康 偉 陳增榮

（1.廣東省廣州出入境檢驗檢疫局，廣州 510623；

2.廣東省高明出入境檢驗檢疫局，佛山 528500）

進口動物隔離檢疫制度建設(shè)的新思路

康 偉1陳增榮2

（1.廣東省廣州出入境檢驗檢疫局，廣州 510623；

2.廣東省高明出入境檢驗檢疫局，佛山 528500）

當今世界動物疫情疫病形勢復(fù)雜且嚴峻，而我國從發(fā)達國家引種的行為確日益頻繁，進口動物在流入我國前需進行隔離檢疫，篩查動物疫病，撲殺陽性動物。隔離檢疫制度的設(shè)立雖然能夠有效控制動物疫病傳入的風險，但是，隔離檢疫制度還存在不足，需要補充及完善。我們可以吸收一些國際上其他國家的新穎、先進隔離檢疫制度的相關(guān)做法，他們的新型隔離檢疫模式，如孤島檢疫、哨兵動物引入隔離檢疫制度等等。隔離場需要有效整合各種資源，如建立“分散隔離，統(tǒng)一把關(guān)”的新體系，對實驗室疫病檢測系統(tǒng)進行重點調(diào)配，集中優(yōu)秀獸醫(yī)科學(xué)家和先進動物疾病檢測設(shè)備，改進實驗室檢測方法，提高實驗室檢測的準確率和效率，更加有效的篩查動物傳染病，降低動物疫病傳入的風險。在政府有關(guān)部門的高度重視和大力支持的同時，從事隔離檢疫事業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員也需共同努力，才能把進口動物隔離檢疫工作做好。

隔離檢疫 制度創(chuàng)新 疫病控制 進口動物

1 前言

進入21世紀以來，內(nèi)地畜牧企業(yè)從畜牧業(yè)發(fā)達國家引進優(yōu)良畜種已經(jīng)較為普遍，動物在國與國之間流動日趨頻繁。同時，以口蹄疫、豬瘟、藍耳病、瘋牛病等為代表的動物疫病依舊肆虐，這些疫病對動物養(yǎng)殖、公共衛(wèi)生、世界貿(mào)易、動物福利等都潛伏了巨大風險。在全球動物疫情日趨復(fù)雜的情況下，為防止國外動物疫病傳入我國，我國建立了隔離檢疫制度。包括進口動物在原產(chǎn)地出口前的原產(chǎn)地45 d的隔離檢疫、入境口岸現(xiàn)場檢疫、到達我國入境口岸后的為期45 d的隔離檢疫做為一個完整的隔離檢疫體系。隔離檢疫多次、反復(fù)的動物疫病篩查、剔除工作、多樣化檢疫手段的使用以及隔離檢疫場消毒防疫體系的運用，能夠顯著提高動物疫病的檢出率，從而降低動物疫病傳入我國的風險。隔離檢疫制度需要與時俱進，改進檢疫方法，完善檢疫制度，使隔離檢疫體系發(fā)揮更大的作用，成為保障我國生物安全的有力屏障。

2 我國隔離檢疫制度待商榷的地方

2.1 檢疫期限

大中型動物隔離檢疫期限是45 d，在這45 d中是否能有效將處于潛伏期的染疫動物剔除殆盡，因為某些動物疫病的潛伏期超過45 d，如綿羊癢病潛伏期甚至達到4～5年。如果存在陽性動物，必然會對同群其他動物造成染病風險，如果待檢動物在隔離檢疫中期或者后期才被感染，那么在隔離期滿放行時，這些動物很可能還沒有表現(xiàn)出臨床體征，進而就將疫病帶入我國境內(nèi)。

2.2 實驗室檢測項目

隔離檢疫期間進行的實驗室檢測項目是根據(jù)中國與動物出口國之間的協(xié)議指定的，但是條款的規(guī)定相對于動物疫病的流行是有滯后性的。假設(shè)中美關(guān)于進口種豬的檢疫條款在2009年修訂，但是2010年美國爆發(fā)了某種以前從未流行過的動物疫病，而這種動物疫病有可能感染豬，那么，2010年如果有來自美國的種豬進口，隔離檢疫期間的疫病檢測很可能就不包括這種動物疫病，就可能造成該病傳入我國境內(nèi)。1985年，廣州口岸進口了3批次3 000余頭美國進口種豬，在機場的現(xiàn)場檢疫中，發(fā)現(xiàn)有豬只死亡，通過尸體剖檢和實驗室檢測，檢出豬嗜血桿菌胸膜肺炎[1]。據(jù)資料反映，美國有此病流行，我國僅與丹麥在檢疫條款中將該病列入，而在中美檢疫條款中卻沒有被列入。當時我國國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)該病，如果該病沒有被有效檢出，則此次引種行為必然導(dǎo)致豬嗜血桿菌胸膜肺炎被引入我國。

2.3 軟硬件設(shè)施

現(xiàn)有的檢驗檢疫制度一般要求進口動物在哪個口岸入境，則由對應(yīng)口岸出入境檢驗檢疫局隔離場對這批動物實施隔離檢疫，并由該局負擔起這批動物的檢疫任務(wù)，這樣的操作模式很容易形成單打獨斗的局面，一個局的技術(shù)力量和人力資源是有限的，分支局所附屬的實驗室也不一定具有認證資質(zhì)，所出具的實驗室檢測結(jié)果的采信度不夠高，如果一批動物數(shù)量較大，或者在某一個時間段進境動物批次多，口岸分支局既要負責進口動物的隔離檢疫監(jiān)管，又要負責實驗室檢測，很容易造成分身無術(shù)，人手緊缺的情況，不利于隔離檢疫監(jiān)管工作的展開。如果工作中出現(xiàn)疏漏，無疑對我國的疫病防控工作造成損失。現(xiàn)有國家隔離檢疫場大都建場已久，設(shè)備老化，急需要補充和更新。

2.4 國家隔離檢疫場的地理位置

我國4大國家隔離檢疫場分別設(shè)在北京、上海、廣州、天津4大城市。這4大城市都是我國一級中心城市，人口密集，畜牧業(yè)發(fā)達，從預(yù)防獸醫(yī)學(xué)角度來看，其地理位置已經(jīng)不適合隔離檢疫。表現(xiàn)如下：（1）如果在隔離檢疫場發(fā)生動物疫情或者檢出動物疫病，由于許多動物疫病是人畜共患病，大城市的人口密集、交通發(fā)達，人和動物的頻繁流動很容易將動物疫病擴散出去，對社會公共衛(wèi)生安全會造成不利影響。（2）人與動物的頻繁流動使得防疫環(huán)境復(fù)雜，疫病較易傳入隔離檢疫場，危害正在接受隔離檢疫的動物。

3 發(fā)達國家的隔離檢疫

3.1 美國

（1）隔離場的選址。美國將隔離場設(shè)在遠離大陸的梅島以及佛羅里達的基韋斯特島，動物入境口岸也設(shè)有隔離檢疫場，根據(jù)動物入境口岸及來源國家動物疫情控制程度來指定隔離檢疫場所。

（2）動物進境口岸的選址。美國對進口動物準許入境的口岸有所限制，從口岸隔離動物的條件、檢測能力等方面綜合考慮。美國允許進口動物的口岸為：洛杉磯（加利福尼亞州）、邁阿密（佛羅里達州）和紐伯格（紐約）。

（3）隔離檢疫制度。“分散隔離，統(tǒng)一把關(guān)”。進口動物進入指定隔離場進行隔離檢疫，由聯(lián)邦一級的獸醫(yī)診斷中心如梅島國外病研究中心和依阿華州國家獸醫(yī)服務(wù)中心擔負起進口動物疫病的診斷任務(wù)。

（4）隔離檢疫程序多，時間長，要求嚴格。進口動物前，先派遣檢疫人員到出口國進行預(yù)檢，對待出口動物進行農(nóng)場期檢疫，通過臨床檢疫和實驗室血清學(xué)診斷篩查陽性動物，如果得到檢查是陰性的報告，再把動物運到出口國口岸隔離檢疫45 d，動物健康狀況良好才能啟運出口，再在美國的入境口岸隔離觀察30～45 d，并進行第2次采血送實驗室檢疫，第2次檢驗合格后立即運送到佛羅里達海峽的基韋斯特島上的隔離場隔離觀察5個月以上。

（5）隔離檢疫期滿后的跟蹤調(diào)查。隔離檢疫期滿后，進口動物還不能做到完全意義上的解禁，美國相關(guān)獸醫(yī)監(jiān)管部門還要對這批動物跟蹤調(diào)查數(shù)年時間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，隨即采取隔離，撲殺等應(yīng)急措施以此來控制動物疫病。

（6）動物入境。動物入境后可運往美國各州，但各州均有權(quán)根據(jù)本州制定的法規(guī)進一步采取包括再次隔離檢疫和進行疫病檢測等相關(guān)動物檢疫措施。

3.2 新西蘭

新西蘭對進口動物的隔離檢疫尤為嚴格。新西蘭是個島國，進行隔離檢疫有地理優(yōu)勢，可以利用南北2個主島附近的島嶼修建隔離檢疫場，對進口動物進行隔離檢疫。該國對引種的動物進行隔離檢疫常常需要數(shù)年的時間，通過數(shù)10次的實驗室檢測，排查動物疫病，隔離檢疫合格的動物才能進入新西蘭主島。由于隔離檢疫漫長，為了有效利用時間，該國通常在進行隔離檢疫的同時對引種動物進行選種、育種工作。如20世紀90年代，新西蘭為改良本國山羊，從南非引進百余頭波爾山羊，在遠離人煙的孤島上用柵欄圍起50 hm2土地作為隔離場，通過臨床檢疫，實驗室檢測等檢疫方法篩查疫病，這批羊整整在孤島上隔離檢疫了5年，在隔離檢疫期間同時進行育種，新西蘭培育出優(yōu)于南非的自己的波爾山羊體系。5年解禁后，波爾山羊在新西蘭大面積繁殖并打入國際市場。

4 我國隔離檢疫制度的創(chuàng)新

4.1 優(yōu)化進口動物檢驗檢疫制度

參考國外先進經(jīng)驗，創(chuàng)新我國隔離檢疫制度。即“分散隔離，集中把關(guān)”，農(nóng)業(yè)部或者國家質(zhì)檢總局成立國家級別進口動物疫病控制中心，從全國抽調(diào)一流獸醫(yī)學(xué)家配備在該中心，裝備的實驗室設(shè)備可以全面檢測豬、牛、羊、馬等多種大中動物的傳染性疾病。該中心不僅負責隔離動物的實驗室檢測，還要對國外動物疫情動態(tài)進行監(jiān)測和分析。進境動物“就近原則”進入臨近入境口岸的隔離檢疫場接受45 d的隔離檢疫，駐場監(jiān)管獸醫(yī)官員由入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)委派，即“分散隔離”，而實驗室檢測工作權(quán)限全部收歸國家進口動物疫病控制中心“集中把關(guān)”，這種隔離檢疫模式有效整合了資源，提高了隔離檢疫效率，分工更加科學(xué)，權(quán)責更加明確。同時也可以將地理信息系統(tǒng)、遙感及全球定位系統(tǒng)3者集成技術(shù)應(yīng)用于隔離檢疫體系中動物疫病監(jiān)測和分析、隔離場對動物疫病的應(yīng)對以及隔離檢疫期滿后對隔離動物流向地區(qū)進行的跟蹤監(jiān)控。（即隔離檢疫期的外延，雖然隔離檢疫期滿予以放行，但在一定的期限內(nèi)仍然對這批動物繼續(xù)實施監(jiān)控，不恰當?shù)谋扔骶腿缤谭ㄒ?guī)定的“假釋”，一旦發(fā)現(xiàn)有疫病發(fā)生，立即啟動應(yīng)急預(yù)案進行處理）。利用該技術(shù)建立流行病學(xué)預(yù)測模型、動物疫病信息系統(tǒng)、疫病預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、疫情信息報告系統(tǒng)等[2]，有助于隔離檢疫場充分了解疫情信息（隔離檢疫場地理位置等原因決定了其信息來源相對閉塞），及時采取有效手段和措施，控制檢測動物疫病[6-10]。

我國企業(yè)的引種計劃一般都是根據(jù)經(jīng)濟效益來制定的，例如：某一個階段，豬價上升，進口的種豬批次和數(shù)量就相應(yīng)地增多，所以要嚴格引種項目的審批制度，審批部門根據(jù)國家級進口動物疾病控制中心做出的該國目前動物疫病的風險評估來決定是否從該國家引進種用動物。

4.2 隔離檢疫期限

隔離檢疫期不應(yīng)該有具體的時間限制，而應(yīng)該界定為當沒有陽性病例出現(xiàn)為止，隔離檢疫期滿放行，如果有陽性動物被檢出，則對陽性動物撲殺處理。其他動物繼續(xù)開始第2階段為期45 d的隔離檢疫，如果沒有檢出陽性動物，全部放行。如果再次檢出陽性動物，則繼續(xù)第3階段為期45 d的隔離檢疫，以此類推，反復(fù)篩查，這樣才能最大限度地檢出染病動物，降低疫病傳入的風險。雖然隔離檢疫期延長會對引種企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響，但是國家利益高于任何企業(yè)和個人的利益，減少動物疫病的傳入，就能減少動物疫病對我國畜牧業(yè)的損失，從長遠來看，長期利益顯著高于短期利益。此外，還要加強隔離檢疫期滿后對放行動物的跟蹤檢疫。如放行動物流向某省某市豬場，在3個月或者半年時間內(nèi)跟蹤這批豬的動態(tài)，如果該豬場在引進豬只后發(fā)生疫情疫病，則迅速采取措施，隔離該批動物，撲殺染疫動物，查明疫病發(fā)生原因，控制動物疫情。

4.3 “哨兵”動物引入隔離檢疫體系

哨兵動物是在某特定區(qū)域內(nèi)用于監(jiān)控或預(yù)警環(huán)境中各有毒有害物質(zhì)或潛在性有毒有害物質(zhì)污染程度的一類動物[5]。許多國家已經(jīng)有利用哨兵動物監(jiān)控傳染病的先例，如2003年，毛里塔尼亞用1 200只山羊和綿羊用作裂谷熱病毒的監(jiān)控，2003年，荷蘭用“哨兵雞”做禽流感疫情的監(jiān)控，2001年，巴西投放哨兵牛做口蹄疫疫情的監(jiān)控等，都取得了顯著的效果[3]。在隔離檢疫期間，可以在進口畜群中混入預(yù)先作過健康檢查的無病的“哨兵”動物（同種）作同居感染試驗，如進口動物為豬，則把經(jīng)過檢疫完全健康的從未暴露在疫病中的青年豬作為哨兵動物，每隔一定時間對該批進口動物及同居的“哨兵”動物同時進行診斷檢查，如發(fā)現(xiàn)哨兵動物有隱性感染，即使進口動物沒有檢出疫病也應(yīng)該繼續(xù)隔離檢疫或者全部撲滅作無害處理，哨兵動物與進口動物完全陰性者才能真正解除隔離檢疫。

4.4 孤島隔離檢疫的引入

孤島隔離檢疫，顧名思義，即把隔離檢疫場設(shè)置在人煙稀少，遠離人和動物居住的地帶，或者直接設(shè)置在近海島嶼上的隔離檢疫模式。進口動物先在孤島上的隔離場接受隔離檢疫，隔離檢疫確認無疫病后再上大陸，將動物疫病通過進口動物帶入國內(nèi)的風險降到了最低，因為即使進境動物攜帶動物疫病，由于島嶼與大陸尚有一定距離，不會威脅到本土的生物安全。我國也可以采取這種隔離檢疫方式，孤島的位置選擇可以在東南部地區(qū)的沿海島嶼，因為這里氣候條件相對來說較為舒適，即不像東北那樣寒冷，又不像海南那樣炎熱，適宜動物生存，可以選擇離航空港口近的島嶼，如福建省福州市的平潭島，離大陸約有10幾海里，距離福州長樂國際機場相距不過數(shù)10公里，浙江省舟山群島地區(qū)的島嶼也是不錯的選擇，即降低動物疫病傳入的風險，又便于動物解禁后的運輸以及隔離檢疫期間物資的補給。

4.5 及時調(diào)整檢疫條款

進口動物隔離檢疫期間的實驗室檢測項目是按照雙方國家檢疫條款中的規(guī)定進行的。因此必須根據(jù)現(xiàn)階段國際動物疫病的流行趨勢，各個國家動物疫病的發(fā)生情況及時修訂檢疫條款，防止出現(xiàn)動物疫病漏檢，進而導(dǎo)致疫病傳入我國國內(nèi)。

4.6 對引種國分監(jiān)測等級進行隔離檢疫

為切實保護我國生物安全，合理利用隔離檢疫場資源，優(yōu)化隔離檢疫程序，使之既能有效防止引進種畜可能帶來危險性有害生物對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成威脅，又盡可能簡化檢疫程序，加速優(yōu)良品種的推廣，我們可以將引種的動物按不同的風險程度，劃分成幾種類型的監(jiān)測等級，對不同等級的待檢動物按照不同的隔離檢疫程序區(qū)別對待。

（1）最高風險級別。包括新引進的動物品種（含近5年未引進的）、首次出口動物到我國的國家（含近5年未引進的）、正在發(fā)生或者流行待檢進口動物易感疫病（含近2年內(nèi)有發(fā)生的）的國家、對進口國動物疫情不明了的國家、曾出口我國的進境動物在隔離檢疫期間屢次被檢出陽性動物的國家。對這一風險類別動物的隔離檢疫工作要高度重視，首先在進口動物批次、數(shù)量上的審批要嚴格限制，即只能少量引進[4]。對這些動物的實驗室檢測疫病范圍要擴大，不能盲從于原雙邊協(xié)定上規(guī)定的疫病檢疫種類，而是要擴大疫病檢測范圍并進行多次實驗室血清學(xué)檢測，對同一種疫病采用不同實驗室檢測方法予以檢疫。隔離檢疫期要根據(jù)實際情況適當延長。隔離檢疫的地點要專門安排，可參考上文提到的孤島隔離檢疫等方式。

（2）中等風險級別。擬引進動物的國家有零星傳染性疾病發(fā)生的報告，或曾經(jīng)向我國進口過動物，經(jīng)過統(tǒng)計調(diào)查，隔離檢疫期間陽性動物檢出率較低的國家。對這一類動物的隔離檢疫按照常規(guī)隔離檢疫程序?qū)嵤?/p>

（3）低風險級別。擬引進動物的國家曾多次向我國出口過動物，在屢次隔離檢疫期間均沒有發(fā)現(xiàn)陽性病例，且經(jīng)過跟蹤調(diào)查，隔離檢疫期滿后，引進的動物在所流向的豬場沒有發(fā)生過動物傳染病的國家。對這一風險類別的動物進行的隔離檢疫可適當縮短隔離檢疫期、減少實驗室檢測項目，為引種企業(yè)提供適當?shù)姆奖恪?/p>

差別化對待不同類型的進境動物，使得隔離檢疫更有目的性和針對性，對來自高風險國家的進口動物要用更嚴格的制度來控制動物疫病的傳入，而對風險程度低的國家則可以靈活放寬?，F(xiàn)階段，我國對進口動物隔離檢疫的投入力度還不夠大，全國公立隔離檢疫場僅有4個，從事隔離檢疫專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量也不多，差別化隔離檢疫的實施可以優(yōu)化對隔離檢疫場所和隔離檢疫專業(yè)技術(shù)人員的使用效率，有利于隔離檢疫事業(yè)的發(fā)展。施行差別化隔離檢疫對進口國家也起到警示和鼓勵效應(yīng)。

4.7 政府加大對隔離檢疫事業(yè)的投入

現(xiàn)有國家隔離檢疫場由于地處大都市，周邊環(huán)境干擾隔離檢疫，必須選址重建，這需要巨額資金的支持，隔離場的日常修繕和維護、人員工資福利相比隔離檢疫的檢疫費用的收入來說要高出很多，這部分也需要國家的投入。建立全國性的隔離檢疫指揮機構(gòu)和國家專門化實驗室以及隔離檢疫人才梯隊建設(shè)同樣需要國家的大力支持，由于隔離場常年處于虧損狀況，有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對隔離檢疫場并不是十分重視，如果把隔離場上升到保障我國生物安全的重要屏障和抗擊動物疫病的前沿陣地這個高度，用預(yù)防獸醫(yī)學(xué)專業(yè)層面而不是從經(jīng)濟角度去看待隔離檢疫事業(yè)，相信隔離場在國家的大力支持下將成為控制動物疫病傳入的馬奇諾防線。

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