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宿州市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題及對策

2011-02-14 06:30汪敬洋
治淮 2011年7期
關(guān)鍵詞:安全工程水價飲水

汪敬洋

一、基本情況

宿州市為農(nóng)業(yè)大市,總面積9787平方公里,總?cè)丝?26.06萬人,農(nóng)村總?cè)丝谡既锌側(cè)丝诘?0%以上。農(nóng)村飲用水總體存在著山區(qū)吃水難,平原氟、砷、苦咸水等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的狀況。根據(jù)安徽省發(fā)改委批復(fù)的《宿州市2007~2011年農(nóng)村飲水安全項目可行性研究報告》,截止到2006年底該市共有153.92萬農(nóng)村人口存在著飲水不安全問題。其中氟超標(biāo)105.5萬人,砷超標(biāo)0.65萬人,苦咸水6.37萬人,水源嚴(yán)重污染區(qū)33.53萬人,水量、方便程度、保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)7.88萬人。

二、初步成效

自2005年啟動“農(nóng)村飲水安全工程”建設(shè)以來,截止到2009年底,全市累計投資35104萬元,新建農(nóng)村飲水安全工程487處,受益人口達(dá)83.7萬人。

一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),節(jié)約了勞動力。飲水安全工程提供了可靠穩(wěn)定的水源保證,使廣大農(nóng)民群眾告別了長期以來肩挑手提的用水歷史,有了更多的時間和精力投入生產(chǎn)、外出務(wù)工,增加了收入。

二是提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。自來水入戶提高了用水方便程度,一些農(nóng)戶購置了洗衣機(jī)、熱水器等家電,用上了沖水式廁所,生活質(zhì)量大大提高。

三是維護(hù)了農(nóng)民身體健康。群眾用上了清潔、衛(wèi)生、方便的自來水,控制了疾病的傳播,提高了健康水平。

三、存在問題

(一)運行情況

2005~2007年建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程,由于受當(dāng)時投資條件的制約,工程只設(shè)置了供水點,沒有入戶,多數(shù)縣區(qū)建成后使用狀況不佳,為此,宿州市水利局在2008年專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見》下發(fā)各縣區(qū),以便加強(qiáng)運行管理。為更準(zhǔn)確了解全市已建工程的運行管理情況,2010年市水利局又分別對蕭縣、靈璧縣進(jìn)行了抽樣調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程使用率普遍較低,50%左右的工程不能運行,尤其是2005年建設(shè)的工程80%以上不能運行。

(二)存在問題

1.先期建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小而散,工程運行成本高

先期規(guī)劃興建的工程規(guī)模小,而且較為分散,單處工程受益人口約在1000~2000人左右,有的甚至不到1000人。2005~2009年全市累計建設(shè)農(nóng)村飲水工程473處,受益人口83.7萬人,平均每處受益人口約在1800人左右。規(guī)模小,勢必造成運行成本高、運行困難或停用。

2.工程運行管理混亂,管理不到位

全市已建工程多數(shù)存在“重建輕管”的問題,多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村管理,少數(shù)由個人管理。由于沒有統(tǒng)一的管理模式,缺乏行之有效的管理方式和制度,維護(hù)費用無法及時到位,停用現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.可研報告問題突出,不適應(yīng)運行管理的需要

各縣區(qū)編制的可研報告編制時間早、較粗糙,普遍存在著點多面廣、小而分散的問題,單井規(guī)模小,不適應(yīng)運行管理的需要。

4.部分水質(zhì)不達(dá)標(biāo),運行成本加大

已實施的工程存在部分水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題,必須建設(shè)水處理設(shè)施。水處理設(shè)施的建設(shè)增加了工程建設(shè)及運行管理成本。

5.工程招投標(biāo)及建設(shè)管理存在問題

農(nóng)村飲水安全工程雖然按照基本建設(shè)程序進(jìn)行了招投標(biāo),但多數(shù)中標(biāo)單位人員配備等并不能完全到位,造成工程建設(shè)中存在一定的質(zhì)量隱患,增加了工程運行管理的難度。

四、對策與建議

(一)合理統(tǒng)籌,科學(xué)編制工程規(guī)劃

編制規(guī)劃時要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,先急后緩、先重后輕,因地制宜、建管并重”的原則,科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。新規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與水利的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站供水一體化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,與招商引資走市場化運作的模式相結(jié)合。平原地區(qū)以集鎮(zhèn)為中心向四周輻射,以現(xiàn)有水源較好、水量充足的深井為依托,擴(kuò)網(wǎng)改造、集中聯(lián)片,建設(shè)千噸萬人標(biāo)準(zhǔn)化水廠。編制實施方案要切實加強(qiáng)前期工作,提高實施方案的科學(xué)性,增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性,打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割的制約,建設(shè)跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,逐步形成城鄉(xiāng)一體供水的新格局。

(二)規(guī)范建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量

要嚴(yán)格按照工程建設(shè)“項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、資金報賬制、竣工驗收制”六大管理機(jī)制的要求和國家發(fā)展改革委、水利部《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定,切實加強(qiáng)項目管理,做到建設(shè)一處、完成一處、充分發(fā)揮效益一處。要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,選擇有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo),按照公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格選擇施工單位、監(jiān)理單位及材料設(shè)備供應(yīng)單位。要根據(jù)《安徽省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》的要求,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格項目工程驗收程序,杜絕豆腐渣工程出現(xiàn)。

(三)明晰產(chǎn)權(quán),建立良性運行管理機(jī)制

要按照“誰投資,誰所有”的原則,進(jìn)一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán),落實管理主體,建立健全各項規(guī)章制度。宿州市農(nóng)村飲水工程,產(chǎn)權(quán)屬國家所有,由縣區(qū)水行政主管部門代表政府行使管理權(quán)??h區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對工程運行和經(jīng)營管理中涉及的資產(chǎn)管理、經(jīng)營權(quán)委托、主要經(jīng)營管理人員的聘用、財務(wù)收支等重大事項進(jìn)行審議和決策,協(xié)調(diào)有關(guān)部門、供水單位、用水戶等各方關(guān)系。

(四)建議實行財政補(bǔ)貼,強(qiáng)化運行管理

農(nóng)村飲水安全工程具有公益性質(zhì),不能完全采取市場化的運行方式。另外,工程所在地大多是落后地區(qū),群眾對水價承受能力有限,在落后農(nóng)村地區(qū)建成的工程和小型化工程,其資金成本、人均運行成本都要高于城市地區(qū),管理水平、經(jīng)營水平也必定有限。農(nóng)民有限的支付能力和相對高昂的成本,決定了大部分農(nóng)村飲水安全工程的運行無法市場化,必然存在政策性虧損。因此,持續(xù)穩(wěn)定的財政補(bǔ)貼是農(nóng)村飲水安全工程長期持續(xù)運行的根本保障。建議縣區(qū)政府建立農(nóng)村飲水工程維修基金專戶,每年縣區(qū)財政拿出專項資金打入專戶,收取的水費中提取一部分資金也打入專戶,同時還可以考慮將社會捐助資金和工程的承包、租賃費作為日常維修費用等。

(五)合理確定水價,確保工程可持續(xù)運行

農(nóng)村飲水安全工程水價實行政府定價管理,其核定要以保證工程良性運營為目的,按照“運行成本+大修費用+折舊費+微利”的原則,充分考慮用水戶的承受能力,科學(xué)測算。規(guī)模較大的供水工程要推廣水價聽證制度,跨村興建的集中飲水安全工程水價由縣級價格主管部門和水行政主管部門按有關(guān)政策合理核定,單村興建使用的飲水安全工程水價由村民委員會和農(nóng)民用水戶協(xié)會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上自主核定。水費收入主要用于工程設(shè)施的運行管理、更新改造、職工工資等開支。合理的水價有利于規(guī)劃內(nèi)飲水安全人口充分受益,有利于水資源優(yōu)化配置及工程良性運行。

(六)堅持建管并舉,實現(xiàn)永續(xù)利用

供水項目建成后,必須認(rèn)真落實工程管護(hù)責(zé)任,由專人管理,確保工程長期發(fā)揮效益??h區(qū)要成立“農(nóng)村飲水工程管理站”,作為農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管機(jī)構(gòu),財政給予專項經(jīng)費予以支持,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目村為單元,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管,同時建立完善監(jiān)管制度。管理站內(nèi)部成立“農(nóng)村供水工程公司”,對供水工程進(jìn)行日常維護(hù)、水費征收,為用水戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要在實踐過程中積極探索行之有效的管理運行機(jī)制,推動農(nóng)村飲水逐步走上市場化,實現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標(biāo),保證供水工程有人建、有人管、用得好■

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