葛子輝

(長(zhǎng)豐縣水務(wù)局，安徽長(zhǎng)豐231100)

1 基本情況

合肥市位于安徽省中部，轄瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河4區(qū)和肥東、肥西、長(zhǎng)豐3縣，面積7 029.48 km2，總?cè)丝?55.7萬(wàn)人。全市地處江淮丘陵地帶，江淮分水嶺自西南向東北橫貫市境中部，境內(nèi)有河湖低洼平原、丘陵崗地和低山殘丘3種地貌，其中丘陵崗地面積6 169.87 km2，河湖低洼平原501.44 km2;5°以上的山坡地有1 434.3 km2，占陸地總面積的25.1%。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，分布面積較廣，多發(fā)生在坡面上，嚴(yán)重侵蝕的地帶呈細(xì)溝狀面蝕。全市水土流失面積323.22 km2，占陸地總面積的5.7%，水土流失以輕度為主，輕度流失面積321.64 km2，占全市水土流失面積的99.51%，主要分布在肥西縣紫蓬山地區(qū)、肥東縣東部橋頭集沿線山區(qū)和長(zhǎng)豐縣江淮分水嶺脊地沿線。坡耕地和疏林地是市域內(nèi)水土流失最嚴(yán)重的地類(lèi)，全市坡耕地和疏林地水土流失面積分別為87.96和187.6 km2，二者共占水土流失面積的85.25%。

2 水土保持現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1 水土保持現(xiàn)狀

2.1.1 生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全市認(rèn)真貫徹國(guó)家和省一系列改善生態(tài)環(huán)境的方針、政策，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，積極實(shí)施退耕還林、萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊等生態(tài)修復(fù)工程。市委、市政府對(duì)退耕還林十分重視，成立了退耕還林辦公室，2002—2004年全市完成退耕還林面積33 333.3 hm2，占全市有林地面積的70%以上。到2005年底，已經(jīng)完成11條國(guó)道和省道公路、3條鐵路、4條干渠的沿線綠化和林帶建設(shè)以及沿途寬1 km范圍內(nèi)200 hm2丘崗綠化、60 000 hm2農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，全市林業(yè)用地面積達(dá)51 847 hm2，比“九五”期末增加了32 540 hm2，森林覆蓋率較以前有了大幅度提高。

2.1.2 水土流失治理現(xiàn)狀

自1998年開(kāi)始，全市利用中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和地方籌資開(kāi)展水土流失治理試點(diǎn)工作，先后開(kāi)展了肥東縣石塘鎮(zhèn)西韋、虎山、青陽(yáng)山，肥西縣南分路鄉(xiāng)、太潛山，長(zhǎng)豐縣羅集鄉(xiāng)、荒沛河和泗水8處水土流失綜合治理，治理面積達(dá)29.1 km2，使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境有了較大改善。同時(shí)，利用市政府專(zhuān)項(xiàng)資金在江淮分水嶺地區(qū)開(kāi)展了“把水留住”工程建設(shè)，到2005年底，全市共整修當(dāng)家塘壩近1.5萬(wàn)口，其中長(zhǎng)豐縣6 000口，肥東、肥西縣各4 500口，使當(dāng)家塘壩容積擴(kuò)大到6萬(wàn)m3/km2以上。全市新建小(二)型水庫(kù)130座，總庫(kù)容近2 000萬(wàn)m3，極大地改善了江淮分水嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.1.3 水土保持預(yù)防監(jiān)督現(xiàn)狀

合肥市水務(wù)局是全市水土保持行業(yè)主管部門(mén)，目前市水務(wù)局城鄉(xiāng)水利處具體負(fù)責(zé)全市水土保持的建設(shè)和管理工作，3縣4區(qū)水務(wù)局水土保持監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)均設(shè)立在農(nóng)村水利科，水保監(jiān)督執(zhí)法均由縣水政執(zhí)法大隊(duì)擔(dān)任。

2.2 存在的問(wèn)題

(1)水土保持建設(shè)管理工作起步晚，工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏水土保持專(zhuān)職人員和統(tǒng)一的整體規(guī)劃，加上地方配套資金不到位及資金短缺等，所開(kāi)展的水土保持綜合治理工作不夠全面、徹底，存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳等傾向。

(2)山丘區(qū)和江淮分水嶺區(qū)人多地少、自然條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加劇了對(duì)種植業(yè)的依賴(lài)，坡耕地墾殖現(xiàn)象較為普遍，尤其是陡坡種植造成了嚴(yán)重的水土流失，影響到這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。

(3)各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在全市全面展開(kāi)，尤其在公路、礦山、水利、鐵路等工程建設(shè)中，大量的土石方開(kāi)挖、填筑、搬運(yùn)等對(duì)地表植被造成了嚴(yán)重破壞，加上對(duì)開(kāi)挖坡面、填筑面、料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)不注重防護(hù)，所造成的局部侵蝕成為新增水土流失的主要源地。全市采礦業(yè)破壞的土地只有極少部分復(fù)墾，礦山開(kāi)發(fā)中的“三廢”污染嚴(yán)重，眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體采礦業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，生態(tài)恢復(fù)治理大多未開(kāi)展。

(4)水土保持建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的水?？蒲泄ぷ鳎卫黹_(kāi)發(fā)技術(shù)的科技含量不高，治理成果保存率較低。

(5)目前，市、縣(區(qū))的水土保持監(jiān)測(cè)分站和監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))均未建立，不能正常開(kāi)展有效的水土保持監(jiān)測(cè)工作。

3 水土流失危害及成因分析

3.1 水土流失危害

(1)土層變薄，裸巖增加。水土流失每年帶走大量的土壤顆粒、礦物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)，使有限的土地資源肥力減退、土層變薄。肥東縣解集小流域，每年大約要流失1.5～3 mm厚的土壤，使土層逐年變薄，裸巖急劇增加，流域內(nèi)裸巖面積由1990年的20 hm2增加到現(xiàn)在的約120 hm2。

(2)土壤質(zhì)地粗化，肥力減退。水土流失導(dǎo)致土壤中大部分黏粒和細(xì)顆粒泥沙減少，使土壤粗化、沙化甚至砂礫化，隨著地表土壤層的流失，儲(chǔ)存在土壤中的養(yǎng)分也隨之流失。不合理的土地利用方式使得土壤貧瘠，低山丘陵區(qū)坡地上生長(zhǎng)的馬尾松多為“小老樹(shù)”;侵蝕嚴(yán)重的坡耕地土壤水分、養(yǎng)分含量較少，出現(xiàn)了土溫高的現(xiàn)象，使作物和林草難以生長(zhǎng)，作物產(chǎn)量較低。丘陵崗坡地上不合理的開(kāi)荒和耕種導(dǎo)致了嚴(yán)重的土壤侵蝕，加劇了土地和耕地的進(jìn)一步退化。

(3)湖庫(kù)淤積，河床抬高。全市江淮分水嶺地區(qū)地形復(fù)雜，在15°～25°坡地上開(kāi)墾的耕地有近2 000 hm2，水土流失導(dǎo)致河床抬高，庫(kù)、塘、壩淤積，使水利工程蓄水功能降低，運(yùn)行壽命縮短。合肥市的巢湖是全國(guó)五大淡水湖之一，據(jù)考證，古巢湖面積約2 000 km2，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，今日的巢湖面積為760 km2，僅為古巢湖面積的38%。巢湖面積縮小的主要原因是圍墾圈圩和入湖泥沙的淤積，而泥沙來(lái)源于流域地表的土壤流失。據(jù)有關(guān)資料顯示，1951—1983年的33年間，平均每年入巢湖的泥沙為260萬(wàn)t，其中推移質(zhì)泥沙100萬(wàn)t全部淤積在入湖河口，與巢湖多年平均水位相對(duì)應(yīng)的庫(kù)容為19.0億m3，如果按此速度淤積下去，巢湖將在1 400年后淤平。

(4)生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災(zāi)害頻繁。全市森林覆蓋率僅為15%，遠(yuǎn)小于全省26%的平均水平，且用材林占75%，水源涵養(yǎng)林的比例不足2%，林種結(jié)構(gòu)不合理致使地面水土流失加劇。境內(nèi)南淝河、派河、豐樂(lè)河和店埠河等河流均發(fā)源于大別山和江淮分水嶺丘陵區(qū)，區(qū)域集水面積較小，枯水季節(jié)經(jīng)常發(fā)生斷流，供水的保證率較低。

3.2 水土流失成因分析

(1)汛期降雨集中且強(qiáng)度較大。全市水土流失主要發(fā)生在山地和江淮分水嶺沿線丘陵區(qū)。根據(jù)區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)資料，1990—2000年間，該區(qū)日降雨量大于50 mm的暴雨年均發(fā)生頻率為3.7次 ，且多集中在6—8月，占年均暴雨總數(shù)的71.9%，其中日降雨量大于100 mm的大暴雨全部集中在6—8月份。1990、1991和1999年共有3次日降雨量超過(guò)160 mm的降雨，最大1 h雨強(qiáng)為74.5 mm/h。

(2)低山丘陵區(qū)地勢(shì)起伏較大。合肥地區(qū)地貌多為丘陵崗地，低山區(qū)和崗丘區(qū)總面積為6 528.04 km2，占全市總面積的92.9%;山丘區(qū) ＞15°的坡地有299.3 km2，占山丘區(qū)面積的4.6%;5°—15°的坡地面積為1 135 km2，占17.4%。這種丘高、坡陡、崗沖相間的地形，加上短歷時(shí)的暴雨作用，使水流匯集迅速而集中，具備了剝蝕、沖刷和促使重力侵蝕發(fā)生發(fā)展的地形地貌和侵蝕主營(yíng)力條件。

(3)地表組成物質(zhì)抗侵蝕能力差。全市境內(nèi)主要的地帶性土壤是黃棕壤土，東部和西南低山殘丘區(qū)零星分布著紫色土和沙黑土。黃棕壤土結(jié)構(gòu)疏松，有機(jī)質(zhì)含量低，黏聚力和膠結(jié)力弱，抗沖抗蝕性能差;紫色土質(zhì)地較輕，結(jié)構(gòu)疏松，含有沙黏、礫石，成土母質(zhì)為大別山紅砂巖，含水性差，有機(jī)質(zhì)貧乏，易流失;沙黑土成土母質(zhì)為黃泛沉積物，其上部黑土層一般厚30 cm，有機(jī)質(zhì)含量較低;低山區(qū)土壤大多較為淺薄，地面組成物質(zhì)的厚度多在1 m以?xún)?nèi)，承受侵蝕的時(shí)間較短。

(4)土地利用結(jié)構(gòu)不合理。全市耕地面積占總土地面積的46.5%，林地僅占7.4%，且均為人工林，草地僅占0.01%。山丘區(qū)面積大但林草覆蓋率較低，在山丘區(qū)的人工林中，用材林多、防護(hù)林少，幼林多、成熟林少;喬木林中純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少。林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)布局不合理，導(dǎo)致林地保持水土的功能下降，加劇了水土流失。同時(shí)，在山區(qū)和江淮分水嶺脊地，局部旱作區(qū)由于耕作粗放，實(shí)行順坡種植且無(wú)排水系統(tǒng)，水土流失仍較嚴(yán)重，加上部分山區(qū)和丘崗區(qū)無(wú)節(jié)制地開(kāi)墾坡地，順坡種植，更加劇了區(qū)內(nèi)的水土流失。

(5)不合理的人為活動(dòng)。①坡耕地面積增多，森林面積逐漸減少。隨著全市人口數(shù)量膨脹，侵占牧地開(kāi)荒種糧，使得坡耕地越開(kāi)越多、越開(kāi)越陡，甚至不惜毀林開(kāi)荒造田。坡耕地在降水、地形、地表物質(zhì)組成與旱澇災(zāi)害等不利因素的共同作用下，水土流失進(jìn)一步加劇。②城鎮(zhèn)、農(nóng)村建房任意棄置廢土。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于人口逐步增加，全市每年平均建房戶數(shù)近30萬(wàn)戶，僅建房的廢土累計(jì)年亂棄量就達(dá)3 000萬(wàn)m3。③鄉(xiāng)村道路建設(shè)棄土。合肥市鄉(xiāng)村道路建設(shè)發(fā)展較快，到1998年底已基本實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)，累計(jì)新增鄉(xiāng)村公路近3 000 km。20世紀(jì)80年代以來(lái)此類(lèi)建設(shè)廢棄的土石約1 500萬(wàn)m3，毀壞了大量的地表植被。④工礦企業(yè)棄渣棄土較為嚴(yán)重。自20世紀(jì)80年代起工礦企業(yè)發(fā)展較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤為迅猛，尤其是建材、礦山開(kāi)采業(yè)的超速發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)棄土棄渣急劇增加，對(duì)地表植被造成了嚴(yán)重毀壞，在防護(hù)不力的情況下，必然加劇水土流失，甚至?xí)?duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

4 防治對(duì)策

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，健全隊(duì)伍，加大宣傳

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水土保持生態(tài)建設(shè)涉及水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，市政府要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門(mén)相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到部門(mén)之間各負(fù)其責(zé)、各盡其能、共同推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和必要性，將該項(xiàng)工作與扶貧脫貧相結(jié)合、與水源地保護(hù)相結(jié)合、與生態(tài)公益林建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把工作完成得好壞納入當(dāng)?shù)卣甓饶繕?biāo)考核管理，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。

(2)規(guī)范管理。各地要以水土保持法和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，針對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)和亂挖濫采以及不合理利用水土資源等行為，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，以減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)的自我修復(fù)。同時(shí)，要制定和完善優(yōu)惠政策，對(duì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生態(tài)移民等要給予適當(dāng)?shù)闹С趾脱a(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境的積極性。要堅(jiān)持“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)水土保持生態(tài)建設(shè)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，保護(hù)群眾在水土保持生態(tài)建設(shè)中的利益。

(3)加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)。水土保持隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系到水土保持事業(yè)成敗的關(guān)鍵，必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。從總體上來(lái)講，全市各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)不夠健全，大部分地方存在人員配備不足、經(jīng)費(fèi)得不到保障等問(wèn)題，直接影響了水土保持工作的正常開(kāi)展。當(dāng)前，為了適應(yīng)水土保持事業(yè)快速發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)，沒(méi)有機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)不完善的應(yīng)盡快建立健全，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保證，力量配備不足的應(yīng)增加編制、充實(shí)人員。

(4)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。全市要結(jié)合自身實(shí)際，圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得的成效、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型事例、科學(xué)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，利用報(bào)紙、電視等媒介，宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川中的重要意義，不斷增強(qiáng)社會(huì)全體公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和不合理的生產(chǎn)方式，擴(kuò)大水土保持在全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的影響，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作的良好氛圍。

4.2 科學(xué)指導(dǎo)，技術(shù)培訓(xùn)，合理規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管

水土保持生態(tài)建設(shè)需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)和指導(dǎo)。要組織技術(shù)力量開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)科技攻關(guān)、試驗(yàn)和推廣工作，認(rèn)真研究和制定不同區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案，做到科學(xué)合理。要加強(qiáng)對(duì)水土保持從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和教育，提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，改善工作條件，穩(wěn)定水保隊(duì)伍。在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)要經(jīng)常舉辦各種類(lèi)型的水土保持培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)治理區(qū)群眾的技能培訓(xùn)，推廣應(yīng)用水土保持科技成果，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高治理質(zhì)量和效益。要擴(kuò)大技術(shù)交流合作的領(lǐng)域和范圍，學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)外水土保持生態(tài)建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)了解水保工程實(shí)施動(dòng)態(tài)和效果，開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);建立健全縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村綜合技術(shù)服務(wù)體系，因地制宜地推廣先進(jìn)的適用技術(shù)，提高綜合治理效益。

4.3 多渠道、多形式投資和融資，不斷加大投入

水土保持生態(tài)建設(shè)資金應(yīng)根據(jù)各地水土流失和財(cái)政收入情況，采取國(guó)家、地方財(cái)政投入與受益群眾集資、投勞相結(jié)合的方式籌集。水土保持是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，投入的主體應(yīng)當(dāng)是代表公共利益的各級(jí)政府，應(yīng)把水土保持生態(tài)建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大投入力度。落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的投入政策，依法開(kāi)展“兩費(fèi)”的征收。要按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極爭(zhēng)取市、縣兩級(jí)財(cái)政安排水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)水土保持資金要依據(jù)受益快慢，逐步實(shí)行有償扶持、滾動(dòng)周轉(zhuǎn)的使用辦法，并將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。要通過(guò)政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的作用，依靠全社會(huì)力量，多渠道籌集水土保持生態(tài)建設(shè)資金，充分利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙邊或多邊合作的貸款和贈(zèng)款開(kāi)展水土保持。

4.4 強(qiáng)化管理，積極探索科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

水土保持工程分散、涉及面廣的特點(diǎn)，為工程運(yùn)行管理提出了更高的要求。在現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，水保工程管理可采用以下幾種管理形式:①大戶牽頭股份合作式經(jīng)營(yíng)管理。一是對(duì)于部分立地條件較好、分家難以治理的，采取“反包倒租”的形式，經(jīng)過(guò)綜合治理后，實(shí)行對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)頭腦的大戶租賃、承包經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)立地條件較差、經(jīng)濟(jì)效益低下農(nóng)戶不愿治理的，可由當(dāng)?shù)匦姓鍖⑷罕娡恋卣鄢晒煞?，由村統(tǒng)一公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)治理和經(jīng)營(yíng)。為調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，承包前7年投入期實(shí)行收益免交，7年后收益按三、七分成，受益村得30%、承包者得70%，土地入股的群眾參與受益村30%的收益分成。②專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包經(jīng)營(yíng)管理。推行“治理一架山，營(yíng)造一片林，建立一個(gè)場(chǎng)，留下一批人，健全一套管理制度，辦成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的管理模式，凡治理開(kāi)發(fā)面積在100 hm2以上的用材林、經(jīng)濟(jì)林，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)建管理房，組建管理隊(duì)伍;100 hm2以下的由村負(fù)責(zé)建房并配備管理人員。③產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)式經(jīng)營(yíng)管理。為建立小流域治理成果管理良性運(yùn)行機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)興建的水土保持工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面界定，明晰項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任。④“公司+農(nóng)戶”式經(jīng)營(yíng)管理。采用“公司+農(nóng)戶”的建設(shè)管理方式，一方面公司可獲得生產(chǎn)所需的優(yōu)質(zhì)原料，保證了生產(chǎn)資料的充足，減少了對(duì)外地原料的依賴(lài)和生產(chǎn)成本;另一方面群眾也能獲得穩(wěn)定的收入，從而確保了水土流失治理成果的管護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)。