付連英 黃玉良

鄒城市農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題及建議

付連英 黃玉良

一、基本情況

鄒城市位于山東省南部，沂蒙山區(qū)西部邊緣，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量700mm，年內(nèi)、年際變化較大，旱澇災(zāi)害頻繁。全市總面積1613km2，轄13個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、892個(gè)村居，總?cè)丝?15萬(wàn)。目前,全市共建成各類(lèi)農(nóng)田水利設(shè)施2萬(wàn)余處，其中大型水庫(kù)1座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)20座，小（二）型水庫(kù)89座，塘壩736座，總庫(kù)容2億m3；修建河道堤防145.3km，田間主要排水溝渠260km；建成各類(lèi)機(jī)電井1.28萬(wàn)眼，排灌站192處；農(nóng)田灌溉有效面積38780hm2，其中節(jié)水灌溉面積20333hm2，治理水土流失面積601km2；建成農(nóng)村自來(lái)水工程770處，解決全市880個(gè)村、83.9萬(wàn)人飲水困難，初步形成防洪除澇、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、水土保持四大工程體系。

二、存在問(wèn)題

（一）工程嚴(yán)重老化

該市大多數(shù)農(nóng)田水利工程修建于20世紀(jì)80年代前，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，目前全市農(nóng)田水利設(shè)施完好率僅在50%左右，80座水庫(kù)灌區(qū)、2500眼機(jī)電井配套不完善，150座排灌站不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；全市實(shí)際有效灌溉面積僅38780hm2，39%的耕地澆不上水；水土流失治理率僅達(dá)54%，還有501km2的水土流失面積未能有效治理；96個(gè)村自來(lái)水工程不能正常運(yùn)行，70個(gè)村自來(lái)水工程停用。

（二）投入嚴(yán)重不足

2002 年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，該市農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工投勞減少。該市的水利投入大多用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固、村村通自來(lái)水等重點(diǎn)工程的配套補(bǔ)助，面上農(nóng)田水利建設(shè)投入有限；鎮(zhèn)特別是村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)田水利投入很少。

（三）管理方式滯后

由于水利工程量大面廣，加之水管體制改革緩慢，水利工程管理方式粗放，存在著重建輕管、有人用沒(méi)人管的現(xiàn)象，加劇了工程老化失修、使用周期縮短、效益衰減的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前全市僅成立了27個(gè)灌區(qū)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，有5個(gè)集中聯(lián)合供水的工程實(shí)行公司化管理，多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施改制不徹底，管護(hù)主體、責(zé)任和措施落實(shí)不到位。

三、建議與措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力度推進(jìn)”的原則，全面加快農(nóng)田水利建設(shè)。鄒東山丘區(qū)可因地制宜建設(shè)一批河道攔蓄、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等水源工程，做好雨洪資源利用；抓好現(xiàn)有庫(kù)塘維修加固和清淤擴(kuò)容，實(shí)施庫(kù)塘灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)，努力增加水澆面積；做好流域和河道綜合治理，有效保護(hù)水土資源。鄒西平原區(qū)可有計(jì)劃地增打機(jī)井，做好機(jī)井維修配套，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；抓好河道溝渠的清淤疏挖，恢復(fù)健全排水系統(tǒng)。西南濱湖地區(qū)可大力實(shí)施排灌站維修改造和灌區(qū)配套，擴(kuò)大灌溉面積。

（二）廣辟渠道，加大投入

采取加大公共財(cái)政投入、加強(qiáng)金融支持、吸引社會(huì)資金等方式，努力加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。抓住國(guó)家加大水利設(shè)施建設(shè)投入的重大機(jī)遇，超前做好水利項(xiàng)目的前期論證和可研報(bào)告，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，及時(shí)有針對(duì)性地上報(bào)；二是加大本級(jí)財(cái)政投入。鄒城市每年要列出新增地方財(cái)政收入的5%、土地出讓金的15%和征收的各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)用于農(nóng)田水利建設(shè)；三是廣泛吸引社會(huì)資金。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性；制定扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體大戶(hù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì)各界參與農(nóng)田水利建設(shè)，加快形成以上級(jí)扶持資金為主體、財(cái)政資金為杠桿、社會(huì)民間資金為補(bǔ)充的多形式、多渠道、多層次水利投入體系。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理

以明確管理主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、建立長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利管理。重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)全部納入市水行政主管部門(mén)直接管理，小（二）型水庫(kù)納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，成立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員、管理責(zé)任和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。塘壩等小型水利設(shè)施通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。灌區(qū)逐步推行農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理，農(nóng)村自來(lái)水工程積極推行公司化經(jīng)營(yíng)管理，加快形成政府宏觀指導(dǎo)、水利協(xié)會(huì)服務(wù)、農(nóng)民用水戶(hù)參與的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益

山東省鄒城市西葦水庫(kù)管理局 鄒城市水利局 273500）

（專(zhuān)欄編輯：張 帆）