馮學(xué)剛

（甘肅省慶城縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，慶城 745100）

慶城縣位于甘肅東部，地處隴東黃土高原殘?jiān)瓬羡謪^(qū)，全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)辦事處、153個(gè)行政村、1 053個(gè)自然村，總?cè)丝?2.7萬(wàn)。其中，農(nóng)業(yè)人口24萬(wàn)，5.4萬(wàn)戶，總面積2 692 km2。境內(nèi)山川原兼有，是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。2010年底全縣存欄各類大家畜6.9萬(wàn)頭。其中，牛存欄4.2萬(wàn)頭，豬存欄3.5萬(wàn)頭，羊存欄9.7萬(wàn)只，雞存欄22.56萬(wàn)只，犬存欄35 156條。百頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)：豬場(chǎng)9個(gè)、兔場(chǎng)5個(gè)、羊場(chǎng)6個(gè)。蛋類總產(chǎn)量676.8 t，肉類總產(chǎn)量5 524.57 t。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，慶城縣畜牧業(yè)快速發(fā)展，獸醫(yī)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到了全面提高。2007年底，按照市政府《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（慶政發(fā)[2006]114號(hào)）的文件精神，在縣委、縣政府及各級(jí)主管部門(mén)的高度重視下，形成了統(tǒng)一規(guī)范的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全了縣鄉(xiāng)村3級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)。2010年，縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》的通知，村級(jí)防疫員根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量，一般1村1人，由村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，經(jīng)縣獸醫(yī)局培訓(xùn)、考核合格后，建立村級(jí)防疫員檔案，核發(fā)“動(dòng)物防疫員證”并聘用。目前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)行政共配有村防員153人，平均達(dá)到每村有1名村級(jí)動(dòng)物防疫員，村級(jí)防疫報(bào)酬每人每年1 000元。其中，縣財(cái)政解決500元，鄉(xiāng)財(cái)政500元。近年來(lái)，慶城縣把草畜產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)農(nóng)民增收的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，依托革命老區(qū)和省老促會(huì)扶貧絨山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。

1.2 存在問(wèn)題

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍已不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖的需要，加之近幾年國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，給動(dòng)物疫病防控工作提出了更高的要求，而縣村級(jí)防疫員隊(duì)伍年齡、文化、技術(shù)水平參差不齊，工資待遇偏低，工作積極性不高，加之沒(méi)有固定的開(kāi)展工作用房，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防控工作的正常開(kāi)展。

1.2.1 年齡偏大，文化程度低

慶城縣現(xiàn)有村級(jí)防疫153名。其中，60歲以上的有22人，占14.3%，40～50歲的74人，占48.4%，30～40歲的有46人，占30.1%，30歲以下的有11人，占7.2%；大部分是初中以下文化程度，由于年齡偏大，文化程度低，接受新技術(shù)、新知識(shí)速度較慢。

1.2.2 工作艱辛，勞動(dòng)量大

慶城縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于山區(qū)，交通不便，每一個(gè)行政村內(nèi)設(shè)有好幾個(gè)自然村，且山區(qū)的養(yǎng)畜數(shù)量較大。而每1個(gè)村級(jí)防疫員身兼2職，既要開(kāi)展防疫工作，又要協(xié)助開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，疫苗種類逐年增加，今年免疫種類達(dá)到17種，工作量大面廣。加之多數(shù)人員年齡偏大，如果1天要奔上數(shù)十公里，沒(méi)有相對(duì)年輕或過(guò)硬的身體素質(zhì)，勞動(dòng)強(qiáng)度之大是可以想象的。

1.2.3 勞動(dòng)報(bào)酬偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

慶城縣村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬每人每年只有1 000元，每月83元，加上個(gè)別條件好的村給予補(bǔ)助外，也只能達(dá)到100元。這個(gè)待遇，無(wú)論橫向或縱向比，都顯得有點(diǎn)低。在江南江北，1個(gè)普通農(nóng)民，除農(nóng)田收入之外，在建筑（或其他）行業(yè)做做雜工，每月收入也能達(dá)到1 500元左右。而作為農(nóng)民技術(shù)員的村防員，1年的勞動(dòng)報(bào)酬只有1 000多元。因此，許多年輕的防疫員或改行，或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有153名村防疫員，現(xiàn)從事防疫工作的年輕的村防員不足10人，相對(duì)于繁重的防疫任務(wù)，青壯年層次人數(shù)略顯不足。

2 對(duì)策與措施

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、牲畜耳標(biāo)佩帶、免疫檔案建立、動(dòng)物協(xié)檢和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于重大動(dòng)物疫情的“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早控制”，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。

2.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍

發(fā)達(dá)國(guó)家將軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和動(dòng)物防疫作為評(píng)價(jià)綜合國(guó)力的“三要素”。OIE組織將動(dòng)物疫病防控作為全球公共衛(wèi)生安全的大事來(lái)抓，可見(jiàn)動(dòng)物防疫之重要。搞好動(dòng)物防疫工作重要一條就是需要一支素質(zhì)較高的村級(jí)防疫員隊(duì)伍。2008年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，各級(jí)應(yīng)把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定落實(shí)本地區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。同時(shí)要求把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為考核重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項(xiàng)指標(biāo)，逐級(jí)進(jìn)行考核。

2.2 加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，解決人員的青黃不接

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)著力選拔一批具備高中（中職）或大專（高職）學(xué)歷、且熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年青同志，采取技能考試和考核相結(jié)合的辦法，充實(shí)到防疫隊(duì)伍中來(lái)。（1）實(shí)行資格準(zhǔn)入。對(duì)50歲以上的老同志，身體健康的，本人愿意繼續(xù)從事防疫工作的，可以留用，實(shí)行漸進(jìn)式的新老交替。當(dāng)前應(yīng)選聘年齡在45周歲以下，身體健康，熟悉畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)，遵守職業(yè)道德、服務(wù)熱情，取得《動(dòng)物疫病防治員》資格的人員。（2）嚴(yán)格選用程序。凡符合參聘條件的，按照個(gè)人申請(qǐng)，村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)，縣獸醫(yī)主管部門(mén)培訓(xùn)、考試、考核，按照公正、公開(kāi)、公平的原則，擇優(yōu)選出擬聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員。由縣獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)擬聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員考核，成績(jī)張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（3）實(shí)行擇優(yōu)聘用。按照考試、考核成績(jī)，經(jīng)公示反饋無(wú)異議者，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需防疫員人數(shù)依次錄取。簽訂聘用合同，發(fā)放聘用證書(shū)，建立聘任防疫員檔案。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2.3 把村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，提高勞動(dòng)報(bào)酬保障水平

縣委、縣政府應(yīng)隨著工作要求提高、工作量增加、社會(huì)物價(jià)指數(shù)上漲等因素，根據(jù)其勞動(dòng)強(qiáng)度，在分解“養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)”時(shí)，適當(dāng)對(duì)防疫工作進(jìn)行傾斜。村防員勞動(dòng)強(qiáng)度大，如果按工時(shí)計(jì)算，幾乎成了脫產(chǎn)防疫，耗費(fèi)時(shí)間比其他農(nóng)林系統(tǒng)從業(yè)者多的多。因此，縣鄉(xiāng)2級(jí)財(cái)政撥付的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，適當(dāng)增加村防員的強(qiáng)制免疫基本補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建立免疫注射補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)漲浮聯(lián)動(dòng)，合理提高免疫注射補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。村防員收入，原則上每年不低于5 000元的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以人為本，將村防員的安全健康放在首位，強(qiáng)化人身意外保險(xiǎn)，可實(shí)施農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步探索醫(yī)療保障機(jī)制，解決村防員的后顧之憂。

2.4 強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，為防檢疫工作的開(kāi)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

為了確保村級(jí)防檢疫工作的正常開(kāi)展，在各行政村設(shè)立固定的辦公室1間。對(duì)工作室建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一制作檢疫申報(bào)點(diǎn)公示牌和村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生工作室門(mén)牌。配發(fā)辦公桌椅、檔案資料柜和各種儀器設(shè)備，如疫苗冷藏箱、連續(xù)注射器、耳標(biāo)鉗、消毒鍋、聽(tīng)診器、體溫計(jì)、消毒器械、防護(hù)服、護(hù)目鏡、口罩、手套、雨靴等。建成后這僅是對(duì)防檢疫工作的開(kāi)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也提高了村級(jí)動(dòng)物防疫人員的社會(huì)地位的同時(shí)，極大方便了養(yǎng)殖戶的服務(wù)需求。

2.5 完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保障隊(duì)伍健康發(fā)展

建立健全村防員監(jiān)督管理辦法，實(shí)行“半年一培訓(xùn)、全年一總結(jié)”制度，堅(jiān)持學(xué)習(xí)不間斷，素質(zhì)教育不放松，業(yè)務(wù)培訓(xùn)常年抓，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。要把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。完成目標(biāo)任務(wù)者，發(fā)給全額補(bǔ)貼，完不成目標(biāo)任務(wù)者，減發(fā)一定的補(bǔ)貼，對(duì)在省、市、縣防疫檢查中取得優(yōu)異成績(jī)的防疫員給予相應(yīng)等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的后位村防員予以淘汰，取消下一年的聘用資格。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)，造成重大動(dòng)物疫情發(fā)生和蔓延的，依法追究其責(zé)任。