王蘭會(huì)謝守鑫（ 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京00083； 國家林業(yè)局森林資源管理司 北京0074）

“大樹進(jìn)城”之風(fēng)為何剎而不止？
——兼談加強(qiáng)樹木采挖移植管理的政策措施

王蘭會(huì)1謝守鑫2
（1 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京100083；2 國家林業(yè)局森林資源管理司 北京100714）

概述了“大樹進(jìn)城”之風(fēng)形成的背景，對(duì)“大樹進(jìn)城”的弊端與危害進(jìn)行了歸納，分析了“大樹進(jìn)城”之風(fēng)難以遏止的原因，提出了“控兩頭、掐中間”、多管齊下、綜合治理的基本思路和具體措施。

大樹進(jìn)城；采挖；移植；監(jiān)管

大樹，是相對(duì)于灌木、小喬木而言，一般指胸徑15厘米以上的喬木。大樹移植作為一種園林綠化方式，古以有之，不足為奇。但是，大樹移植進(jìn)城規(guī)模越來越大，并且演變成為一種風(fēng)氣，卻是近年來發(fā)生并引發(fā)人們爭議的事情。

隨著城市化步伐的加快和城市居民對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，進(jìn)入新世紀(jì)以來，以園林綠化為主要內(nèi)容的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)受到了廣泛關(guān)注，加快城市綠化、美化和建設(shè)良好的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，已成為政府和民眾的普遍共識(shí)。上海提出把城市建在森林里，北京要建設(shè)綠色首都，武漢、成都、重慶、貴陽等省會(huì)城市也都提出要把森林引進(jìn)城市，力圖實(shí)現(xiàn)城在林中、林在城中的目標(biāo)。一時(shí)間，建設(shè)城市森林，打造森林城市或生態(tài)園林城市，在全國各地蔚然成風(fēng)。這本是好事！如果各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，尊重自然規(guī)律，科學(xué)制定城市綠化規(guī)劃，循序漸進(jìn)實(shí)施城市增綠計(jì)劃，堅(jiān)持下去，短則3-5年，多則10年，即可明顯改變城市綠化面貌，為實(shí)現(xiàn)城在林中、林在城中奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，一些地方為片面追求城市快速綠化效果，在貪功求快、商業(yè)利益的刺激下，不惜人力、物力和財(cái)力，大量移植大樹進(jìn)城。有的城市甚至借機(jī)大搞“形象工程”、“政績工程”，盲目追求立竿見影、立樹成蔭的效果，恨不得“一夜成林”。不少房地產(chǎn)開發(fā)商為營造綠化賣點(diǎn)，不惜花高價(jià)引進(jìn)大樹，對(duì)“大樹進(jìn)城”起到了推波助瀾的作用。由于城市綠化大量采用大樹移植，致使大樹市場“供不應(yīng)求”，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不少地方出現(xiàn)了亂采亂挖樹木、毀林毀地的嚴(yán)重情況，一些自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地的樹木也遭受厄運(yùn)，不僅造成了采挖樹木原生地森林資源和自然生態(tài)、景觀的嚴(yán)重破壞，而且由于移植過程中強(qiáng)度切冠、修枝、截根，致使被移植樹木根系和枝葉嚴(yán)重受損，加之長途運(yùn)輸和水土不服等原因，移植樹木的成活率和保存率很低，勞民傷財(cái)，對(duì)森林資源保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化事業(yè)發(fā)展造成了極為不利的影響。

大樹古樹進(jìn)城和與之緊密相連的亂采亂挖樹木現(xiàn)象屢禁不止，與“天保”工程等生態(tài)建設(shè)工程的目標(biāo)和宗旨格格不入，引起了學(xué)術(shù)界和社會(huì)民眾的普遍不滿，全國人大、政協(xié)“兩會(huì)”關(guān)于遏制大樹古樹進(jìn)城的建議和提案越來越多，反映出民眾要求制止大樹古樹移植進(jìn)城的呼聲越來越強(qiáng)烈。如何遏制“大樹進(jìn)城”再次成為有關(guān)部門急于解決的重大問題。

1 “大樹進(jìn)城”的弊端與危害

“大樹進(jìn)城”雖可起到立竿見影的快速綠化效果，但由此產(chǎn)生的危害十分明顯。

1.1 造成原生地生態(tài)環(huán)境、生物物種和生態(tài)文化的破壞

城市綠化大量移植大樹古樹，造成大樹古樹供不應(yīng)求，受利益驅(qū)動(dòng)，林區(qū)的大樹古樹被無序采挖，林地和生態(tài)環(huán)境受到破壞。受大樹進(jìn)城的影響，河南、廣西、湖南、湖北、江西等地均發(fā)生了不同程度的亂采亂挖。林區(qū)居民房前屋后的大樹古樹及珍稀樹木被采挖，不僅造成村莊面貌的改變，而且造成生物物種和鄉(xiāng)村文化的喪失。2011年1月8日中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》播出的“淮河源的創(chuàng)傷”，反映地處淮河源頭和南水北調(diào)工程中段的河南省桐柏縣，近年來盜挖大樹古樹猖獗，境內(nèi)山上巨大的樹坑隨處可見，連國家重點(diǎn)公益林區(qū)的森林植被也慘遭破壞。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，“桐柏境?nèi)的大樹基本挖完了”，“盜挖范圍已經(jīng)擴(kuò)大到湖北神龍架自然保護(hù)區(qū)”。桂林市靈川縣是我國銀杏主產(chǎn)區(qū)，該縣海洋鄉(xiāng)被譽(yù)為“中國銀杏之鄉(xiāng)”，全縣有百年以上銀杏古樹1.7萬余株，一直保護(hù)完好，由于近幾年重慶、貴州、四川等地的客戶指定要胸經(jīng)30厘米以上的銀杏樹，使得靈川的銀杏大樹價(jià)格飛漲，一棵胸經(jīng)30厘米的銀杏大樹由一年前的3千元左右漲到今年年初的9千多元，據(jù)新華通訊社報(bào)道“50厘米以上的銀杏大樹基本都被挖走了”。由此可見，城市表面上的快速綠化和生態(tài)狀況的改觀，實(shí)際是以犧牲廣大林區(qū)的森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，是用全國生態(tài)環(huán)境的整體利益和廣大林區(qū)的長遠(yuǎn)利益換取了少數(shù)城市的眼前利益，完全是拆東墻補(bǔ)西墻的得不償失行為。

1.2 造成城市綠化和建設(shè)資金的低效使用與浪費(fèi)

一些城市為追求快速綠化效果，不惜投入巨資大量高價(jià)購買和栽植大樹古樹，但由于在采挖、運(yùn)輸、假植、轉(zhuǎn)賣到最后栽植的整個(gè)過程中，這些大樹古樹往往要經(jīng)受強(qiáng)度截干截根和修枝剪葉以及樹皮損傷、細(xì)胞脫水等酷刑，雖然經(jīng)過緊急救治和精心護(hù)理大部分大樹古樹移植后能夠成活，但總體上大樹古樹移植的成活率、尤其保存率大大低于苗木栽植的結(jié)果。大樹古樹移植后即使能保存下來，其生命力也遠(yuǎn)不如在原生境條件下那么旺盛和長壽。這就像對(duì)一個(gè)年高體大的人做了一個(gè)五官四肢的全身大手術(shù)，然后讓其在異國他鄉(xiāng)生活，雖有好的醫(yī)療條件和精心護(hù)理，其生命也無法茁壯與長壽。更有一些珍稀樹木，經(jīng)過長途運(yùn)輸和多次倒賣，未到目的地就已奄奄一息，有的移植存活后也會(huì)因水土不服而短命。每棵大樹古樹都是高價(jià)購買的，死亡一棵就是上萬元、幾萬元、甚至幾十萬元的損失。漢口花橋一高檔小區(qū)為打造一片“非洲風(fēng)情”，2007年花100多萬元從海南移植10多棵高大的加拿利海棗，兩年后僅剩1棵。2010年10月第二屆綠色博覽會(huì)在鄭州舉行，綠博會(huì)園區(qū)內(nèi)移植了大量來自全國各地的名貴樹木，由于水土不服等原因，不到一年很多樹木已經(jīng)枯死。有報(bào)道稱，近年來數(shù)以萬計(jì)的大樹古樹涌進(jìn)貴陽，死亡率超過70%。另外，由于移植樹木大小參差不齊、截干修枝程度不一、成活復(fù)綠有先有后，栽植后往往在道路兩側(cè)形成高矮胖瘦相間、顏色大小不協(xié)調(diào)的林帶，實(shí)際上并不美觀，這種情景在重慶的一些城市里不難見到；加之移植成活率、保存率較低，不斷有大樹死亡后形成斷帶，大樹移植形成的林帶很難達(dá)到使用統(tǒng)一規(guī)格苗木栽植所產(chǎn)生的綠化美化效果，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)樹木資源和資金的一種浪費(fèi)。由此可見，一些城市在大樹進(jìn)城中所浪費(fèi)的資金是巨大的！僅以一個(gè)城市移植大樹1萬株、平均每株購買價(jià)1萬元計(jì)算，就需投入資金1億元，就算成活率達(dá)到90%，其損失資金也達(dá)1千萬元，若加上挖坑、栽植、管護(hù)等費(fèi)用，則投入與損失的資金更大。而這些資金，如果能做到從長遠(yuǎn)考慮，適地適樹選擇大苗或者幼樹綠化，其所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的城市綠化效果無疑數(shù)倍甚至數(shù)十倍于眼前的所得。為此，園林專家認(rèn)為，像太原、包頭等北方城市，既不具備北京、上海的資金和技術(shù)優(yōu)勢，又不具備南方城市的水熱氣候條件，采取大樹移植加快城市綠化，其結(jié)果只能是適得其反、欲速則不達(dá)。

1.3 助長政府和部門的短期行為，容易孳生腐敗

大樹古樹大量進(jìn)城有多種原因，但最直接的原因出在政府自身。一是“立竿見蔭”、“一夜成林”等錯(cuò)誤城市綠化理念的形成，造成城市政府在建立公益園林和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)對(duì)大樹古樹進(jìn)城予以提倡和鼓勵(lì)；二是在快速綠化思想觀念的指導(dǎo)支持下，市政財(cái)政“名正言順”地投入巨額綠化資金，使大樹古樹進(jìn)城成為現(xiàn)實(shí)。所以，“高價(jià)買綠”實(shí)際體現(xiàn)了城市政府及其有關(guān)部門在城市綠化中，只追求速成，不講究又好又快健康發(fā)展，沒有正確處理局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。此外，在限期綠化和把完成綠化任務(wù)作為政府及其有關(guān)部門政績考核內(nèi)容的情況下，不僅綠化的質(zhì)量和效果不受重視，而且綠化資金的使用也勢必被忽視，從而給官商勾結(jié)留下可乘之機(jī)，極易在大樹進(jìn)城過程中孳生腐敗。由于巨額綠化資金的使用監(jiān)管乏力，綠化承包單位、個(gè)人和有關(guān)部門在大樹進(jìn)城過程中可以采取以小充大、重復(fù)計(jì)數(shù)、虛報(bào)價(jià)格、層層加價(jià)、虛開發(fā)票等多種手段輕松套取大量城市買“綠”資金，中飽私囊，使大樹古樹進(jìn)城成為滋生腐敗的溫床。

1.4 影響種苗建設(shè)，不利于林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

大樹古樹大量移植進(jìn)城，使本該使用的苗木不能正常被使用，致使按市場需求生產(chǎn)的苗木或積壓在苗圃，或不得不低價(jià)出售。“大樹進(jìn)城”對(duì)苗木市場的沖擊，既挫傷種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，又造成正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，對(duì)各地種苗建設(shè)和林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有極為不利的影響。

2 “大樹進(jìn)城”難以遏止的原因

早在2003年，針對(duì)一些地方直接采挖多年生樹木進(jìn)行異地移植和經(jīng)營，出現(xiàn)亂采亂挖樹木，對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞的問題，國家林業(yè)局就下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)[2003]41號(hào)），目的就是為了規(guī)范樹木移植、制止亂采亂挖。

該通知要求，各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)采挖樹木的監(jiān)督管理，迅速制止亂采亂挖，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、毀林毀地行為。通知規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地，國家規(guī)定的重點(diǎn)防護(hù)林和古樹名木，以及生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的樹木，嚴(yán)禁采挖。確需采挖樹木的，應(yīng)以有利于森林資源保護(hù)，不破壞森林、樹木、林地為前提。

對(duì)樹木采挖的管理，通知明確由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照林木采伐的規(guī)定進(jìn)行管理，由林權(quán)單位或個(gè)人向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請，并提交采挖作業(yè)設(shè)計(jì)文件和林地植被恢復(fù)措施，辦理林木采伐許可證后方可采挖。對(duì)經(jīng)營（加工）、運(yùn)輸采挖樹木的，通知要求，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理木材運(yùn)輸證，實(shí)行憑證運(yùn)輸，任何單位和個(gè)人不得收購未經(jīng)批準(zhǔn)采挖的樹木，木材檢查站要加強(qiáng)對(duì)采挖樹木運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采挖和運(yùn)輸、收購采挖的樹木，或者因采挖樹木造成林地、植被破壞的，要求依照法律法規(guī)關(guān)于林木采伐、林地管理、木材運(yùn)輸和收購的規(guī)定進(jìn)行處罰。

林資發(fā)[2003]41號(hào)文件通過各地林業(yè)主管部門逐級(jí)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和貫徹落實(shí)，在全國得到了普遍執(zhí)行。按照林資發(fā)[2003]41號(hào)文件要求，各地林業(yè)主管部門迅速采取措施，加強(qiáng)對(duì)采挖樹木的監(jiān)督管理，有效控制住了亂采亂挖、私收亂購大樹古樹的局面。此后幾年，關(guān)于大樹采挖移植基本上呈現(xiàn)風(fēng)平浪靜的態(tài)勢。少量的大樹異地栽植，嚴(yán)格實(shí)行憑林木采伐許可證采挖和憑木材運(yùn)輸證運(yùn)輸，其采挖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)基本上能夠規(guī)范有序地進(jìn)行。為使有關(guān)政策措施制度化，遼寧省、云南會(huì)澤縣等地方在加強(qiáng)樹木采挖監(jiān)管的同時(shí)，還根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及國家林業(yè)局林資發(fā)[2003]41號(hào)文件精神，制定出臺(tái)了本地的《采挖移植樹木管理辦法》，為科學(xué)、有效開展樹木移植和規(guī)范樹木采挖移植管理奠定了制度基礎(chǔ)。為限制大樹進(jìn)城，湖北省著手制定的《古樹名木保護(hù)管理辦法》將大樹進(jìn)城列為禁止之列。

但是，隨著城市化進(jìn)程的加快、三峽庫區(qū)的建設(shè)，重慶、四川等地的一批新縣城拔地而起，城市綠化需要大量苗木，“大樹進(jìn)城”在2008年前后又盛行起來。受大樹大量移植進(jìn)城的影響，全國不少地方均發(fā)生了不同程度的亂采亂挖，對(duì)森林資源保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化事業(yè)發(fā)展造成了極為不利的影響。

對(duì)此，2009年5月，全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局發(fā)出了《關(guān)于禁止大樹古樹移植進(jìn)城的通知》（全綠字〔2009〕8號(hào)）。通知明確指出，挖掘大樹，異地栽植，違背樹木生長的自然規(guī)律、改變樹木賴以生存的自然環(huán)境，不利于樹木生長，破壞了原生生態(tài)。從山上或農(nóng)村移植樹木到城里搞綠化，是一種拆東墻補(bǔ)西墻的做法，不僅不增加森林碳匯，而且還破壞森林資源，極不利于鞏固多年的林業(yè)建設(shè)成果。移植大樹古樹成本費(fèi)用很高，不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。通知強(qiáng)調(diào)：各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家林業(yè)局林資發(fā)〔2003〕41號(hào)文件精神，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制大樹進(jìn)城之風(fēng)。

然而，這一紙通知，并未能夠做到令行禁止。各地雖然轉(zhuǎn)發(fā)了全綠字〔2009〕8號(hào)文件，但并未能采取切實(shí)可行的措施，貫徹的力度和深度明顯不夠。有的地方為了回避國家政策，甚至偷換概念，硬是把“大樹”移植說成是栽植“大苗”。多數(shù)地方對(duì)“禁止大樹古樹移植進(jìn)城”持懷疑或觀望態(tài)度?？傊?，通知下發(fā)后并未達(dá)到預(yù)期目的。針對(duì)通知本身，也有社會(huì)人士稱，“禁止”大樹古樹移植進(jìn)城的提法過于絕對(duì)，不符合實(shí)際，既降低了文件本身的權(quán)威性，又容易導(dǎo)致文件在執(zhí)行過程中產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而影響文件的執(zhí)行力和效果。而更多研究者則是在對(duì)全綠委、國家林業(yè)局的“禁令”表示歡迎的同時(shí)，對(duì)“禁令”的效果表示了擔(dān)憂，透露出大家對(duì)全綠委、國家林業(yè)局的一紙通知能否做到令行禁止是持懷疑態(tài)度的。理由很簡單，一是大樹進(jìn)城使城市綠化立竿見影，城市面貌快速改觀，城市居民快速受益，領(lǐng)導(dǎo)有“政績”；二是大樹進(jìn)城使城市規(guī)劃、建設(shè)、園林等相關(guān)部門的項(xiàng)目投資和財(cái)政預(yù)算增加，部門有“地位”；三是大樹進(jìn)城使城市樓盤的“品位”和價(jià)位提升、土地升值，房地產(chǎn)商的樓盤易售、有利可圖；四是大樹進(jìn)城使林區(qū)的大樹價(jià)格大漲，農(nóng)民有收益、愿意賣。五是大樹進(jìn)城使大樹市場購銷兩旺，經(jīng)營者有暴利。總之，在城市化擴(kuò)張的高峰期，不少地方對(duì)大樹進(jìn)城“夾道歡迎”，形成了城市政府與相關(guān)部門鼓勵(lì)支持、房地產(chǎn)開發(fā)商與企業(yè)經(jīng)營者推波助瀾、城里急著買與農(nóng)民愿意賣、以及林區(qū)管理獨(dú)木難支的局面。在此局面下，全綠委、國家林業(yè)局的“禁令”并未能有效阻止大樹古樹移植進(jìn)城的洶涌逆流。在重慶的不少城市，大樹進(jìn)城仍然隨處可見。

2.1 認(rèn)識(shí)不一，錯(cuò)誤的城市綠化理念占了上風(fēng)

突出表現(xiàn)為貪功求快，片面或盲目追求立竿見影、立樹成蔭的所謂快速綠化效果，不尊重樹木生長規(guī)律，不按科學(xué)規(guī)律辦事，甚至借機(jī)搞“形象工程”、“政績工程”，在績效考核中把限期完成綠化任務(wù)和綠化覆蓋率等作為硬性指標(biāo)，忽視綠化的質(zhì)量和效果，在觀念和行動(dòng)上對(duì)大樹進(jìn)城采取默認(rèn)、鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。這是“大樹進(jìn)城”之風(fēng)形成并難以遏止的根源。

2.2 財(cái)力支持，使大樹移植進(jìn)城由需求成為可能

在移植大樹快速致“綠”思想觀念的鼓勵(lì)和支持下，相關(guān)部門持續(xù)加大城市綠化資金投入是導(dǎo)致一些城市高價(jià)買綠和大樹古樹進(jìn)城熱的重要原因。某海濱城市為打造“生態(tài)園林城市”，投資2億元移植50萬株大樹，試想，沒有巨額的資金投入作保障或者巨額資金的使用監(jiān)管有力、有錢也不能鋪張浪費(fèi)，如此大規(guī)模的大樹移植還能成為現(xiàn)實(shí)嗎？

2.3 職責(zé)分散，使大樹移植缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

城市綠化從規(guī)劃設(shè)計(jì)到資金投入到最后移植樹木的管護(hù)，涉及到規(guī)劃、城建、財(cái)政、國土、工商、物價(jià)、環(huán)保、園林、林業(yè)等多個(gè)政府部門，各個(gè)主管部門各管一段或一塊，職責(zé)不一，缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成統(tǒng)一有效的管理。作為城鄉(xiāng)綠化的主管部門，園林或林業(yè)即使明確反對(duì)大樹古樹進(jìn)城，但是城市綠化規(guī)劃批了、巨額綠化資金安排了，大樹移植進(jìn)城依然勢不可擋。在立竿見影等快速綠化觀念的激勵(lì)和巨額綠化資金的支持下，綠化主管部門的聲音顯得太微弱了。

2.4 利益驅(qū)動(dòng)，為大樹采挖移植推波助瀾

大樹進(jìn)城除了政府及其有關(guān)部門的短期行為的鼓勵(lì)和支持外，房地產(chǎn)開發(fā)商、花木公司和一些以買賣大樹牟利的個(gè)體經(jīng)營者的商業(yè)行為對(duì)大樹進(jìn)城起到了推波助瀾的作用。隨著人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來越高，綠化作為環(huán)境優(yōu)劣的最直觀要素已經(jīng)成為人們評(píng)價(jià)居住環(huán)境的重要乃至首要內(nèi)容，一些商品房特別是高檔樓盤的開發(fā)商為了營造綠化賣點(diǎn)，提升樓盤的“品位”和價(jià)位，不惜高價(jià)引進(jìn)大樹，進(jìn)一步增加了城市對(duì)大樹的需求量。城市大規(guī)模并且高價(jià)引進(jìn)大樹，致使全國不少省區(qū)市的大樹交易異?；鸨?。在河南信陽、駐馬店、許昌、鄭州，新建的古樹名木莊園、采挖樹木園和花木（苗圃）基地達(dá)萬畝之多，其中假植囤積了大量的大樹。面對(duì)大樹移植進(jìn)城的巨大需求與商機(jī)，一些花木公司和個(gè)體經(jīng)營者通過到林區(qū)向林農(nóng)低價(jià)購買大樹古樹再高價(jià)倒賣到城市以獲取暴利，不經(jīng)意間成了聯(lián)系大樹采挖、移植進(jìn)城供需雙方的紐帶和橋梁。在廣西靈川，非法采挖、收購、運(yùn)輸、販賣銀杏樹形成了很難攻破的利益鏈條，其運(yùn)作方式趨于組織化：老板負(fù)責(zé)到外地拿定單并委托專人到村屯選樹、預(yù)付定金給林農(nóng)，雇人專門負(fù)責(zé)挖樹，一些社會(huì)閑散人員則專門負(fù)責(zé)運(yùn)樹——每當(dāng)有林政執(zhí)法人員出現(xiàn)，這些社會(huì)閑散人員就駕駛沒有掛牌的摩托車將執(zhí)法人員圍住，讓執(zhí)法人員無法行動(dòng)。違法分子依靠熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等優(yōu)勢逐步壟斷貨源，勢力不斷擴(kuò)大，而涉黑團(tuán)伙的加入更令林業(yè)執(zhí)法困難重重。在河南鄢陵，三分之一的人從事大樹買賣，這里的大樹園區(qū)更是蔚為壯觀！

2.5 林區(qū)貧困，為大樹移植進(jìn)城提供充足貨源

城市移植的大樹基本來源于山區(qū)農(nóng)村。雖然從事大樹買賣的中間環(huán)節(jié)在大樹進(jìn)城中獲取了暴利，但畢竟水漲船高，城市的高價(jià)買“綠”和巨額資金投入，以及對(duì)大樹進(jìn)城的旺盛需求，還是使大樹在林區(qū)的收購價(jià)格不斷上漲，使林農(nóng)從賣樹中收益更多。購銷兩旺的大樹市場使大樹在林區(qū)的收購價(jià)格達(dá)到其木材價(jià)值的數(shù)倍，在貧困林區(qū)的林農(nóng)看來，他們的林木從來沒有這么值錢過，部分林農(nóng)甚至希望城里多要些，他們便可以多賣，賣更高的價(jià)，有更多的收入。有大樹的可以賣大樹，沒大樹的還可以做大樹買賣。不良分子則想著投機(jī)鉆營，偷采盜挖。所以，對(duì)于大樹進(jìn)城，林農(nóng)并不反對(duì)。他們反對(duì)的是無序采挖，破壞了森林資源，損害了鄉(xiāng)村生態(tài)文化。城里急著買，林農(nóng)愿意賣，供需雙方對(duì)大樹進(jìn)城可謂“夾道歡迎”。如此，“禁止大樹古樹移植進(jìn)城”有如何禁得住呢？

2.6 法律空白，使大樹采挖移植管理底氣不足

盡管我國的采伐管理制度已經(jīng)相當(dāng)完備，但如何對(duì)采挖樹木實(shí)施管理似乎找不到法律依據(jù)?！安赏凇迸c“采伐”，一字之差，不同的人顯然有不同的理解。國家林業(yè)局林資發(fā)[2003]41號(hào)文件從加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的角度，對(duì)樹木采挖、收購、運(yùn)輸?shù)茸髁嗣鞔_規(guī)定，概括成一句話就是：樹木采挖管理執(zhí)行林木采伐管理的相關(guān)規(guī)定。也即：采挖樹木適用林木采伐管理的法律規(guī)定。這是因?yàn)椋豪?。因?yàn)?，?jīng)營者為了采伐利用木材，完全可以采取“采挖”而不是“砍伐”的方式，先將整棵樹木挖走，然后對(duì)挖走的樹木或整株利用或“肢解”后利用。這樣一來，采伐管理政策就形同虛設(shè)了！

所以，采挖樹木不僅適用采伐管理的相關(guān)政策和制度，而且由于采挖的范圍更廣，不當(dāng)采挖造成原生境的破壞性更大，采挖樹木應(yīng)當(dāng)采取更嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

然而，即使在林業(yè)內(nèi)部，也有人認(rèn)為，國家林業(yè)局林資發(fā)[2003]41號(hào)文件有擴(kuò)大林木采伐許可證和木材運(yùn)輸證的適用范圍因而有違反《行政處罰法》和《立法法》之嫌。因此，不少基層林業(yè)主管部門在執(zhí)行林資發(fā)[2003]41號(hào)文件的規(guī)定時(shí)往往底氣不足，放不開手腳，對(duì)亂采亂挖、私收亂購、無證運(yùn)輸大樹古樹的處罰不能做到理直氣壯，對(duì)破壞森林資源的違法行為打擊不力。

2.7 監(jiān)管力量不足，使亂采亂挖大樹防不勝防

森林資源是國家重要的自然資源。如果說林區(qū)是一個(gè)沒有圍墻的倉庫，那么在這個(gè)倉庫里存放的就是珠寶，而那些大樹古樹、以及珍稀名貴樹木則是珠寶中的鉆石。在由急功近利的城市綠化理念引發(fā)的“大樹進(jìn)城”熱和大樹市場購銷兩旺的背景下，一棵普通大樹的售價(jià)就可在數(shù)千元以上，若是古樹名木其售價(jià)往往幾萬、幾十萬甚至上百萬。若是盜挖的，盜挖者只需付出勞力或者少量錢財(cái)用于支付采挖、搬運(yùn)等勞務(wù)費(fèi)，一旦出手盜挖的樹木，就可以獲取豐厚的回報(bào)。通往林區(qū)的道路四通八達(dá)，倉庫里的瑰寶盡收眼底，巨大的利益驅(qū)使人們蜂擁而至、謀取暴利。盜挖者和樹販子（以及腐敗者）成為“大樹進(jìn)城”熱中的最大獲利者。這也就是為什么在河南桐柏、鄢陵會(huì)有1/3以上的人從事采挖販賣大樹古樹活動(dòng)并且在全綠字〔2009〕8號(hào)文件下發(fā)后仍然繼續(xù)采挖販賣大樹古樹的原因。面對(duì)此種局面，基層林業(yè)主管部門雖然按照國家林業(yè)局林資發(fā)[2003]41號(hào)文件要求，加強(qiáng)了對(duì)樹木采挖的監(jiān)督管理，但由于執(zhí)法監(jiān)管人員少，難度大，監(jiān)管力量捉襟見肘，加之管理基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管手段落后，局部地區(qū)亂采亂挖樹木、毀林毀地的情況依然十分猖獗。

3 加強(qiáng)樹木采挖移植管理的政策措施

3.1 基本思路

加強(qiáng)樹木采挖移植管理，必須首先遏制“大樹進(jìn)城”之風(fēng)。從原因分析不難看出，“大樹進(jìn)城”難以遏制是多種因素綜合作用的結(jié)果。其中，思想觀念等主觀原因?qū)е铝顺鞘幸浦泊髽涞氖Э兀謪^(qū)貧困等客觀原因?qū)е铝肆謪^(qū)采挖大樹的失控。購銷兩旺的大樹市場作為大樹流通鏈條的中間環(huán)節(jié)，不僅是聯(lián)系城市大樹移植和林區(qū)大樹采挖的橋梁和紐帶，而且是大規(guī)模移植（需求）、采挖（供給）大樹的必然結(jié)果。所以，要遏制“大樹進(jìn)城”，就必須打碎大樹進(jìn)城的鏈條。一是抑制需求，限制城市采取大樹移植進(jìn)行綠化，從源頭上緩解林區(qū)對(duì)樹木采挖管理的壓力；二是控制供給，限制林區(qū)采挖樹木的對(duì)象和范圍，加強(qiáng)樹木采挖移植管理；三是規(guī)范市場，對(duì)大樹流通實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保林區(qū)森林資源安全。

3.2 主要措施

3.2.1 提高認(rèn)識(shí)，樹立正確的城市綠化理念

一是加大宣傳力度，促進(jìn)全社會(huì)樹立正確的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀。各級(jí)政府、林業(yè)（園林）綠化主管部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)森林資源和自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識(shí)“大樹進(jìn)城”的弊端和危害，正真從思想上消除“大樹進(jìn)城”趨動(dòng)力。宣傳教育除了可充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、標(biāo)語等多種形式外，還可舉辦知識(shí)競賽，開展義務(wù)宣傳員培訓(xùn)，組織城市居民到林區(qū)參觀大樹采挖現(xiàn)場或者林農(nóng)到城市考察移植大樹的存活情況進(jìn)行現(xiàn)身說法，等等，讓人們親身感受大樹移植進(jìn)城破壞原生地森林資源和生態(tài)環(huán)境、成活率保存率低、綠化成本高、投入大、效果差、勞民傷財(cái)?shù)牡览恚纬擅癖娮杂X抵制“大樹進(jìn)城”的輿論氛圍。

二是加大研究力度，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說服城市綠化決策者尊重自然規(guī)律和林學(xué)規(guī)律。國家應(yīng)撥出專款對(duì)大樹移植進(jìn)城進(jìn)行跟蹤調(diào)查，可選擇不同城市對(duì)大樹移植的成活率、保存率和資金投入、成效等進(jìn)行系統(tǒng)分析，也可模擬同等資金投入條件下大苗綠化一定年限后的投入產(chǎn)出進(jìn)行比較研究，還可通過建立長期的定點(diǎn)、定樹觀測獲取生境改變對(duì)樹木壽命和生命力的影響數(shù)據(jù)。通過從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、（城市森林）美學(xué)、樹木栽培學(xué)等學(xué)科入手進(jìn)行專題研究，不僅可用數(shù)據(jù)和事實(shí)幫助人們樹立正確的綠化理念，而且可拓寬林業(yè)研究領(lǐng)域，豐富林業(yè)研究成果。

三是加大檢查力度，督促各地在城市綠化中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防止急功近利行為。樹立正確的城市綠化理念，不能只發(fā)文件提要求而不檢查落實(shí)。遏止“大樹進(jìn)城”，還應(yīng)該適時(shí)地部署開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。對(duì)地方政府及相關(guān)主管部門的政績考核，不能片面追求總產(chǎn)值，要突出環(huán)境保護(hù)等科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容，并將森林資源保護(hù)列在環(huán)境保護(hù)中的重中之重。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未遏止亂采亂挖樹木和“大樹進(jìn)城”之風(fēng)的地方實(shí)行問責(zé)制，并嚴(yán)查大樹古樹進(jìn)城交易中的貪腐行為。由于“大樹進(jìn)城”涉及到地方政府、多個(gè)部門，單靠林業(yè)部門采取措施難免力量單薄，因此，由國務(wù)院發(fā)文或組織有關(guān)部委聯(lián)合對(duì)“大樹進(jìn)城”開展綜合治理、嚴(yán)肅整治，將對(duì)糾正城市綠化中的錯(cuò)誤觀念和盡快遏止“大樹進(jìn)城”之風(fēng)起到震懾作用。各級(jí)林業(yè)主管部門在加大樹木采挖移植監(jiān)管力度和嚴(yán)厲查處亂采亂挖、毀林毀地等違法行為的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和結(jié)果向黨委政府報(bào)告，爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持。

3.2.2 科學(xué)決策，因地制宜開展城市綠化美化

城市綠化應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要由有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制并經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)所在地的同級(jí)人民政府或園林綠化主管部門審批。嚴(yán)格控制城市綠化經(jīng)費(fèi)的審批和支出，取消或削減城市綠化用于購買大樹的資金投入，抑制城市對(duì)大樹需求的過度增長，對(duì)大樹供不應(yīng)求的市場予以釜底抽薪，從源頭緩解大樹采挖監(jiān)管的壓力。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)城市綠化從長遠(yuǎn)考慮，盡量使用人工培育的樹苗和天然起源的幼樹幼苗。為加快綠樹成蔭，盡早顯現(xiàn)綠化成效，可適當(dāng)栽植大苗。公園綠化、城市樹木園建設(shè)、打造市樹一條街等特殊情況可移植少量大樹、古樹名木或珍稀樹木。移植大樹達(dá)到一定數(shù)量的，應(yīng)經(jīng)由相關(guān)方面專家對(duì)生境適應(yīng)性進(jìn)行論證。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村、園林、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等綠化的指導(dǎo)服務(wù)，做到科學(xué)移植，講究實(shí)效。

3.2.3 大力發(fā)展苗木基地，保障城市綠化用苗需要

各地應(yīng)按照城鄉(xiāng)綠化一體化的要求，積極發(fā)展本地育苗基地，定向培育適合城市綠化的鄉(xiāng)土、名貴、優(yōu)質(zhì)苗木，為城市綠化提供充足的苗木資源。要做好苗木生產(chǎn)規(guī)劃，調(diào)整不合理的苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使苗木生產(chǎn)與保護(hù)生物多樣性相結(jié)合，重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和速生苗木，并在良種繁育上下功夫。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和服務(wù)苗圃基地建設(shè)。同時(shí)，做好農(nóng)村家庭苗圃的技術(shù)指導(dǎo)，注重苗木生產(chǎn)與城市綠化有機(jī)銜接，積極引導(dǎo)城市綠化采用適生大苗，以大苗栽植替代大樹移植，減少城市綠化對(duì)大樹采挖移植的依賴。

3.2.4 健全制度，確保樹木采挖移植管理有章可循

制定出臺(tái)古樹名木保護(hù)管理的法律法規(guī)，明確大樹移植的對(duì)象和范圍，對(duì)大樹移植進(jìn)城實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，限制城市大樹移植的規(guī)模和數(shù)量。對(duì)新建公園、城市綠化區(qū)、居民區(qū)、單位辦公場所和房地產(chǎn)開發(fā)等采用大樹移植進(jìn)行明確限制；對(duì)出資移植大樹古樹的部門和單位違法移植大樹古樹的，嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對(duì)責(zé)任單位罰以重金；對(duì)保護(hù)大樹古樹的單位和個(gè)人、特別是林農(nóng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，盡快修改森林法，明確采伐和采伐管理的內(nèi)涵，明確大樹采挖適用采伐管理的有關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，加緊研究制定配套政策和措施，包括：①對(duì)禁止、限制采挖樹木的范圍和類型進(jìn)行規(guī)定。珍稀樹木，古樹名木，名勝古跡、革命紀(jì)念地的樹木，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的樹木，國家和省級(jí)森林公園內(nèi)的樹木，巖石裸露、干旱瘠薄及其他生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木，國家重點(diǎn)公益林中的樹木，坡度26度以上林地內(nèi)的樹木，立地條件極差、土層平均厚度不足30厘米及其他難以植樹造林地域的樹木，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁采挖。自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的樹木，非國家和省級(jí)森林公園內(nèi)的樹木，地方重點(diǎn)公益林中的樹木，郁閉度低于0.6的林分中的樹木，近10年年均降水量低于400毫米區(qū)域內(nèi)的樹木，采挖要從嚴(yán)控制。因基本建設(shè)征占用林地或道路拓寬、舊城改造、以及安全隱患等特殊情況，確需移植樹木的，可由建設(shè)單位提出建議，由林權(quán)所有者提出申請，報(bào)林業(yè)等有審批權(quán)的部門審批后方可采挖、移植。②確需采挖樹木的，應(yīng)以有利于森林資源保護(hù)，不破壞森林、樹木、林地為前提。需要集中采挖的，應(yīng)以小班（地塊）為單位控制采挖的強(qiáng)度和間隔期，盡量減少采挖對(duì)采挖地森林的影響；采挖后保留林木株數(shù)及其分布要符合森林科學(xué)經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定。③實(shí)施采挖時(shí)，申請采挖樹木的單位或個(gè)人在應(yīng)當(dāng)采取林地、植被保護(hù)措施，不得破壞周邊的林地和林木。采挖后應(yīng)回填土壤，限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并補(bǔ)植所采挖株數(shù)一倍以上的樹木。在規(guī)定期限內(nèi)未恢復(fù)林地和補(bǔ)植林木的，可由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)和補(bǔ)種，所需費(fèi)用由申請采挖樹木的單位或個(gè)人支付。④對(duì)假植在苗圃基地的樹木和通過采挖樹木建立的采挖樹木園中的樹木，辦理運(yùn)輸手續(xù)必須提供樹木的合法來源證明。凡從采挖樹木園、苗圃基地起運(yùn)的樹木，無論其移植到該樹木園和苗圃基地之前是否已辦理木材運(yùn)輸證，都必須重新申請辦理木材運(yùn)輸證。

3.2.5 強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖樹木和非法運(yùn)輸林木行為

一是充實(shí)林業(yè)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件和手段，努力提高執(zhí)法能力和水平，適應(yīng)樹木采挖、移植管理的新要求。二是嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，理直氣壯地將樹木采挖移植管理納入常規(guī)化、制度化管理軌道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)樹木采挖移植的審批把關(guān)和日常監(jiān)管。對(duì)確需采挖移植的大樹古樹，應(yīng)實(shí)行一樹一檔，及時(shí)公示公告，便于查詢。三是加強(qiáng)檢查，對(duì)非法采挖、經(jīng)營樹木的行為加大查處力度。大樹進(jìn)城之風(fēng)盛行、亂采亂挖情況嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)部署開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，采取多部門聯(lián)手、明察暗訪、綜合整治等多種措施，有效打擊亂采亂挖、私收亂購、非法經(jīng)營、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為，以堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)局面，狠剎“大樹進(jìn)城”之風(fēng)。

[1] 國家林業(yè)局《關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)[2003]41號(hào)）.

[2] 全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局《關(guān)于禁止大樹古樹移植進(jìn)城的通知》（全綠字[2009]8號(hào)）.

Why the phenomena ‘old trees entering into city’ can not be stopped? ------- some insights to enhance policies of trees digging and transferring management

Wang Lanhui1Xie Shouxin2
（1. Beijing Forestry University, Beijing 100083；2. State Forestry Administration, Beijing 100714）

This paper outlined the background of the phenomena ‘old tree entering into city’ and summarized its drawbacks and harms firstly. Then the reasons why the phenomena can not be stopped are analyzed, the multiple measures and comprehensive management ‘source and destination control, circulation supervision’ are proposed accordingly.

Old trees entering into city, Digging, Transferring, Supervision

S761.9

A

1004-7743（2011）04-0024-09

2011-09-20