卜凡坤 侯仰增 田明魁

解除施工合同后索賠問題的處理

卜凡坤 侯仰增 田明魁

索賠是當(dāng)事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的損失，向合同的另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。工程索賠是在工程實施過程中發(fā)生的一種索賠類型，是工程管理活動中承發(fā)包雙方經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，也是承發(fā)包雙方維護(hù)各自利益的重要手段。產(chǎn)生工程索賠的原因很多，包括施工現(xiàn)場條件的變化、施工進(jìn)度的變化、施工圖紙的變更、政策的變化等。按照索賠的目的分為工期索賠和費用索賠兩類?，F(xiàn)就在發(fā)包人解除合同的條件下，對承包人提出的費用索賠問題，談一下具體的處理辦法。

一、事件背景

某工程合同約定于2008年1月中旬開工，6月底竣工，計劃工期6個月。因征遷補(bǔ)償工作未落實，工程實際于2月底開工，在工程實施過程中，因征遷補(bǔ)償問題，多次發(fā)生停工事件，6月底工程全線停工。2010年12月，發(fā)包人決定解除施工合同，并與承包人進(jìn)行結(jié)算。在結(jié)算過程中，承包人提出了多項索賠要求。發(fā)包人按照施工合同的約定和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了索賠事件的處理，較好地解決了索賠問題，順利解除了施工合同。

二、審定索賠事件成立的標(biāo)準(zhǔn)

1.索賠必須以合同為依據(jù)

合同是承發(fā)包雙方進(jìn)行工程結(jié)算的最重要依據(jù)，任何經(jīng)濟(jì)要求的處理必須以合同為依據(jù)，按照合同約定的方式和標(biāo)準(zhǔn)處理，對索賠的處理也是如此。在工程實施過程中，會有各種原因造成承包人施工成本的增加，針對其提出的索賠要求，首先要審查索賠項目是否是施工合同中約定的內(nèi)容，只有是合同中約定的內(nèi)容才可能認(rèn)定其索賠要求的成立。同時，對超出合同約定時限后提出的索賠要求，則不予受理。

2.索賠的理由必須充分

索賠事件發(fā)生的責(zé)任主體要明確，必須是非承包人原因，并在承包方及時采取了有效的控制措施后仍然造成了承包人的經(jīng)濟(jì)損失的事件才可索賠；如果是因承包人的原因發(fā)生的事件或雖然事件的發(fā)生并非承包人的原因，但承包人在事件發(fā)生后未及時采取有效控制措施，致使事件繼續(xù)擴(kuò)大，由此造成的損失將由承包人自行承擔(dān)。同時，索賠報告的支撐材料要完善并符合有關(guān)規(guī)定的要求。

三、索賠款額的審定

對于審定可予支付的索賠項目，按照合同約定和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索賠數(shù)額的審定，具體處理辦法如下：

1.對誤工費和設(shè)備閑置費索賠的審定

在工程實施過程中，由于征遷補(bǔ)償工作未落實，造成了多次誤工事件的發(fā)生，其誤工費統(tǒng)一按照15元/人/天（正常生活費）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；機(jī)械設(shè)備閑置費按照承包人投標(biāo)文件中機(jī)械設(shè)備一類費用的40%（地方臺班定額）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；設(shè)備調(diào)遣費按照承包人投標(biāo)文件中設(shè)備調(diào)遷費的標(biāo)準(zhǔn)按實際發(fā)生的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。

2.對甲方設(shè)備看護(hù)費索賠的審定

在工程實施過程中，因施工需要，發(fā)包人為每個標(biāo)段配備數(shù)量不等的變壓器，并要求承包人予以看護(hù)，以保證設(shè)備安全。對承包人在施工期間發(fā)生的設(shè)備看護(hù)費用，不予支付；對停工期間設(shè)備看護(hù)發(fā)生的費用，按照每臺設(shè)備2人看護(hù)，30元/人/天（當(dāng)?shù)卣９べY）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

3.對供電線路損耗費索賠的審定

在變壓器看護(hù)期間，當(dāng)?shù)毓╇姴块T按照有關(guān)規(guī)定收取了一定的供電線路損耗費。按照承包人提供的供電部門正式發(fā)票的金額和承包人投標(biāo)文件的稅金比例予以補(bǔ)償。對雖然事實發(fā)生，但未能提供供電部門正式發(fā)票的索賠申請，不予支付。

4.對已購材料費索賠的審定

解除合同時，承包人尚未完成部分合同內(nèi)容，但因施工需要已購置或已簽訂施工材料購置合同并已交付一定比例定金的情況下，對已購置的材料，承包人愿意自行處理的，不再予以賠付；承包人不愿或不能自行處理的，對質(zhì)量符合要求的已購置材料按照材料購入時的正常市場價格予以收購，對質(zhì)量不符合要求的已購置材料不予收購或賠付；對已支付的材料購置定金，依據(jù)材料購置合同和定金收據(jù)原件經(jīng)核實后原額予以賠付。

5.對利潤補(bǔ)償索賠的審定

解除施工合同時對管理費不予補(bǔ)償，僅對利潤進(jìn)行補(bǔ)償。利潤補(bǔ)償按照承包人合同價款（扣除預(yù)備費）與承包人實際完成的合同內(nèi)部分的價款總額的差值和承包人投標(biāo)文件的利潤比例和稅金比例進(jìn)行賠付。

四、結(jié)語

該工程索賠問題的處理給發(fā)包人兩點啟示：一是要強(qiáng)化合同管理，盡量避免索賠事件的發(fā)生；二是要正確對待承包人的索賠要求，依法合理處理索賠問題

江蘇省徐州市水利局221018）