中共山東省委書記 姜異康

水利改革發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)山東的未來，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)。根據(jù)中央的部署，結(jié)合山東實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快山東省水利改革發(fā)展，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供更加可靠的水利保障。

在工作指導(dǎo)上，要堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的原則，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

一、緊緊抓住率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)

今后一個(gè)時(shí)期，是山東省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)山東現(xiàn)代化建設(shè)，必須加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。要按照中央提出的“走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路”的要求，力爭(zhēng)通過10年左右的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，要緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的機(jī)遇，以現(xiàn)代治水理念為引導(dǎo)，以現(xiàn)代工程體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代制度和管理運(yùn)行體制機(jī)制為保障，以現(xiàn)代科技為支撐，積極推進(jìn)現(xiàn)代水利示范市、示范縣建設(shè)，全面推動(dòng)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越發(fā)展。要力爭(zhēng)在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展：一是大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力，初步實(shí)現(xiàn)全省水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。二是大幅度提升防洪減災(zāi)能力，集中解決防洪突出問題，確保完成規(guī)劃內(nèi)全省河流治理任務(wù)，使防洪重點(diǎn)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣能力顯著增強(qiáng)。三是大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)。四是大幅度提升生態(tài)安全保障能力，全省地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。五是大幅度提升節(jié)水型社會(huì)管理能力，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，基本建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，用水效率得到明顯提高。六是大幅度提升水利科技創(chuàng)新能力，基本建成省市縣三級(jí)水利信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。

二、著力構(gòu)筑現(xiàn)代山東水網(wǎng)基礎(chǔ)工程體系

配套完善的工程體系是現(xiàn)代水利的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建具有水資源調(diào)配、防洪調(diào)度、水系生態(tài)保護(hù)等綜合功能的水利工程體系，是適應(yīng)省情水情的必然選擇。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有工程基礎(chǔ)，突出抓好水資源配置、防洪減災(zāi)、雨洪水資源化、農(nóng)田灌排、生態(tài)水系和水利信息化等六類工程建設(shè)，努力構(gòu)建湖庫(kù)河渠連通、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代山東水網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的防洪供水生態(tài)安全保障。要以南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程形成的T字形調(diào)水大動(dòng)脈為基礎(chǔ)，以建設(shè)河道、渠系、水庫(kù)連通工程為重點(diǎn)，以水庫(kù)、湖泊為調(diào)蓄中樞，以河道渠系為載體，構(gòu)建水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置的全省水網(wǎng)框架。各地都要因地制宜建設(shè)一批山丘區(qū)水庫(kù)及河道攔蓄工程，同步推進(jìn)配套工程建設(shè)，加快區(qū)域水網(wǎng)、局域水網(wǎng)建設(shè)步伐，做到南北貫通、東西互濟(jì)，河庫(kù)串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，余缺互補(bǔ)、調(diào)引結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。要突出強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)搞好210條中小河流和15條重要支流治理，加快黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、進(jìn)一步治淮、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、沿海防風(fēng)暴潮、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)。各市也要配套規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，提高防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水、超強(qiáng)度風(fēng)暴潮和科學(xué)應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣的能力，最大限度保障全省防洪安全。要圍繞生態(tài)省建設(shè)的總體要求，大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，促進(jìn)地下水的采補(bǔ)平衡。要加強(qiáng)水土保持、河湖生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)地下水回灌補(bǔ)源和海水入侵防治，逐步恢復(fù)和維護(hù)河湖生命健康。要建立完善流域治污體系和水環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，因地制宜建設(shè)中水截蓄導(dǎo)用工程，加大南水北調(diào)工程沿線治污力度，維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境。要加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)，確保城鄉(xiāng)供水安全。

三、切實(shí)為水資源可持續(xù)利用提供制度保障

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措和根本保障。各級(jí)要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度自覺和對(duì)山東未來發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照《山東省用水總量控制管理辦法》要求，堅(jiān)決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，充分發(fā)揮“紅線”指標(biāo)的硬約束作用，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格用水總量控制，將水資源開發(fā)利用總量控制在下一年度可補(bǔ)充、可更新的范圍內(nèi)，通過控制用水總量促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科學(xué)發(fā)展。要加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。要嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)納污控制，強(qiáng)化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化飲用水應(yīng)急管理。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須堅(jiān)持依法管水，健全完善水利法規(guī)體系，加快水資源配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、流域管理、水資源節(jié)約保護(hù)等地方性法規(guī)建設(shè)，確保各項(xiàng)水利工作有法可依。要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，建立專職水政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法裝備水平，嚴(yán)厲查處各類水事違法行為。

四、始終把推進(jìn)水利改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力

水利要發(fā)展，根本靠改革。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，勇于實(shí)踐，大膽探索，堅(jiān)決破除不利于水利發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，以改革推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力、增強(qiáng)后勁，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要把水資源管理體制改革作為水利改革的核心內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，使有限的水資源發(fā)揮出最大效益。要深化水利工程管理體制改革，健全水利工程管理機(jī)構(gòu)，建立水利工程管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。要充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用，按照兼顧公平效率的原則，加快建立基本水價(jià)、綜合水價(jià)制度，對(duì)超定額用水累進(jìn)加收水資源費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行補(bǔ)貼。要探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，積極培育水市場(chǎng)，促進(jìn)水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效配置。要健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加大水利科技投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和成果推廣，力爭(zhēng)在水利工程設(shè)計(jì)施工、水文水資源監(jiān)測(cè)、水循環(huán)利用、節(jié)水灌溉、海水淡化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，不斷增強(qiáng)水利自主創(chuàng)新能力。