俞文仙樓建華阮建剛（浙江省富陽(yáng)市林業(yè)局 400；浙江省富陽(yáng)市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)所 400；浙江省富陽(yáng)市高橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 40）

富陽(yáng)市林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策措施

俞文仙1樓建華2阮建剛3
（1浙江省富陽(yáng)市林業(yè)局 311400；2浙江省富陽(yáng)市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)所 311400；3浙江省富陽(yáng)市高橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 311402）

從富陽(yáng)市林地保護(hù)利用現(xiàn)狀和成效入手，分析了林地保護(hù)利用中存在森林質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、林地保護(hù)與利用矛盾突出、林地保護(hù)利用缺乏科學(xué)引導(dǎo)等方面的問題，提出了實(shí)施富陽(yáng)市林地保護(hù)利用規(guī)劃的對(duì)策措施，為富陽(yáng)市林地保護(hù)利用規(guī)劃提供參考。

林地；保護(hù)利用；對(duì)策措施

1 林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)富陽(yáng)市2007年森林資源二類調(diào)查成果，全市土地總面積274.6815萬(wàn)畝。其中林業(yè)用地面積194.4254萬(wàn)畝，占70.78%；非林業(yè)用地面積80.2561萬(wàn)畝，占29.22%。森林覆蓋率為63.5%，林木綠化率69.4%。

林地面積按森林類別分：生態(tài)公益林（地）67.5512萬(wàn)畝，占34.74%；商品林（地）126.8742萬(wàn)畝，占65.26%。

林地面積按地類劃分：有林地 168.1201萬(wàn)畝，占 86.47%；疏林地 0.5103萬(wàn)畝，占0.26%；灌木林 21.2774萬(wàn)畝（其中灌經(jīng)林6.3575萬(wàn)畝），占 10.94%；未成林造林地0.2720萬(wàn)畝，占 0.14%；無(wú)立木林地 3.0373萬(wàn)畝，占1.56%；苗圃地0.0463萬(wàn)畝，占0.02%；宜林地1.1215萬(wàn)畝，占0.58%；輔助生產(chǎn)林地0.0405萬(wàn)畝，共占0.02%。

2 林地保護(hù)利用成效

2.1 林地資源得到有效保護(hù)

通過重點(diǎn)公益林建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，有效保護(hù)了生態(tài)區(qū)位重要的林地。2008年開始，實(shí)行征占用林地定額管理制度，形成了“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地機(jī)制，有效保護(hù)了林地資源。

2.2 森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

通過大規(guī)模封山育林和人工造林，以及退耕還林、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化等一批林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，全市森林面積由1997年的154.7622萬(wàn)畝，增加到2007年的174.4776萬(wàn)畝，凈增19.7154萬(wàn)畝；活立木總蓄積由 1997年的187.97萬(wàn)立方米增加到2007年的352.09萬(wàn)立方米，凈增164.12萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積的雙增長(zhǎng)。森林覆蓋率由1997年的60.9%增至2007年的63.5%，增加2.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 生態(tài)狀況明顯改善

2001年以來，富陽(yáng)市按照浙江省的統(tǒng)一規(guī)定，全面實(shí)施公益林建設(shè)工程，不斷加大重點(diǎn)公益林投入與建設(shè)力度，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。近幾年，通過以“三江兩岸”為建設(shè)重點(diǎn)，以“富春山居”新農(nóng)村精品工程建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)生態(tài)公益林、生物防火林帶、沿海防護(hù)林、闊葉化改造、古樹名木保護(hù)、廢棄礦山修復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)、特色示范園區(qū)、森林城鎮(zhèn)和園林綠化村等十大生態(tài)屏障建設(shè)，逐步形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的森林生態(tài)屏障體系，使全市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

近年來，富陽(yáng)市在著力構(gòu)建穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，因地制宜，確立重點(diǎn)，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得到有力推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，筍竹、香榧、山核桃、日本甜柿、板栗、銀杏等經(jīng)濟(jì)林面積17.48萬(wàn)畝，占森林面積的10.02%。二是林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐加快，全市共有大小林業(yè)企業(yè)和個(gè)體木材經(jīng)營(yíng)戶1156家，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)14家；三是森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新飛躍，建成森林公園9個(gè)（其中包括省級(jí)森林公園4個(gè)），國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)和省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)2個(gè)，省級(jí)林業(yè)觀光園區(qū)3個(gè)，農(nóng)家樂示范點(diǎn)13個(gè)。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新飛躍的趨勢(shì)。2009年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20億元。

3 林地保護(hù)利用存在的問題

3.1 森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不盡合理

盡管森林蓄積量得到較大幅度上升，但林地利用粗放、森林質(zhì)量不高狀況依然存在。目前全市喬木林單位面積蓄積量為44.25立方米/公頃，同全省平均數(shù)52.87立方米/公頃比，同全國(guó)平均水平85.88立方米/公頃相比還存在較大差距，林地生產(chǎn)潛力尚待進(jìn)一步挖掘。全市現(xiàn)有森林仍存在針葉林多、闊葉林少，人工純林多、混交林少，單層林多、復(fù)層林少，中幼林多、成過熟林少等現(xiàn)象，森林資源結(jié)構(gòu)性矛盾依然明顯。

3.2 林地保護(hù)與利用矛盾突出，管理形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求增大，由于富陽(yáng)是一個(gè)“八山半水一分半田”的山區(qū)縣，耕地資源稀缺，加之國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，大量的項(xiàng)目用地向林地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，為保障國(guó)土生態(tài)安全，以及滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求，需要加強(qiáng)對(duì)林地特別是生態(tài)區(qū)位重要林地的保護(hù)。但林地資源數(shù)量有限，加之保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目亂占林地情況時(shí)有發(fā)生，林地保護(hù)與利用的矛盾比較突出，管理形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.3 林地保護(hù)利用缺乏科學(xué)引導(dǎo)

長(zhǎng)期以來，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，以致存在林地保護(hù)利用上顧此失彼的現(xiàn)象，造成林地生產(chǎn)力不高和林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下，在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法編制全市林地保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)合理地確定全市林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確定今后一個(gè)時(shí)期林地保護(hù)與利用時(shí)序，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4 實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的對(duì)策措施

4.1 建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制

富陽(yáng)市林業(yè)、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《浙江省森林管理?xiàng)l例》、《浙江省林地管理辦法》等法律法規(guī)，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。

4.2 實(shí)行公眾參與和公告制度

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告，提供方便的查閱途徑，充分利用各種媒體，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，提高全社會(huì)對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃的認(rèn)知度，增強(qiáng)全民林地保護(hù)意識(shí)，樹立依法依規(guī)使用林地的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。

4.3 完善規(guī)劃體系

強(qiáng)化林地保護(hù)利用規(guī)劃自上而下的控制，縣級(jí)規(guī)劃必須根據(jù)省級(jí)規(guī)劃編制，落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策，并與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃要?jiǎng)澏值胤秶?，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性，制定林地保護(hù)利用的具體措施。

4.4 利用現(xiàn)代科技手段，提高林地監(jiān)測(cè)管理水平

富陽(yáng)市已于2007年完成森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作，并己建立森林資源地理信息系統(tǒng)。要加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與“3S技術(shù)”，完善林地地籍管理制度，并對(duì)林地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全市林地利用動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。以數(shù)字影像信息為主要技術(shù)手段，建立林地保護(hù)利用管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容的面向全社會(huì)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，為政府決策提供便捷、有效的服務(wù)，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，并根據(jù)需要修改和完善規(guī)劃，以規(guī)劃管理的信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化和服務(wù)的社會(huì)化。

[1] 蘇護(hù)春. 縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)踐、技術(shù)要點(diǎn)與研究——福建省永安市林地保護(hù)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃實(shí)踐.華東森林經(jīng)理，2006(3);34-37.

[2] 郭會(huì)玲，許嵐．論我國(guó)林地資源保護(hù)的法律制度[J]．林地資源管理，2007（3）：29．

[3] 葉劍，吳敏．對(duì)當(dāng)前征占用林地管理工作中存在主要問題之反思[J]．四川林刊設(shè)計(jì)，2007（1）：38-39．

[4] 黃德民. 林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作初探.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2022(1)：17-19.

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