陳 娥 王文龍 姜健俊
建立水利投入穩(wěn)定增長機制 為淮河治理保駕護航
陳 娥 王文龍 姜健俊
穩(wěn)定持續(xù)的投入是淮河治理的重要保障。在治淮19項骨干工程全面建成、進一步治理淮河成功推動的關(guān)鍵時期,2011年中央一號文件印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,提出建立水利投入穩(wěn)定增長機制,為治淮建設(shè)資金來源提供了政策保障。
水利投入不足、投資渠道不穩(wěn)定一直是制約水利改革發(fā)展的重要因素。中央一號文件作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定,提出建立政府主導、市場補助的水利投入穩(wěn)定增長長效機制,對加大水利投入進行了全面規(guī)劃。首先根據(jù)水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的特點,提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用,將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域,加大對水利的財政性投入,并就加大公共財政投入提出了一個組合性的措施:一是進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重,大幅度增加中央和地方財政專項水利資金;二是推出了一個含金量非常高的政策,即從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè);三是進一步完善水利建設(shè)基金政策,延長征收年限,拓寬來源渠道,增加收入規(guī)模;四是合理調(diào)整水資源費征收標準,擴大征收范圍,嚴格征收、使用和管理。另外,為充分發(fā)揮市場投資,提出要充分運用市場機制,加強對水利建設(shè)的金融支持,綜合運用財政和貨幣政策,引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金,廣泛吸引社會資金。
中央一號文件提出的一系列增加水利投入的政策措施,含金量高,政策性與可操作性強。因此當前的關(guān)鍵是如何抓住國家加大水利投入的有利機遇,落實好中央一號文件提出的一系列關(guān)于建立水利投入穩(wěn)定增長機制的政策。
我們要結(jié)合淮河治理實際情況,加大中央一號文件的宣傳力度,宣傳流域水情和目前淮河治理存在的主要問題,提高全流域人民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識,廣泛動員全社會力量參與流域治理;宣傳中央一號文件提出的一系列加大水利投入的政策和措施,加大進一步治理淮河的相關(guān)宣傳,調(diào)動地方政府治理淮河的積極性,加大地方配套投資落實力度。
2010年6 月,國務(wù)院召開治淮工作會議,明確了進一步治理淮河的目標、任務(wù),對有關(guān)治淮工作進行了全面安排部署,中央一號文件的出臺為治淮建設(shè)資金來源提供了政策保障,指明了方向。要抓住有利時機,采取各種有效措施,加大前期工作投入和力度,加快對進一步治淮影響重大的入海水道二期、行蓄洪區(qū)調(diào)整、出山店水庫等項目的前期論證和立項審批,爭取盡早開工建設(shè);完善流域規(guī)劃體系,抓緊進行引江濟淮等重要規(guī)劃的編制,為淮河進一步治理和流域管理提供依據(jù);加強治淮重大問題研究,為淮河的進一步治理提供技術(shù)支撐;加強工程建設(shè)管理,有效控制工程投資、進度和質(zhì)量。
淮河流域是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū),長期受水旱災(zāi)害影響,經(jīng)濟基礎(chǔ)差,單靠沿淮四省很難完成治淮建設(shè)任務(wù)。治淮19項骨干工程建設(shè)實踐表明,治淮建設(shè)項目集中的區(qū)域同時也是地方財政較為困難的地區(qū),由于建設(shè)項目多,要求的地方配套投資數(shù)額大,雖然各省均采取措施加大了省級財政配套的比例,但省級財政資金有限、市縣財政困難,地方配套投資及時、足額到位情況仍然不理想,而且治淮19項骨干工程大多涉及省際矛盾協(xié)調(diào),沒有中央資金的引導和扶持,難以調(diào)動地方團結(jié)治淮的積極性。因此,國家對治淮19項骨干工程給予了重點傾斜,以中央投資為主安排建設(shè),總的中央投資比例接近70%。
中央一號文件提出了水利建設(shè)中央投資來源的一個組合性措施,要用好政策,加強與上級有關(guān)部門的匯報、溝通,努力爭取按照治淮19項骨干工程中央投資比例,足額落實進一步治淮中央投資,確保工程順利實施。
中央一號文件出臺后,流域四省結(jié)合本省實際,及時出臺了貫徹中央一號文件的具體實施意見,同時還提出了許多增加水利投入的新政策和新措施,并明確了有關(guān)投入指標。河南提出研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法,用于防洪河道的維修養(yǎng)護,加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入,并力爭逐年增加。安徽提出省級農(nóng)田水利建設(shè)專項資金在2010年的基礎(chǔ)上,兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中,再增加6億元規(guī)模;加大水利前期工作力度,省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作,并明確從城市建設(shè)維護稅中劃出不少于10%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。江蘇提出,2020年全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度,鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理,形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。山東要求各級政府從土地出讓收益中安排10%~20%用于農(nóng)田水利建設(shè),城市建設(shè)維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治;各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)等。
當前,如何用好、落實好中央和地方政策是關(guān)鍵。特別是進一步治理淮河投資規(guī)模較大,地方配套投資近40%,治淮19項骨干工程建設(shè)實踐證明,地方配套投資的及時、足額到位是保證工程建設(shè)健康順利進行的關(guān)鍵,因此,督促地方政府落實好這些政策,加大地方配套投資落實力度顯得尤為重要。各地要抓緊制定具體的管理辦法,研究提出具體配套政策措施,要有針對性、時效性和可操作性。特別是一號文件提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”,是擴大水利投融資渠道的重大突破,如何用好這個利好政策是關(guān)鍵,要積極與財政、金融等部門溝通,抓緊研究并提出具體辦法,要足額收取、專戶管理,明確使用方向。
近年來,治淮在推進民生水利建設(shè)上下了很大功夫,人民群眾從治淮發(fā)展中得到了許多實惠。但必須看到,流域大部分支流特別是部分支流、中小河流還沒有得到有效系統(tǒng)治理,防洪除澇能力較低,洼地澇災(zāi)嚴重,行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)還有近80萬人居住在不安全區(qū)域,生命財產(chǎn)得不到保障,農(nóng)田水利灌排條件差,特別是近幾年流域旱災(zāi),農(nóng)田水利配套設(shè)施差的問題顯得尤為突出。
因此,必須立足淮河流域?qū)嶋H,抓住當前有利時機,繼續(xù)加大民生水利投入力度,把解決民生水利問題作為治淮工作的重中之重,著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的水利問題。一是將行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)居民遷建作為民生水利發(fā)展重點,用10年左右的時間解決區(qū)內(nèi)約80萬人的安全居住問題。二是加快重點平原洼地治理。三是繼續(xù)實施支流和中小河流、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建改造、病險水庫和病險水閘加固等面上工程,全面解決流域農(nóng)村人口飲水安全問題,完善農(nóng)田水利灌排體系,基本消除現(xiàn)有病險水庫和重點大中型水閘的病險隱患,不斷改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件
淮河水利委員會233001)