安徽省淮河河道管理局工程管理科

1961年淮河管理機構正式成立以來，經(jīng)歷了50年的風雨，管理工作幾經(jīng)起伏，有過低谷，更多是輝煌。進入21世紀后，在省水利廳的正確領導下，通過廣大職工的艱辛努力，安徽省淮河河道管理事業(yè)蒸蒸日上，尤其是2008年安徽省淮河河道管理局提出全面推進水利工程目標管理的意見后，建立了工程管理責任制、工資與工程管理掛鉤的分配制度、工程管理月考核制度等“三項制度”，施行目標管理、責任管理和精細管理等“三個管理”，制定了努力構建“三個淮河”的奮斗目標。幾年來，淮河河道管理事業(yè)出現(xiàn)了空前盛況。目前，潁東河道局、東淝閘管理處為省一級水管單位，潘集河道局、王家壩閘、曹臺閘、窯河閘為省二級水管單位，五河河道局為省三級水管單位。

1 概況

安徽省境內(nèi)淮河堤防總長約2883km。其中，重要堤防長704km（淮北大堤堤圈長629km，城市及工礦堤長75km），一般堤防長10605km，蓄洪堤長173km，行洪堤長344km。共有佛子嶺、梅山、磨子潭、響洪甸、白蓮崖等5座大型水庫，總庫容約62億m3。現(xiàn)有防洪排澇涵閘495余座，其中大型水閘29座、中型水閘29座、小型涵閘437座。

淮河管理系統(tǒng)管理堤防708km（其中一級堤防592km、二級堤防116km）、大型水閘8座、中型水閘10座。代管堤防121km，其中淮右堤鳳臺大山段62km、潁左堤阜陽潁泉段12km、潁右堤潁上段77km、淮右堤懷遠黃蘇段12km、鳳臺西淝河右堤13km。

全局現(xiàn)有淮河河道管理單位8個（其中一個為明光市淮河河道管理局泊崗段）、水閘管理單位9個，擁有測繪院、設計院、防汛搶險機動大隊、防汛物資管理中心、淮河工程公司、監(jiān)理公司等。

2 管理機構的沿革

1961年秋，鑒于河道、堤防等水利工程遭受嚴重破壞，影響防洪安全和工程效益的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)部、水電部提出必須加強水利工程管理。1961年10月31日中共安徽省委批復省水電廳黨組報告，同意設立長江、淮河修防機構，負責長江、淮河堤防、涵閘的歲修，加固工程和有關防汛的具體業(yè)務。同年11月28日，安徽省淮河修防局成立，是年，宿縣、阜陽、六安、滁縣4個專區(qū)相繼成立淮河修防分局，蚌埠市、淮南市及11個縣陸續(xù)建立了修防機構。

1969年，安徽省水電廳改稱水利縱隊，1970年水利縱隊撤銷成立安徽省水利電力局，1975年水利與電力分開，水利與安徽省治淮指揮部合并成立安徽省水利局。其間，淮河修防機構也隨之多變。1969年5月省革命委員會生產(chǎn)指揮組決定將各專區(qū)及專區(qū)以下修防機構下放給當?shù)卣芾恚薹罊C構大多與同級水利局的工程科、股合并，有的被調(diào)整取消。1970年，省革委會水利電力局發(fā)出關于整頓、健全修防機構的意見，提出恢復和重建長江、淮河原有修防系統(tǒng)的雙重領導體制。1971年9月，省革命委員會頒發(fā)《關于長江、淮河堤防河道管理的規(guī)定》，重新明確沿江、沿淮各地（市）縣都要建立修防專管機構。通過對《規(guī)定》的層層貫徹，各級修防專管機構得以逐步恢復。1975年省淮河修防系統(tǒng)管理范圍做了相應調(diào)整，將原來管理的宿縣地區(qū)的新汴河、北淝河等下切到地方管理。1980年6月，根據(jù)省編制委員會“關于更改水利廳所屬事業(yè)、企業(yè)機構名稱”的批復，省水利局的長江、淮河修防處改為省長江、淮河修防局。1987年省淮河修防系統(tǒng)管理范圍有了較大調(diào)整，將阜陽地區(qū)的界首、太和、臨泉所管潁河上段和洪河上段下切到阜陽地區(qū)管理，將霍邱所管的淠河民生堤、隱賢堤和壽縣所管的淠河張馬淠堤下切到六安地區(qū)管理，將天長所管范圍下切到滁州地區(qū)管理。

1989年淮河修防局經(jīng)省機構編制委員會皖編字〔1989〕第96號文批復為正處級建制。具體職能為“負責安徽省境內(nèi)淮河干流河道的統(tǒng)一管理工作，具體擔負淮河干流上的堤防、涵閘等工程管理和防汛、歲修任務，河道保護以及岸線、河口等的管理，負責安徽省境內(nèi)420km淮河河道上的水行政管理?！?/p>

1988年《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》相繼頒布實施后，淮河工程管理職能發(fā)生了變化，為適應淮河管理的新形勢，經(jīng)省編委批準，1991年各級修防單位更名為淮河河道管理局。

2004年安徽省編委以皖編〔2004〕15號發(fā)出“關于全省長江、淮河河道管理體制調(diào)整有關問題的通知”，將原由省與市、縣（區(qū)）雙重領導、以地方管理為主的18個淮河河道管理機構成建制或部分上劃省水利廳，由安徽省淮河河道管理局實行人、財、物統(tǒng)一垂直管理。

2008年安徽省水利廳以皖水管函〔2008〕469號文發(fā)出“關于調(diào)整省管淮河堤防、水閘工程范圍的通知”，明確安徽省淮河河道管理局負責安徽省淮河干流河道（包括潁河茨河鋪以下、渦河西陽集以下河段）的統(tǒng)一管理工作。負責對淮河防洪調(diào)度流域水資源管理有較大影響的大中型水閘、淮北大堤及其相關圈堤進行管理。

3 淮河管理的發(fā)展軌跡

3.1 “文革”前之鼎盛

1961年11月28日淮河修防機構正式誕生后，歷經(jīng)3年，各基層管理單位逐步建立和完善，而淮河管理的各項工作卻面臨一片空白。1964年開始，全系統(tǒng)以貫徹“亦工亦農(nóng)”方針為切入點，大打“收回國有護堤土地，搞好堤防綠化、恢復堤身完整，加強涵閘管理，增加經(jīng)濟收入”五個殲滅戰(zhàn)。

一是按照專管與群管相結合的原則，層層建立完整的專管機構和群管組織，縣級修防所所長由所在地分管副縣長擔任，基層管理段段長由當?shù)胤止茑l(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，并落實和壯大管理隊伍，落實管理人員，大力進行管理制度建設。二是狠抓國有護堤土地的收回，凡過去預留、劃撥或征用的護堤地、土方塘、堆土區(qū)等一律收歸國家所有，由淮河修防部門管理使用。三是抓好涵閘管理，全面進行維修養(yǎng)護，制定管理制度、控制運用辦法和操作規(guī)程，使涵閘管理步入正?；Ｋ氖呛葑サ谭谰G化工作，進行防護林建設，利用堤坡種植條類，堤肩及堤身植草防護，基本實現(xiàn)樹、條、草三帶成龍的建設標準。五是充分利用水土資源大力發(fā)展經(jīng)濟，廣開門路進行多種經(jīng)營。

經(jīng)過1964年、1965年兩年的艱辛工作，取得了階段性勝利。淮河管理工作步入了蒸蒸日上的時期，出現(xiàn)了以潁上趙戰(zhàn)段、懷遠渦齊段為代表的全國先進典型。

3.2 “文革”時期之低谷

“文革”時期，淮河管理工作和其他各個行業(yè)一樣，遭受重創(chuàng)。管理體制與管理機構幾經(jīng)變遷和反復，淮河管理工作陷入低谷?；春庸こ倘我馄茐?，肆意違章設障，管理機構解體，管理人員遣散，無人管理，滿目瘡痍。

1971年，國家提出“抓革命、促生產(chǎn)”，安徽省制定了《長江、淮河堤防河道管理規(guī)定》，恢復了修防系統(tǒng)的正常工作，淮河管理也得到了不同程度的修復。而在當時淮河最為突出的是河道阻水問題引起了國家的高度重視。1972年，國務院下發(fā)國發(fā)18號文件，大力推進淮河清障工作，清除了一批河道阻水障礙。以此為契機，淮河管理又出現(xiàn)了新的生機。

“文革”時期，雖然工程管理受到一定影響，但在技術管理方面做了大量工作。參與《塊石護岸、護坡工程施工技術規(guī)范》、《水閘管理通則》、《堤防工程施工技術規(guī)程》、《水利工程管理單位定編、定員標準》等部頒標準的制定、修訂或?qū)徃骞ぷ?；參與編輯了《水工建筑物養(yǎng)護修理手冊》、《堤防工程培訓教材》等水利科技書籍。在新技術研究和新材料的使用方面也取得一定成果，引進應用堤防減壓井技術、堤防錐探灌漿技術、鋼閘門噴鋅防腐新技術、環(huán)氧樹脂在水工結構修補上的應用、鋼絲網(wǎng)薄殼閘門等新技術、新工藝、新材料。阜陽閘垂直位移觀測、蚌埠閘深層地下水觀測、淮河干流泊崗引河段河床變形觀測等工作也始于這一時期。

3.3 十一屆三中全會后至20世紀末河道管理工作迅速回升

黨的十一屆三中全會以后，淮河工程管理工作再現(xiàn)新轉(zhuǎn)機。尤其是1981年安徽省人大常委會頒布了《安徽省長江、淮河河道堤防管理辦法》，確立了安徽省淮河修防局的法律地位，明確了職責。在“加強經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟效益”的方針指引下，淮河管理工作層層建立了承包責任制，工程管理得以健康發(fā)展。1988年，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》相繼頒布實施，管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，淮河工程管理工作再度呈現(xiàn)勃勃生機。

在我國逐步由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蔚拇蟓h(huán)境下，水利管理也步入了法制化軌道。在法律顧問的幫助下，辦理了以“阜陽二陳”抗法案、利辛“漁老萬”案等影響重大涉及淮河管理的大案。

受“文革”影響，水土資源流失嚴重。1988年《中華人民共和國土地管理法》頒布實施后，再度開展收回國有土地資源工作，所有能夠收歸國有的水土資源，全部收歸了國有，歸河道管理部門使用。

進入20世紀90年代后，全面開展河道工程達標管理，進行堤防標準化建設，實施涵閘管理規(guī)范化，維修養(yǎng)護經(jīng)?；?，狠抓淮河清障，保障河道暢通，加強依法管理，開發(fā)利用水土資源，大力發(fā)展淮河經(jīng)濟，通過十多年的艱苦奮斗，淮河工程管理曾幾度輝煌。3.4新世紀以來的新輝煌

進入21世紀后，淮河工程管理進入了新的輝煌時期。標準化、科學化、規(guī)范化管理成為主流，圍繞達標管理這一主線，全面開展各項管理工作，完善各種管理制度，實施各種考核制度。管理形式也由過去“專管與群管相結合”轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧铰毠９埽绕涫?008年以后，全系統(tǒng)逐步實現(xiàn)了“管理者向勞動者與管理者相結合”的轉(zhuǎn)變。

2004年以前以管理段為考核單位全面進行達標考核，一些管理段被省水利廳授予了一級達標單位，總體三級以上達標率達到80%以上，大中型水閘管理達到規(guī)范化管理程度，三級以上達標率幾乎100%。

2004年淮河管理體制調(diào)整以后，工程管理考核由達標管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ棠繕斯芾?，考核單位也由管理段轉(zhuǎn)變?yōu)楹拥谰帧?009年，提出了“三個管理”（目標管理、責任管理、精細管理），推出了“三項制度”（實行工程管理月考核制度、建立和落實工程管理責任制度、工資與工程管理掛鉤的分配制度），提出了淮河管理的奮斗目標——建立“三個淮河”（安全淮河、健康淮河、效益淮河）。經(jīng)過3年的努力，于2010年省水利廳授予潁東河道局省一級水管單位、潘集河道局省二級水管單位、五河河道局省三級水管單位稱號。之前，東淝閘已獲得省一級水管單位稱號，王家壩閘、曹臺閘、窯河閘獲得省二級水管單位稱號。

4 堤防達標管理見成效

淮河堤防達標管理始于20世紀80年代中期。十一屆三中全會后，水利部提出把水利工作重點轉(zhuǎn)移到管理上來，制定了“加強經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟效益”的水利工作方針。面對新形勢，1984年阜陽地區(qū)工管處在組織參觀學習河南沙河管理經(jīng)驗的基礎上，率先提出“抓好潁河一條線，帶動全區(qū)一大片，開創(chuàng)管理工作新局面”目標，針對當時潁河管理存在技術管理水平不高、管理組織不鞏固、違章事件多、護堤地利用率不高、部分工程老化失修險情嚴重等問題，開展全線堤防加固，進行管理范圍確權劃界，全面進行堤防綠化，大力發(fā)展水利經(jīng)濟，建立健全各種規(guī)章制度，開展依法管理，加強涵閘規(guī)范化管理。

通過兩年的努力，潁河一條線管理初見成效。堤防達到頂平、肩齊、坡飽滿，基本實現(xiàn)“四無”（無破壞、無違章、無雜草、無空白段），實現(xiàn)管理范圍界限分明、權屬明確，層層建立承包責任制，明確了責、權、利，工程管理步入良好狀態(tài)，堤防綠化達到樹成林、條成帶、草滿坡三帶成龍，水利經(jīng)濟也有較大提高，平均每米堤段年收入提高到1.0～1.2元，涵閘管理做到正常養(yǎng)護、正確控制運用、安全操作、制度齊全、環(huán)境美化。之后，阜陽地區(qū)工管處在“潁河一條線”管理成功經(jīng)驗基礎上，又提出“三高一化”口號，“三高”就是堤防管理高標準、涵閘管理高水平、護堤地經(jīng)營高效益，“一化”就是管理工作經(jīng)?；?。

1986年，省局認真總結阜陽經(jīng)驗，適時召開全系統(tǒng)工作會議，提出“淮北大堤一條線標準化管理”要求，1989年專門召開“實施淮北大堤標準化管理”工作會議，系統(tǒng)各單位認真組織實施，首先在五河長淮段進行試點，隨之在全系統(tǒng)廣泛開展，經(jīng)過一年的工作，堤防標準化建設取得很大進展。

1994年后，全淮河系統(tǒng)進一步解放思想，更新觀念，提出“樹成林、條成帶、草滿坡”的基本要求，同時加大水土資源開發(fā)利用力度，按照部頒標準全面實施河道工程目標管理。當年就有7個段被省水利廳授予目標管理三級單位，1995年上升到10個段達三級標準、5個段達二級標準，到了1996年底全系統(tǒng)共計有3個段達到一級標準、9個段達到二級標準、17個段達到三級標準。

1997年以后，開始把目標管理納入各單位全年工作考核的主要內(nèi)容，施行目標管理考核與工程、事業(yè)費掛鉤，促進了各單位開展目標管理的進程，整個工程管理水平有了較大提升。截至2002年，除個別縣因工程存在先天性不足而難以達標升級外，其余各縣三級以上達標率幾乎是100%。

2003年淮河大水后，掀起第二次治淮高潮，對淮河防洪工程進行全線加固，由此，管理形式發(fā)生了根本性的變化。工程在建期間，省局主動介入管理，提早介入管理，充分利用加固工程大好時機，全面清除了違章，改善了管理設施，完整了堤防、涵閘工程，為開展目標管理奠定了良好基礎。

為此，省局及時調(diào)整管理思路，作出新規(guī)劃，于2008年在全省淮河管理工作會議上，明確了今后一段時期的工作目標，即用3年時間把大中型水閘、淮北大堤（干堤）、潁左堤全部達到省二級以上標準；用3～5年時間把渦河左右堤達到省二級標準。為進一步推進水利工程目標管理，省局出臺了《關于推進水利工程目標管理的意見》，特別強調(diào)要建立落實工程管理責任制、工資與工程管理掛鉤的分配制度、工程管理月考核制度等“三項制度”，并提出由單純的管理者向管理者與勞動者相結合的轉(zhuǎn)變，努力構建“三個淮河”（安全淮河、健康淮河、效益淮河）。為了實現(xiàn)“三個淮河”，2009年提出了目標管理、責任管理、精細管理等“三個管理”的全新理念，形成了淮河管理的總體思路：以推行管理制度、分配制度和考核制度為保障，通過實施目標管理、責任管理和精細管理，努力構建安全淮河、健康淮河和效益淮河。通過3年的努力，淮河工程管理結出了豐碩成果，2010年，經(jīng)省水利廳專家組考核，授予潁東河道局為省一級水管單位、潘集河道局為省二級水管單位、五河河道局為省三級水管單位。

5 涵閘管理規(guī)范化、常態(tài)化

5.1 涵閘管理規(guī)范化

1992年省局制定了《涵閘定期檢查責任卡》，并在全系統(tǒng)推行。根據(jù)涵閘管理特點，結合淮河管理系統(tǒng)閘管人員的業(yè)務水平，制定了《檢查內(nèi)容提要》，使涵閘管理逐步走上規(guī)范。2001年3月系統(tǒng)管理工作會議強調(diào)要在抓好涵閘管理工作下功夫。會后，蒙城閘管理處率先行動，狠抓涵閘養(yǎng)護工作，全系統(tǒng)涵閘養(yǎng)護也同時迅即展開。在不到一年的時間里，系統(tǒng)涵閘維修養(yǎng)護工作出現(xiàn)了嶄新的局面。

一是從轉(zhuǎn)變思想觀念開始，克服懶惰思想，克服等、靠、要的思想，克服給多少錢辦多少事的思想。各單位領導十分重視涵閘維修養(yǎng)護工作，明確提出以大官莊為榜樣，以大官莊的養(yǎng)護標準為目標。樹立“人家能辦到的事，我們也能辦到”的信心，領導帶頭參加維修養(yǎng)護工作，以自已的行動帶動了廣大職工，由不愿干到主動干再到爭著干。

二是建立了工作制度，采取承包責任制。養(yǎng)護人員明確責任，分到機臺，掛牌承包，保養(yǎng)、衛(wèi)生等全面負責。制訂獎懲措施，內(nèi)部互查制度，對查出的問題，限期整改，整改再達不到要求的，將按規(guī)定予以經(jīng)濟懲罰，對做得好的予以表揚和獎勵。

三是加強平時管理，注重日常養(yǎng)護。做到鋼絲繩清潔，股槽之間無污垢，機械轉(zhuǎn)動磨擦及接觸部位凈潔明亮，運轉(zhuǎn)無異常噪聲；機械設備不缺油，表面無滴油現(xiàn)象；電器設備元器件使用專用吹風工具，保持觸點接觸良好；線路無漏電、短路、斷路現(xiàn)象，外露部分要作保護；閘門支承行走均勻無卡陰等。

四是完善考核標準，進行專項“養(yǎng)護修理”考評。按水利部《水閘技術管理規(guī)程》要求，針對涵閘管理工作重要部位、重要設備和運行中可能出現(xiàn)的問題，結合改變環(huán)境面貌和制度化、正常化等要求，制定了考核內(nèi)容。根據(jù)水利部對涵閘達標的要求，1996年初制定了《大型水閘目標管理考評辦法》及《大型水閘目標管理評分標準》。在當年底考評中，就有蚌埠閘、城東湖閘、蒙城閘、曹臺孜閘、城西湖閘、東淝閘等6座大型水閘達目標管理三級單位。由于標準高、內(nèi)容全、考核嚴，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，通過考評促使涵閘養(yǎng)護工作發(fā)生了質(zhì)的變化。

5.2 涵閘管理常態(tài)化

進入21世紀后，提出了涵閘管理常態(tài)化。首先提出日保潔、日巡查、周檢查、月考核；其次建立月考核制度；三是規(guī)范各種檢查、記錄表式；四是建立和完善各種規(guī)章制度；五是及時修訂控制運用辦法和操作規(guī)程。

2001年后，全面展開涵閘工程目標管理，加大常態(tài)化管理力度，實行每臺機組日保潔定崗到人。目前，各閘基本做到啟閉機房幾凈窗明，一塵不染，啟閉機潔凈如新，各閘管處可稱得上是花園式管理單位，分別被授予省級或市級文明單位。

為了檢查常態(tài)化管理情況，提出“管理重在平時、成效聚于細微”，省局采取平時考核和年終考核相結合的綜合考評?；蛎吭乱淮纹綍r考核，或定期進行平時考核，每次平時考核結果通報全局，平時考核成績和年終考核成績分別按60%、40%計入總成績。各單位進一步提高了常態(tài)化管理的意識，充分認識到“管理重在平時、成效聚于細微”的真諦，進而加大了平時管理力度。

目前全系統(tǒng)9個閘管單位，已有東淝閘為省一級水管單位，王家壩閘、曹臺閘、窯河閘為省二級水管單位，余下的阜陽閘、潁上閘、東湖閘、蒙城閘、蚌埠閘均是因為存在不同程度的工程隱患而無法申請目標管理考核，但他們的正常管理水平已達到省級甚至國家級水管單位水平。

6 結語

過去50年所取得的輝煌成績已成歷史，一些經(jīng)驗教訓仍為史鑒。安徽淮河河道管理人仍將按照以推行三項制度為保障，通過實施三個管理，努力構建三個淮河的思想體系，積極推進淮河河道管理事業(yè)又快又好的健康發(fā)展

（本文由范吉星執(zhí)筆）