吳峰石煒

淮安市中小河流整治的問題與對(duì)策

吳峰石煒

一、基本情況

淮安市位于江蘇的中北部，黃淮平原東部，淮河流域下游，總面積10072km2，其中水域面積2600 km2。區(qū)域內(nèi)有淮河、京杭大運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、入江水道、廢黃河、鹽河、清安河、排水渠、淮河入海水道、洪澤湖等河流與湖泊。

目前，區(qū)域內(nèi)有流域河道10條，區(qū)域骨干河道8條，跨縣河道17條，縣域河道25條，共計(jì)骨干河道60條。

二、中小河流整治的必要性

1.提高區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)的需要

淮安市地處淮河流域下游，洪澇、旱災(zāi)頻發(fā),全市承接上游15.8萬km2的洪水下泄，素有“洪水走廊”之稱。汛期大量客水壓境，防洪壓力大。

根據(jù)《淮安市城市防洪排澇規(guī)劃》，淮安市城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。區(qū)域內(nèi)中小河流存在淤積嚴(yán)重、險(xiǎn)工段多、部分河段有障礙侵占河道、防洪設(shè)施薄弱、建筑物老化失修等狀況，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到5年一遇。區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)數(shù)量近年來不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入也逐年遞增，公共設(shè)施建設(shè)配套不斷完善，若遭遇洪澇災(zāi)害，必將給社會(huì)和人民造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，危及人民的生命安全。為了保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須對(duì)中小河流進(jìn)行整治，提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

2.改善水利工程管理的需要

由于中小河流沿線建筑物多建于二十世紀(jì)五六十年代，經(jīng)過多年的運(yùn)行，工程老化損壞嚴(yán)重，不僅工程效益難以得到有效發(fā)揮，還存在著一定的安全隱患，給水利工程管理帶來了嚴(yán)重不便。為保證水利工程發(fā)揮效益，同時(shí)保證河道沿線的工程安全運(yùn)行，急需對(duì)沿線病險(xiǎn)涵閘采取工程措施。

三、中小河流整治中存在的問題

1.前期籌劃粗，實(shí)施變更多

前期工作中，勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間短，對(duì)項(xiàng)目的基本情況勘察、調(diào)研深度不夠；河道整治形式單一，河道斷面標(biāo)準(zhǔn)化，未能因地制宜、分區(qū)對(duì)待。長(zhǎng)期以來地方群眾占用河堤土地蓋住房、建小廠房、栽種樹木，造成河流整治過程設(shè)計(jì)變更多。

2.河流硬化，生態(tài)環(huán)境差

目前，區(qū)域內(nèi)中小河流整治工程逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境的重要性。中小河流整治工程重河流的防洪功能，忽視河流的資源功能和生態(tài)功能，硬化、渠化河道等情況仍存在，破壞了自然河流的生物鏈，破壞了生態(tài)環(huán)境。

3.資金投入少，治理標(biāo)準(zhǔn)低

長(zhǎng)期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足，治理標(biāo)準(zhǔn)低。在資金投入渠道單一、投入量少的情況下，中小河流整治僅能滿足區(qū)域防洪安全需要。

四、加強(qiáng)中小河流整治的對(duì)策與措施

1.加強(qiáng)建設(shè)管理

（1）規(guī)范基本建設(shè)程序

①組建好項(xiàng)目法人。按照有關(guān)規(guī)定和程序，在初步設(shè)計(jì)審查前組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

②嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制。水利局負(fù)責(zé)全市中小河流整治項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，優(yōu)選施工隊(duì)伍。

③實(shí)行工程監(jiān)理制。嚴(yán)禁監(jiān)理單位無資質(zhì)證書和超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理人員必須持證上崗。

④加強(qiáng)合同管理。嚴(yán)禁工程分包、轉(zhuǎn)包，未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，施工單位不得更換項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等重要崗位技術(shù)人員。

（2）優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案

①總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。勘測(cè)要準(zhǔn)、調(diào)查要細(xì)、結(jié)構(gòu)要多樣、生態(tài)要自然，要將流域內(nèi)氣候、水文、水資源以及人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌河流生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化流域水資源配置，保護(hù)河流生態(tài)用地，逐步清潔水質(zhì)，恢復(fù)生物多樣性。

②河道疏浚設(shè)計(jì)。因地制宜，不裁彎取直，保持河床原有自然形態(tài)；結(jié)合村莊、集鎮(zhèn)設(shè)計(jì)親水平臺(tái)；斷面開挖寬度不夠處，可設(shè)置自嵌式景觀擋土墻，保證過水?dāng)嗝婷娣e；河道比較開闊的河段，阻水不嚴(yán)重的沙洲不挖除；落實(shí)棄土區(qū)的位置、容積，結(jié)合堤防填筑，科學(xué)安排土方平衡調(diào)配。

③岸坡防護(hù)設(shè)計(jì)。方案應(yīng)注重與周圍自然景觀協(xié)調(diào)，在滿足工程安全的前提下，避免大量采用混凝土、漿砌塊石等硬質(zhì)不透水材料。建議采用生態(tài)護(hù)坡，如草皮護(hù)坡、空心植草磚、自嵌式景觀擋土墻進(jìn)行岸坡防護(hù)。

（3）加強(qiáng)工程建設(shè)管理

①加大宣傳力度，爭(zhēng)取政府支持。中小河流整治工程涉及范圍廣，項(xiàng)目法人應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府支持，做好征地拆遷工作，切實(shí)解決矛盾，為工程順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

②實(shí)行開工許可制度。項(xiàng)目法人在工程開工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作到位后，應(yīng)及時(shí)通過區(qū)縣水行政主管部門向市水利局轉(zhuǎn)報(bào)開工申請(qǐng)，辦理開工許可批復(fù)后才能開工建設(shè)。

③加強(qiáng)質(zhì)量管理。工程質(zhì)量監(jiān)督由工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)委托具有水利資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位開展檢測(cè)工作，必要時(shí)還應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室。

④加強(qiáng)安全管理。各參建單位應(yīng)按市有關(guān)規(guī)定完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全搶險(xiǎn)預(yù)案和防洪度汛方案，并按程序報(bào)批或備案，確保施工期度汛安全。

（4）嚴(yán)格工程驗(yàn)收程序

①及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。區(qū)縣水利、財(cái)政主管部門在項(xiàng)目完工后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)及時(shí)向市水利局、市財(cái)政局申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。

②執(zhí)行好財(cái)政投資評(píng)審制度。工程竣工驗(yàn)收前必須進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。

③其他專項(xiàng)驗(yàn)收。如檔案驗(yàn)收、水保方案驗(yàn)收等按專項(xiàng)驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

④建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)明確管理主體，辦理交接手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。

2.建設(shè)生態(tài)河流

中小河流整治要減輕或避免水災(zāi)對(duì)人類及其生產(chǎn)活動(dòng)造成的損失，要注重河流景觀與人類、生物及周圍環(huán)境的和諧。

（1）適合生物生存和繁衍

河流生態(tài)整治要把水、河道、堤防、河畔植被連成一體，通過科學(xué)的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基礎(chǔ)上，建立起陽光、水、植物、生物、土壤、堤體之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng)。

（2）增強(qiáng)水體自凈作用

河流生態(tài)整治應(yīng)種植柳樹、菖蒲、蘆葦?shù)人参?，這些水生植物不僅能從水中吸收無機(jī)鹽類營(yíng)養(yǎng)物，其舒展龐大的根系還是大量微生物以生物膜形式附著的介質(zhì)，利于水質(zhì)凈化。

3.營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境

在滿足防洪、水資源調(diào)度、生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造水岸景觀，滿足市民回歸自然、親近河流的情感需求。水岸景觀應(yīng)以安全性、開放性和舒適性為原則，并與城市建設(shè)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，與周圍自然環(huán)境相融合，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕卣?、民俗風(fēng)情、歷史風(fēng)貌。在適宜的節(jié)點(diǎn)建造親水平臺(tái)、體閑設(shè)施、歷史文化長(zhǎng)廊等，可提升區(qū)域景觀品質(zhì)和居民生活質(zhì)量。

4.注重長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)污染控制

工農(nóng)業(yè)和生活污染是造成水環(huán)境污染的主要原因，是對(duì)河流健康的最大威脅。生態(tài)治河的首要任務(wù)是控制與治理流域內(nèi)污染源，改善水質(zhì)。一是建設(shè)垃圾分類收集—無公害處理—資源再利用系統(tǒng)、污水收集—處理—再生水回用系統(tǒng)，防止垃圾污水進(jìn)入河流；二是提供科技支撐，推廣測(cè)土施肥、控制農(nóng)田等面源污染；三是發(fā)揮兩岸綠化植被緩沖帶作用，恢復(fù)河流水體自凈能力。

五、結(jié)語

中小河流整治是我國(guó)水利事業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作之一。建議相關(guān)部門抓住機(jī)遇，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃；建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為河流治理項(xiàng)目提供資金保證；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)工程日常管理、維護(hù)，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益

（專欄編輯：周 權(quán)）

淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 223005）