張兆勝

白蓮崖水庫位于安徽省六安市霍山縣境內(nèi)，水庫流域?qū)偈∥髂喜看髣e山北麓。壩址地處淮河南岸主要支流淠河的主源漫水河上，是治淮19項骨干工程之一，碾壓混凝土雙曲拱壩最大壩高104.6m，壩頂弧長422.988m，壩頂寬8m，拱冠處壩底厚29.894m，壩內(nèi)設(shè)有灌漿廊道及交通廊道，壩身設(shè)泄洪中孔共3孔（單孔斷面7m×8.8m），其中左岸1孔、右岸2孔，泄洪中孔均下接滑雪道式泄洪道。泄洪隧洞系利用導(dǎo)流隧洞采用“龍?zhí)ь^”方式改建而成，進(jìn)口設(shè)工作門及事故檢修門，主洞為5.9m×8.5 m（寬×高）城門洞型斷面，全長194.051m。

2004年1月，安徽省發(fā)展計劃委員會以《關(guān)于白蓮崖水庫項目法人的批復(fù)》（計農(nóng)經(jīng)〔2004〕5號）決定安徽水利開發(fā)股份有限公司為白蓮崖水庫項目法人。2004年3月，安徽省水利廳以《關(guān)于白蓮崖水庫工程項目法人組建方案的批復(fù)》（皖水基〔2004〕108號）同意成立安徽白蓮崖水庫開發(fā)有限責(zé)任公司，履行項目法人在建設(shè)過程中的各項義務(wù)，承擔(dān)項目法人的各項責(zé)任。為明確項目建設(shè)中的權(quán)責(zé)利，安徽省水利廳與安徽水利開發(fā)股份有限公司簽訂了白蓮崖水庫代建協(xié)議。企業(yè)作為項目法人對大中型水利建設(shè)項目進(jìn)行代建，白蓮崖水庫項目進(jìn)行了有益的嘗試，并就如何更好地保證工程建設(shè)質(zhì)量、控制好工程造價、縮短工期方面進(jìn)行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。

一、做好基礎(chǔ)管理工作，完善各項管理制度

在實施工程建設(shè)之前，安徽白蓮崖水庫開發(fā)有限責(zé)任公司組織編制了系統(tǒng)的《白蓮崖水庫工程建設(shè)實施大綱》，對白蓮崖水庫樞紐工程進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，對工程實施過程中要遵守的法律法規(guī)、程序、制度等進(jìn)行了較為全面的闡述，對建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全、投資控制等管理目標(biāo)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。并按照水利工程建設(shè)相關(guān)文件要求，從項目法人的角度，對合同管理制度、財務(wù)管理制度、質(zhì)量管理制度、安全獎懲制度、工程進(jìn)度管理辦法、工程招標(biāo)管理辦法、文件資料管理規(guī)定、工程量計量管理規(guī)定、設(shè)計變更程序、工程結(jié)算管理程序、工程索賠管理程序、內(nèi)部考核管理辦法等進(jìn)行了修訂，重點是規(guī)范內(nèi)控管理，明確各部門各崗位的責(zé)、權(quán)、利，明晰建設(shè)管理的工作程序，實現(xiàn)責(zé)任的可追溯性，確?！八膫€安全”。

在工程建設(shè)實施過程中，已初步建立起工程管理信息庫，建立了文件資料、工程招標(biāo)、合同管理、工程結(jié)算、設(shè)計變更、工程索賠、工程驗收等相關(guān)管理臺帳，對計劃投資額和實際完成工程量按月進(jìn)行對比分析，對工程結(jié)算價與合同價、概算價進(jìn)行對比分析，對甲供材的采購量和使用量按月進(jìn)行核算，對設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位的合同履行情況按月進(jìn)行記錄，實行動態(tài)管理。每月召開兩次內(nèi)部溝通會，對管理中存在的問題和下部的工作重點進(jìn)行溝通、部署，月末對各部門的完成情況進(jìn)行考核、評比。

二、做好前期準(zhǔn)備工作，為主體工程建設(shè)創(chuàng)造條件

白蓮崖水庫工程項目建議書于2004年5月獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，2004年8月底，經(jīng)安徽省水利廳批準(zhǔn)，白蓮崖水庫輔助工程正式開工。項目法人一方面抓好主體工程開工準(zhǔn)備工作，另一方面抓好三通一平等前期工作。經(jīng)過努力，在主體工程開工前，完成了 1#、2#上壩公路，3#、4#電站廠區(qū)道路，廠區(qū)跨河大橋，導(dǎo)流洞，施工用變電站及輸電線路架設(shè)，施工單位營地建設(shè)等前期工作。充分的前期準(zhǔn)備工作提高了項目法人對合同的履約水平，減少了索賠，大大縮短了主體工程開工后的準(zhǔn)備時間，使主體工程承建單位在進(jìn)點后即可開始關(guān)鍵線路工作面的施工。

三、加強(qiáng)計劃管理，優(yōu)化建設(shè)工期

如何精心組織、科學(xué)安排整個工程的建設(shè)，提高投資效益，是一項重大的課題。根據(jù)目前白蓮崖水庫工程管理情況，由總工牽頭，對前期已編制的工程建設(shè)管理規(guī)劃、工程創(chuàng)建規(guī)劃、工程進(jìn)度控制計劃、工程驗收計劃、安全事故救援應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行修訂和完善；由主任經(jīng)濟(jì)師牽頭，對工程投資計劃、工程招標(biāo)計劃、工程概預(yù)算執(zhí)行計劃等進(jìn)行修訂和完善；由財務(wù)總監(jiān)牽頭，對工程資金籌措計劃、工程資金使用計劃等進(jìn)行修訂和完善。明確工程建設(shè)管理的總體目標(biāo)、總體計劃和階段計劃。各部門負(fù)責(zé)人按計劃組織實施，月底對完成情況進(jìn)行考核和總結(jié)。

碾壓混凝土雙曲拱壩是白蓮崖水庫工程建設(shè)的關(guān)鍵線路，而大壩施工進(jìn)度控制的關(guān)鍵是壩體的碾壓，根據(jù)同類工程的經(jīng)驗，要在3個低溫枯水季節(jié)完成57.3萬m3的碾壓混凝土澆筑，月澆筑強(qiáng)度在2.76萬m3。為此，在施工組織審批階段，項目法人組織相關(guān)專家對施工方案、進(jìn)度計劃、資源配備等進(jìn)行了評審和咨詢，專家一致認(rèn)為只要安排合理，資源配置恰當(dāng)，充分控制好砂石骨料供應(yīng)、混凝土拌合、混凝土入倉及碾壓等環(huán)節(jié)，在計劃工期內(nèi)完成大壩碾壓任務(wù)是完全可能的。在工程實際建設(shè)過程中，用38個月的時間完成了104.6m高大壩混凝土澆筑。這充分表明，細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作、科學(xué)的計劃管理、充足的資金以及合適的施工企業(yè)，是完成建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵。

四、以合同管理為核心，做好建管“四控制”

項目法人單位是工程建設(shè)的核心，它與各參建單位的關(guān)系是以經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系來確立的。因此必須樹立科學(xué)的合同管理觀念，要嚴(yán)格遵守合同中的約定和承諾，同時也要促使各方嚴(yán)格履約，依照合同辦事，嚴(yán)肅合同管理。建管工作以合同為依據(jù)，以檢查為手段，通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和協(xié)調(diào)方面的管理，并對監(jiān)理的合同履行情況進(jìn)行檢查和記錄；通過勘察設(shè)計人員解決工程地質(zhì)等工程不確定因素；通過組織專家論證會解決重大技術(shù)方案的審查工作；通過監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)站、督導(dǎo)組和外聘專家來加強(qiáng)對工程質(zhì)量驗收的把關(guān)工作，以確保工程質(zhì)量；通過白蓮崖水庫工程安委會和上級安全監(jiān)察部門來加強(qiáng)對安全的檢查、監(jiān)督和處罰工作，以確?，F(xiàn)場安全；通過對施工單位人、材、機(jī)的過程記錄和及時的監(jiān)理指令等手段，做好工期索賠與反索賠的管理工作，以加強(qiáng)對進(jìn)度的控制；通過嚴(yán)格工程結(jié)算程序，做好工程設(shè)計變更和工程款支付工作，做到資金嚴(yán)控；通過向合同單位發(fā)文件、發(fā)函等方式，對合同履約差的單位進(jìn)行通報和施壓，以保證工程管理的正常有序。

五、做好建設(shè)過程中的資金管理工作

在白蓮崖工程的建設(shè)管理工作中，對整個進(jìn)度資金流的預(yù)測和控制是一項重要的工作，提供充足的資金、控制好資金流是保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的重要手段。資金流的預(yù)測要根據(jù)不同施工階段進(jìn)行，比如可分為基礎(chǔ)開挖階段、基礎(chǔ)混凝土澆筑階段、不同高程下的壩體澆筑階段等。預(yù)測的內(nèi)容除了施工單位的費用外，對甲供材料、設(shè)備費用、監(jiān)理費用、設(shè)計費用、項目法人單位的費用等也需要根據(jù)施工進(jìn)度確定。因此，在確定工程進(jìn)度計劃以后，對工程施工過程中的資金流分析要根據(jù)合同確定的邊界條件進(jìn)行數(shù)學(xué)模擬，計算出最合理的投入產(chǎn)出關(guān)系，確保承包單位能有適當(dāng)比例的流動資金周轉(zhuǎn)，全面地、動態(tài)地控制好資金流的使用，為工程的順利進(jìn)行提供保障。

六、嚴(yán)肅合同管理，規(guī)范價款結(jié)算

制定和完善了《工程合同管理辦法》、《合同專用章管理暫行辦法》、《工程變更管理辦法》、《工程計量、結(jié)算管理辦法》、《工程招投標(biāo)管理辦法》、《投資控制管理辦法》、《工程索賠管理辦法》等，對合同管理的責(zé)任部門、相關(guān)責(zé)任人員的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，并落實到具體工作中。合同管理辦法明確了內(nèi)部評審程序、合同簽訂的程序，便于各部門了解合同的內(nèi)容，有利于合同的執(zhí)行。通過一系列合同制度的建立和完善，規(guī)范了建設(shè)管理行為。從實際效果來看，白蓮崖水庫工程合同履約情況良好，未發(fā)生違約事件，施工單位均按合同的要求及時提交履約擔(dān)保，并履行了承包人合同規(guī)定的義務(wù)。

白蓮崖水庫工程在實施過程中，認(rèn)真對照招投標(biāo)文件和每月上報進(jìn)度計劃，對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，對所有資源要素進(jìn)行動態(tài)管理，不斷檢查計劃執(zhí)行的結(jié)果，督促參建單位對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，即適時、適量、比例適當(dāng)、位置適宜地配備或投入人、材、機(jī)資源，盡可能減少合同變更和索賠。

工程價款按照公司《工程計量、結(jié)算管理辦法》辦理結(jié)算手續(xù)，工程計量首先經(jīng)監(jiān)理審核，然后由公司施工管理處、質(zhì)量安全處、計劃合同處復(fù)核，公司分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人簽字后由財務(wù)辦理支付，保證了結(jié)算的及時性、準(zhǔn)確性。設(shè)計變更嚴(yán)格報批程序，及時與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，做到施工有合同、結(jié)算講程序、付款有依據(jù)，以此控制好投資。

七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，正確處理各方關(guān)系

一方面，主動加強(qiáng)與各參建單位之間的協(xié)調(diào)和溝通，定期召開工程協(xié)調(diào)會、移民工作協(xié)調(diào)會，及時召開各專業(yè)協(xié)調(diào)會，及時解決工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題。另一方面，主動加強(qiáng)與上級主管部門和地方政府部門的協(xié)調(diào)和溝通，通過走出去、請進(jìn)來的方式，主動將審計、稽查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等主管部門的專家請到工地來指導(dǎo)和交流，并主動與上級主管部門和地方政府部門搞好外圍關(guān)系，努力為工程建設(shè)營造和諧寬松的環(huán)境，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。在做好外圍協(xié)調(diào)與溝通的同時，做好公司內(nèi)部的溝通工作。定期召開內(nèi)部溝通例會和職工民主生活會，加強(qiáng)公司的企業(yè)文化建設(shè)，開展業(yè)余文化娛樂活動，努力提高職工的工作積極性和主動性。

八、結(jié)語

目前白蓮崖水庫主體工程已經(jīng)完成，項目法人單位付出了巨大的努力，各級行政主管部門給予了大力的支持，地方政府也積極配合并協(xié)調(diào)各種地方關(guān)系。白蓮崖水庫建設(shè)嚴(yán)格按照政府部門確定的目標(biāo)開展工作，圓滿完成了項目內(nèi)容。企業(yè)作為工程建設(shè)實施階段的項目法人這一建管模式，對工程建設(shè)總體而言作用是積極的，具有一定的推廣和借鑒價值，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，并不斷完善