徐迎春

（安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 合肥 230022）

1 淮河安徽段的基本特點(diǎn)

安徽省地處淮河中游，淮河干流安徽段長(zhǎng)431km。歷史上受黃河奪淮的影響，加上特殊的地理位置和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，淮河安徽段的治理一直是全流域乃至全國(guó)治理難度最大的河段之一。

古淮河是獨(dú)流入海的四瀆之一，黃河奪淮后，淮河流域水系遭受了嚴(yán)重破壞，淮河干流正陽(yáng)關(guān)以下河道淤淺。入海尾閭的淤?gòu)U及洪澤湖的形成與擴(kuò)大，更加惡化了淮河中游的排泄條件。正陽(yáng)關(guān)以下河道比降平緩，為4萬(wàn)分之一?；茨鲜幸韵?00多km干流河道的河底高程均低于洪澤湖的湖底高程。

淮河安徽段突出的矛盾是上游河道比降大，來(lái)水面積大，洪水匯流快、來(lái)量大，中游河道因黃河奪淮受到淤塞以及在洪水期受洪澤湖頂托，泄洪不暢，致使洪澇災(zāi)害頻繁。

淮河中游沿淮地區(qū)人口稠密，土地利用率高，人水爭(zhēng)地問(wèn)題凸顯，是中游河道治理難度大的原因之一。由于人口增長(zhǎng)，為了向河灘要地，從清朝年間就在方邱湖、石姚段、邱家湖等地筑了堤防，以防御洪水，到民國(guó)時(shí)期沿淮不少湖泊洼地都已修筑了標(biāo)準(zhǔn)不一的堤防。這些堤防不僅束狹了河道過(guò)流斷面，削弱了河道的泄洪能力，還降低了河道原有的調(diào)蓄能力。

因此，淮河中游河道治理是淮河流域防洪最重要的內(nèi)容之一，也是治淮的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院歷次治淮會(huì)議都把整治淮河中游干流河道擺在突出位置。2006年11月，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在臨淮崗工程建成儀式上的講話中指出：“淮河不根治，沿淮無(wú)寧日，人民難安定，國(guó)家也難安定?！?/p>

2 防洪規(guī)劃與河道治理規(guī)劃

2.1 20世紀(jì)50年代

1950年淮河發(fā)生洪水，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召。政務(wù)院做出了《關(guān)于治理淮河的決定》，制定了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針，提出的淮河中游的治理思路是“中游蓄泄并重，利用湖泊洼地蓄洪，整理河槽”。

1951年4月，淮委編制了《關(guān)于治淮方略的初步報(bào)告》。對(duì)于中游河道治理，提出的要求是“安全排泄上游來(lái)水不致為患，降低沿淮水位以利排泄兩岸內(nèi)水，縮短河線以利航運(yùn)”。該報(bào)告在規(guī)劃淮北排洪輔道的基礎(chǔ)上，還提出了洪澤湖與淮河河湖分開(kāi)的多種方案。1951年4月26日至5月2日，淮委召開(kāi)第二次全體委員會(huì)議，討論《關(guān)于治淮方略的初步報(bào)告》，作出了治淮委員會(huì)全體委員會(huì)決議。決議要點(diǎn)包括“必須采取洪澤湖與淮河分開(kāi)的辦法，洪澤湖水位為 14.0m”。

由于受水文資料的限制等原因，當(dāng)時(shí)確定的正陽(yáng)關(guān)至蚌埠河段的最大計(jì)劃流量為6500m3/s。

1955年，在淮河干流堤防加固工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，提出正陽(yáng)關(guān)以下河道的排洪能力，按防御1954年洪水的標(biāo)準(zhǔn)確定，在正陽(yáng)關(guān)水位26.5m、蚌埠水位22.6m、浮山水位18.5m時(shí)（廢黃標(biāo)高程），渦河口上、下流量應(yīng)分別達(dá)到10000m3/s和13000m3/s。

1956年編制的《淮河流域規(guī)劃報(bào)告（初稿）》中，比較了中游水庫(kù)方案、淮北分洪道方案、干流疏浚方案和湖泊改善方案，選定中游水庫(kù)方案，并配合必要的河道整治。這次規(guī)劃曾考慮疏浚干流河道，擴(kuò)大平槽泄量，降低經(jīng)常性的中小洪水位，使水行地下，以便沿淮洼地和支流的內(nèi)水能及時(shí)排出。干流疏浚也曾比較了4000m3/s、6000m3/s、8000m3/s三種平槽泄量，但工程量大，只能留待遠(yuǎn)景考慮。近期配合臨淮崗水庫(kù)的修建，整治堤防，安全防御100年一遇洪水?；春痈闪髡?yáng)關(guān)至渦河口段的設(shè)計(jì)流量為10000m3/s。

2.2 20世紀(jì)70～80年代

1969年10月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了治淮規(guī)劃小組第一次會(huì)議。1971年治淮規(guī)劃小組正式向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”的指示的情況報(bào)告》及其附件《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說(shuō)明》、《關(guān)于治淮工程若干問(wèn)題的討論情況》。這就是“1971年淮河流域規(guī)劃報(bào)告”。

這次規(guī)劃提出，為了做到“遇旱有水，遇澇排水”，在以小型工程為主的基礎(chǔ)上，還需要修建一批戰(zhàn)略性骨干工程，進(jìn)一步解決蓄山水、給出路和引外水的問(wèn)題。包括建設(shè)臨淮崗洪水控制工程，擴(kuò)大中游出路和洪澤湖出路。這次規(guī)劃同意修建城西湖進(jìn)洪閘，開(kāi)挖茨淮新河，興建懷洪新河工程。這次規(guī)劃還提出，把臨淮崗水庫(kù)工程改為特大洪水控制工程，設(shè)計(jì)洪水位28.3m。一般情況下，臨淮崗閘門不加控制，利用洼、姜唐湖、城西湖和城東湖等蓄洪區(qū)分別滯洪，遇特大洪水，再使用臨淮崗泄洪閘控制泄洪。

1972年，安徽省水利廳編制了淮河干流正陽(yáng)關(guān)至浮山段河道整治規(guī)劃，提出了壽西淮堤退建、峽山口拓寬等整治措施。后來(lái)規(guī)劃實(shí)施的許多堤防退建工程都是以此為規(guī)劃基礎(chǔ)。

1982年，安徽省水利廳向水利電力部上報(bào)了《安徽省淮河干流河道整治及堤防加固工程規(guī)劃》。1983年5月水電部以（83）水電水建字第76號(hào)文作出批復(fù)。批復(fù)中指出：“首先應(yīng)以恢復(fù)和改善現(xiàn)有工程、充分發(fā)揮其效益為主要目標(biāo)。要求通過(guò)工程措施和非工程措施，在1990年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，使正陽(yáng)關(guān)以上的河道排洪能力能恢復(fù)到1956年的實(shí)際水平，正陽(yáng)關(guān)以下基本上能恢復(fù)到1955年的設(shè)計(jì)水平，淮北大堤等確保堤能安全防御1954年型洪水，進(jìn)洪標(biāo)準(zhǔn)在5年一遇左右以下的行蓄洪區(qū)人民生產(chǎn)、生活和安全條件都有個(gè)明顯的改善”。同意“逐步廢除潤(rùn)趙段行洪堤，恢復(fù)漫灘行洪。同意正陽(yáng)關(guān)以上先退建潤(rùn)河集對(duì)面至陳?ài)雍妄埜C壩至上河口兩段城西湖大堤、趙集至雙臺(tái)子段邱家湖南堤、萬(wàn)民閘至臨淮崗淺孔閘段姜家湖堤（原下格堤），下引河口至馮家行段唐垛湖南堤和我部1971年批準(zhǔn)退建的陳村對(duì)面的洼尾部大堤。同意進(jìn)行城西湖、洼、城東湖等蓄洪區(qū)改善工程”?！巴庹?yáng)關(guān)以下先退建小蚌埠堤，加固淮北大堤等確保堤和澗溝口至鳳臺(tái)段的河道整治工程，其中董峰湖段應(yīng)恢復(fù)漫堤行洪，不再另辟分洪道”?！?990年以前可先安排標(biāo)準(zhǔn)較低的行蓄洪區(qū)的莊臺(tái)建設(shè)和排灌設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)較高的以后再行安排”。

1984年，淮委編制《淮河流域修訂規(guī)劃第一步規(guī)劃報(bào)告》。關(guān)于中游河道，規(guī)劃進(jìn)行河道整治，擴(kuò)大排洪廊道。王家壩至正陽(yáng)關(guān)整理出1.5～2.0km寬的排洪廊道。正陽(yáng)關(guān)以下，首先加固淮北大堤，并實(shí)施壽西淮堤退建、峽山口拓寬等工程。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)建設(shè)，實(shí)行漫堤行洪和口門行洪相結(jié)合的行洪方式。

1985年根據(jù)國(guó)務(wù)院在合肥召開(kāi)的治淮會(huì)議的要求，編制完成了《治淮規(guī)劃建議（初稿）》。1986年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利電力部關(guān)于“七五”期間治淮問(wèn)題報(bào)告的通知。關(guān)于淮河干流上、中游的防洪，提出了三項(xiàng)措施：一是擴(kuò)大行洪通道，二是修建臨淮崗工程，三是行蓄洪區(qū)實(shí)行特殊政策。

2.3 20世紀(jì)90年代以來(lái)

1991年江淮發(fā)生洪水，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，確定了以防洪為主要內(nèi)容的治淮19項(xiàng)骨干工程。淮委根據(jù)治淮治太會(huì)議精神，修改、補(bǔ)充了80年代編制的流域規(guī)劃，于1992年編制完成了《淮河流域綜合規(guī)劃綱要（1991年修訂）》。規(guī)劃綱要提出：淮河中游地區(qū)，規(guī)劃擴(kuò)大中游排洪通道，改善中小洪水出路，基本恢復(fù)河道原有排洪能力，減少低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)進(jìn)洪機(jī)遇；加固淮北大堤及淮南、蚌埠等城市圈堤，使之安全防御1954年洪水；進(jìn)行沿淮行蓄洪區(qū)的排灌設(shè)施等建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和防洪保安條件，做到蓄洪及時(shí)、行洪通暢；興建臨淮崗洪水控制工程，將正陽(yáng)關(guān)以下中游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。

1993～1995年，安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院根據(jù)省水利廳要求，編制了淮河干流正陽(yáng)關(guān)至渦河口河道整治規(guī)劃和蚌埠至浮山段河道整治規(guī)劃。這些規(guī)劃成果成為了行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要參考。

2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于加強(qiáng)淮河流域2001～2010年防洪建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了近期建設(shè)的主要任務(wù)，在治淮19項(xiàng)骨干工程基礎(chǔ)上，增加了行蓄洪區(qū)調(diào)整等其他7項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。

2007年以來(lái)，《淮河流域防洪規(guī)劃》、《淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃》分別經(jīng)國(guó)務(wù)院和水利部批準(zhǔn)，對(duì)于淮河中游干流的治理，主要實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整改造，擴(kuò)大中等洪水出路。

3 河道治理成效

20世紀(jì)50年代初制定的中游治理方略，明確了中游防洪工程體系的總體規(guī)劃。20世紀(jì)70年代的規(guī)劃肯定了擴(kuò)大淮干排洪通道、建設(shè)臨淮崗特大洪水控制工程、增辟淮北兩條新河等措施，淮河中游治理有了明確的目標(biāo)。利用中游沿淮洼地修建了洼、城西湖等4個(gè)控制蓄洪區(qū),沿淮修建了淮北大堤等不同標(biāo)準(zhǔn)的堤防，在淮北增辟了茨淮新河和懷洪新河等大型人工分洪河道，在淮河中游初步建成了防洪工程體系。1991年后，隨著治淮骨干工程的陸續(xù)完成，淮河流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在2003年、2007年大水中，發(fā)揮了重要作用。

特別是治淮骨干工程的建成，使淮河中游整體防洪能力明顯提高，正陽(yáng)關(guān)以上河道排洪通暢，加固了重要堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，保障了低標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)內(nèi)群眾的安居樂(lè)業(yè)。

3.1 臨淮崗、懷洪新河等工程的建成，完善了防洪工程體系，淮北大堤可以安全防御1954年型洪水

安徽盼望已久的臨淮崗工程建成后，改變了淮河干流洪水長(zhǎng)驅(qū)直下的狀況，結(jié)束了淮河中游無(wú)控制性工程的歷史。懷洪新河復(fù)建完成，可以避免淮北大堤渦河口以下可能潰堤造成的洪水災(zāi)害，而且可大大減輕氵崇潼河水系的內(nèi)澇損失?；幢贝蟮炭梢园踩烙?954年型洪水。隨著淮北大堤的加固完成，配合其他工程的運(yùn)用，防洪標(biāo)準(zhǔn)從50年一遇提高到100年一遇。

3.2 淮河干流正陽(yáng)關(guān)以上河道拓寬成1.5～2.0km的排洪通道，洪水下泄明顯加快，防洪條件大為改善

淮河干流王家壩至正陽(yáng)關(guān)段河道長(zhǎng)148km。整治前，河道彎曲狹窄，最窄處只有260m，河灘地上還有許多村莊等阻水障礙，嚴(yán)重束水。行洪區(qū)堤防低矮、單薄，平均2～3年就要進(jìn)一次洪。1983年以來(lái)，實(shí)施了潤(rùn)趙段行洪區(qū)廢棄、南潤(rùn)段和邱家湖等行蓄洪堤退建工程，共退出面積50km2。整治后拓寬成1.5～2.0km的通暢行洪通道，河道的排洪能力達(dá)到了水電部1982年提出的基本恢復(fù)到1956年實(shí)際水平的目標(biāo)。擴(kuò)大排洪通道工程的實(shí)施，還減少了行洪區(qū)的進(jìn)洪機(jī)遇，南潤(rùn)段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖等低標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由2～3年一遇提高到5～7年一遇。

正陽(yáng)關(guān)以下淮河干流通過(guò)壽西淮堤退建、董峰湖石灣段退建、峽山口拓寬、黑龍?zhí)妒杩?、小蚌埠切灘等措施，擴(kuò)大了局部束水河段，排洪能力正在逐步提高。

3.3 低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)整治取得階段性成效，區(qū)內(nèi)人口基本得到安置，面貌有了明顯改觀

3.4 通過(guò)加固除險(xiǎn)，淮河干流堤防的抗洪能力明顯提高，洪水風(fēng)險(xiǎn)得到減輕

1991年以來(lái)，對(duì)存在管涌、散浸、滲水、滑坡等問(wèn)題的淮河堤防進(jìn)行了加固。加固范圍包括淮北大堤，淮南和蚌埠市城市圈堤，淮河干流臨王段、正南淮堤等一般堤，洼、城西湖蓄洪堤等。通過(guò)加固除險(xiǎn)，這些堤防的抗洪能力明顯提高，洪水風(fēng)險(xiǎn)得到減輕。

4 簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

回顧淮河干流的治理，20世紀(jì)50年代初就提出要整治中游河槽，但當(dāng)時(shí)確定的正陽(yáng)關(guān)以下的設(shè)計(jì)排洪流量明顯偏小，給后來(lái)的治理造成一定的被動(dòng)。此外，當(dāng)時(shí)規(guī)劃沿淮設(shè)置一連串行蓄洪區(qū)時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)的人口安置問(wèn)題估計(jì)不足。20世紀(jì)70年代初提出通過(guò)退堤、切灘等措施使淮干排洪能力達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，未能付諸實(shí)施。20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)大排洪通道工程，既擴(kuò)大了洪水出路，又改善了行蓄洪區(qū)的防洪條件，效果明顯。20世紀(jì)90年代以來(lái)，淮干整治步伐進(jìn)一步加快，行蓄洪區(qū)問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。近年來(lái)，人水和諧成為新的治水理念，淮河干流的整治思路也從原來(lái)的單純?yōu)榱诉_(dá)到設(shè)計(jì)流量轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合干流河道整治進(jìn)一步提高灘槽泄量、改善行蓄洪區(qū)的防洪條件，更加重視人口的安居問(wèn)題，注重發(fā)揮防洪工程的綜合效益。

從多年的治淮實(shí)踐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求分析，淮河安徽段的治理仍有一些值得關(guān)注和思考的地方。

一是中游地區(qū)防洪，一直按照蓄泄并重的指導(dǎo)思想來(lái)做規(guī)劃，具體安排上往往偏重于蓄。通過(guò)幾十年的防汛實(shí)踐，中下游地區(qū)的防洪布局應(yīng)采取“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針。只有以泄為主，才能改變中游地區(qū)洪水長(zhǎng)時(shí)間積滯難下的局面，才能改善中游地區(qū)中小洪水防汛負(fù)擔(dān)重的狀況。

二是歷次規(guī)劃對(duì)中下游地區(qū)的排洪出路問(wèn)題研究不深，尤其是淮河與洪澤湖的關(guān)系問(wèn)題。從歷次綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃看，在考慮規(guī)劃中下游地區(qū)洪水出路上，對(duì)方向性的戰(zhàn)略問(wèn)題研究不夠深入，如淮河與洪澤湖河湖分家問(wèn)題。

三是對(duì)淮河干流中小洪水問(wèn)題重視不夠。由于淮河干流只按一個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，對(duì)中小洪水河道的治理考慮較少，導(dǎo)致目前即使是在常遇洪水時(shí)，中游的防汛負(fù)擔(dān)仍然很重。