旱，風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴(yán)重，且區(qū)位交通條件較差，工業(yè)體系單一，但是榆林有著豐富的煤炭和天然氣資源，是正在建設(shè)的國(guó)家能源重化工基地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快；渭南雖然工業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，是陜西乃至全國(guó)重要的商品農(nóng)業(yè)基地。

（4）延安、漢中和安康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較低，范圍為0.103～0.184，等級(jí)為四級(jí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合系統(tǒng)中，延安的資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)分別為四、三、二級(jí)；漢中的資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)分別為二、四、三級(jí)；安康的資源環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)很高，處于一級(jí)水平，但其社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)分別為四、五級(jí)。延安地處黃土高原，自然環(huán)境相對(duì)較差，水土流失嚴(yán)重，交通條件較差，但是延安有一定的石油和煤炭資源，并且作為革命勝地，延安有很多旅游資源，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快；漢中雖然是“三線”建設(shè)時(shí)期的重要城市，但是現(xiàn)在該市的工業(yè)發(fā)展滯后，直接影響其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安康地處秦嶺山區(qū)，交通閉塞，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（5）商洛和銅川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)很低，范圍為0.084～0.103，等級(jí)為五級(jí)。這是因?yàn)樯搪搴豌~川的資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都很差，二者在三個(gè)環(huán)境子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指數(shù)等級(jí)分別為三、五、五級(jí)和五、五、四級(jí)。這兩個(gè)城市的區(qū)位交通條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等都相對(duì)較差，并且工業(yè)體系不完善，規(guī)模小，底子薄，導(dǎo)致這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

5.2 建議與對(duì)策

針對(duì)陜西省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的明顯差異，各級(jí)政府應(yīng)因地制宜地采取相應(yīng)措施，加大各區(qū)域間的合作力度，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使得陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，避免各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

西安作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境最好的地區(qū)，應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮其西北地區(qū)交通樞紐、科研院校集中、基礎(chǔ)設(shè)施良好的綜合優(yōu)勢(shì)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其對(duì)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動(dòng)整個(gè)關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

寶雞和咸陽(yáng)同屬關(guān)中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境均較好。寶雞應(yīng)以隴海線為主要經(jīng)濟(jì)軸，發(fā)揮其老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展新型制造業(yè)，充分利用豐富的人文和自然景觀，使之成為陜、甘、寧邊區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。咸陽(yáng)緊鄰西安，應(yīng)淡化兩市的行政區(qū)劃，加快西咸一體化進(jìn)程，利用西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高自身整體競(jìng)爭(zhēng)力，建成在西部地區(qū)有較大影響的大城市。

表3 陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)分級(jí)

榆林和渭南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中等，應(yīng)各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。榆林有著豐富的煤炭和天然氣資源，現(xiàn)已成為新興的國(guó)家級(jí)能源重化工基地，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，應(yīng)加大對(duì)資源產(chǎn)品的科研開(kāi)發(fā)力度，提高附加值，積極發(fā)展與資源產(chǎn)品加工關(guān)聯(lián)度較高的制造業(yè)。渭南的農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，應(yīng)鞏固其農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展渭南地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)關(guān)中地區(qū)優(yōu)質(zhì)的果業(yè)基地，繼續(xù)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品資源為主的加工工業(yè)。

延安、漢中和安康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處于中下等，這三個(gè)地區(qū)都應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通建設(shè)。延安有一定石油、天然氣資源，應(yīng)圍繞能源開(kāi)發(fā)，發(fā)展各種服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，而且作為革命圣地，延安有豐富的旅游資源，可以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快城市化步伐。漢中和安康同屬陜南地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展滯后，政府需要加大財(cái)政支付力度，扶植該地區(qū)發(fā)展。與此同時(shí)，必須保護(hù)優(yōu)質(zhì)山水資源，科學(xué)的開(kāi)發(fā)和利用旅游資源，并且大力發(fā)展秦巴山區(qū)特色種植業(yè)。

商洛和銅川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差，商洛的農(nóng)業(yè)及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)也可作為商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。銅川應(yīng)立足資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在鞏固提高水泥、電解鋁、陶瓷等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高可持續(xù)發(fā)展能力，建立關(guān)中地區(qū)北部具有特色的產(chǎn)業(yè)集群和重工業(yè)基地。

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