崔景英 曹 成 陳中原

淮北市蔡里片水土保持綜合治理區(qū)位于淮北市烈山區(qū)東部，地貌以低山丘陵為主，受人為活動(dòng)及暴雨等自然條件的影響，局部水土流失嚴(yán)重，為淮北市水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域之一。水土流失面積36.9km2，占項(xiàng)目區(qū)總面積的58.7%。各級別的水土流失面積分別為：輕度流失26.6km2，中度流失9.77km2，強(qiáng)烈流失 0.53km2。

該區(qū)低山多為裸露基巖，高程在29~366m之間（1985國家高程基準(zhǔn)）。區(qū)內(nèi)有水庫4座，為當(dāng)?shù)仫嬘煤凸喔戎饕?。由于區(qū)內(nèi)山體植被缺失，加上近年來工礦建材業(yè)的開發(fā)，水土流失有加劇趨勢，多數(shù)坡耕地只能靠天收，涵養(yǎng)、攔蓄水源對于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)極為重要，灌溉、交通等條件較差成為制約規(guī)模經(jīng)濟(jì)的瓶頸。該區(qū)水土保持綜合治理應(yīng)注意以下幾方面工作。

一、耕作措施、林草措施和工程措施相結(jié)合，實(shí)行山水田林路綜合治理

根據(jù)該區(qū)水土流失現(xiàn)狀和烈山鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃治理水土流失面積27.21km2，水土保持各項(xiàng)措施的建設(shè)規(guī)模分別為：①修建水平石坎梯田197hm2，坡式石坎梯田 154hm2；溝道疏浚23.74km，新建跌水3處，邊坡襯砌0.48km；開挖截水溝995.8km，縱排水溝124.4km，設(shè)沉沙池1042處，沉沙凼17430個(gè)；新建攔沙壩6座，谷坊11座，蓄水池11口；維修加固及清淤塘壩7座，新建塘堰3處；新修3m寬生產(chǎn)路22.1km。②營造經(jīng)果林369hm2，水土保持林526hm2。③封禁治理1249hm2。

二、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將水土保持與山丘地區(qū)脫貧致富相結(jié)合

區(qū)內(nèi)目前已發(fā)展2萬余畝石榴基地，年產(chǎn)石榴300萬斤，形成了較為通暢的產(chǎn)銷渠道，在有效控制基地內(nèi)水土流失的同時(shí)，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前尚有約13.7km2荒坡亟待治理，其中宜林地所占比例達(dá)65%以上，該地可在栽植水土保持林的同時(shí)，栽植石榴等經(jīng)果林木，對進(jìn)一步做大做強(qiáng)石榴基地將起到積極的推進(jìn)作用。同時(shí)，進(jìn)行小型攔蓄工程建設(shè)和灌排綜合治理，既可提高經(jīng)果林木的灌溉效益，又可有效抑制當(dāng)?shù)氐乃亮魇А?/p>

三、加大生態(tài)修復(fù)管護(hù)力度

項(xiàng)目區(qū)地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，年均降雨量848mm，動(dòng)植物種類繁多，為封育治理提供了有利的條件。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有疏林地水土流失面積8.35km2，占全部水土流失面積的9.8%。實(shí)施封育治理，充分利用自然力增加森林生物量，是實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)的一項(xiàng)重要措施。

生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵在于管護(hù)，加大管護(hù)力度主要體現(xiàn)在管護(hù)隊(duì)伍和規(guī)章制度的建立完善。

（一）管護(hù)隊(duì)伍的建立

由烈山區(qū)水行政主管部門和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同抽調(diào)人選成立管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)人員要掌握一定的水土保持政策法規(guī)及其他有關(guān)法律知識，熟悉水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)的情況，具有較強(qiáng)的責(zé)任心，管護(hù)人員要相對穩(wěn)定。

（二）管護(hù)規(guī)章的完善

管護(hù)規(guī)章要具體明確，具有較強(qiáng)的操作性，如在規(guī)章中明確水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)的范圍內(nèi)，禁止墾植、伐木、采礦、挖砂、取土、燒炭等活動(dòng)，封育區(qū)邊界設(shè)標(biāo)志，并明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)到人。

四、進(jìn)行多渠道融資，加強(qiáng)部門協(xié)作

（一）明確項(xiàng)目層次，落實(shí)投資渠道

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)行國家、地方、集體、個(gè)人共同投入的辦法，多層次、多渠道籌集資金。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目由國家重點(diǎn)予以支持，保證重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成。

（二）落實(shí)有關(guān)政策，擴(kuò)大資金來源

要按照《中華人民共和國水土保持法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極爭取市、區(qū)兩級財(cái)政安排水土保持專項(xiàng)資金。水土保持專項(xiàng)資金和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)及水土流失防治費(fèi)的使用要向生態(tài)建設(shè)傾斜。對水土保持資金要依據(jù)受益快慢，逐步實(shí)行有償扶持、滾動(dòng)周轉(zhuǎn)的使用辦法，并將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。對水土保持綜合治理所保護(hù)的下游地區(qū)，要采取按保護(hù)面積和受益面積收取適當(dāng)費(fèi)用，擴(kuò)大資金來源，加大治理步伐。同時(shí)要利用國家政策性貼息貸款和優(yōu)惠貸款，通過政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，依靠社會(huì)力量，多渠道籌集水土保持生態(tài)建設(shè)資金。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高群眾投入水平

要堅(jiān)持“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的小流域經(jīng)濟(jì)，積極扶持和推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性和自力更生開展水土保持的內(nèi)在活力。

（四）改善投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率

一是實(shí)行投資有償使用，從國家投資中安排一部分用于有償扶持，實(shí)行合同管理，回收資金繼續(xù)用于水土保持；二是實(shí)行股份合作制治理，國家投資入股，吸引社會(huì)各方投入，利潤按股分紅，紅利再投入治理開發(fā)；三是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，國家投入作為“引子”，部分用作獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立股份合作制，加強(qiáng)水土流失治理

股份制最明顯的作用是能有效地吸引多方面的資金，增加水土保持投入，緩解治理任務(wù)重與資金緊缺的矛盾。過去農(nóng)民一農(nóng)一戶治理開發(fā)，土地、資金、人力、技術(shù)等因素?zé)o法協(xié)調(diào)；部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有資金、技術(shù)，卻又缺乏土地和勞力。股份制將農(nóng)戶和農(nóng)戶，農(nóng)戶與技術(shù)，農(nóng)戶與部門、企事業(yè)單位，農(nóng)戶與外商，單位與單位之間緊密結(jié)合，取長補(bǔ)短，共同治理開發(fā)，實(shí)行資源、勞力、資金、技術(shù)的優(yōu)化配置。

（六）推行治、管、用承包責(zé)任制

根據(jù)不同的水土流失類型和危害程度，把治理和開發(fā)利用責(zé)任分別落實(shí)到水土流失區(qū)的鄉(xiāng)村、戶和個(gè)人，堅(jiān)持“誰山、誰治、誰管、誰利用、誰收益”的原則，把承包者的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，制定互利政策，政府在財(cái)力、物力上給予必要的支持，以充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。

五、加強(qiáng)面源污染治理，促進(jìn)清潔型小流域建設(shè)

（一）新農(nóng)村建設(shè)工程措施

按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)村邊、路邊和庭院綠化、美化、香化建設(shè)；改造家庭廁所，修建村屯衛(wèi)生公廁，推廣畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，糞便畜舍及時(shí)清理消毒；設(shè)立秸稈、糞便和垃圾集中堆放點(diǎn)，定期處理；推廣種植、養(yǎng)殖、沼氣三位一體的經(jīng)營模式，發(fā)展沼氣、秸稈氣、陰燃等能源建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源化利用率，防止農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物進(jìn)入徑流而加重水質(zhì)污染。

（二）推廣技術(shù)、科學(xué)施肥

在農(nóng)戶間全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，減輕面源污染。同時(shí)，加強(qiáng)病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，優(yōu)先選用生物防治和人工防治，盡量選擇高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，少用甚至不用農(nóng)藥；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；推廣畜禽糞便資源化技術(shù)，利用生物好氧發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)以畜禽糞便為原料的有機(jī)肥料。

（三）合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域

劃定禽畜規(guī)模養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，對養(yǎng)殖場的廢水進(jìn)行治理。對農(nóng)村家庭養(yǎng)殖戶進(jìn)行適度規(guī)模集中，形成以沼氣化為紐帶的農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)，提高糞尿綜合利用率和治理率，減輕對環(huán)境的壓力。

（四）建設(shè)生物緩沖帶

在下游建設(shè)林草緩沖帶，污水中的氮和磷等化學(xué)成分被植物和微生物作為營養(yǎng)成分直接吸收，也可通過硝化、反硝化作用及微生物對磷的過量積累作用從水中去除污染物，對凈化水質(zhì)、維系河道及庫塘周邊生態(tài)系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)意義■