李小林

(南康市水土保持局，江西南康341400)

1 基本情況

江西省南康市位于江西贛江上游章江支流，土地總面積1 845.5 km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，293個行政村、25個居委會，總?cè)丝?0.3萬人。根據(jù)江西省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查公告，南康市仍有水土流失面積677.18 km2，占土地總面積的36.69%，其中輕度187.31 km2、中度204.33 km2、強烈176.62 km2、極強烈78.82 km2、劇烈30.10 km2。南康市的水土流失嚴重程度居贛南各縣市之首，是中國南方紅壤丘陵地區(qū)水土流失重點防治區(qū)。

2 主要成效與經(jīng)驗

“十一五”期間，南康市堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞江西省委、省政府建設(shè)綠色生態(tài)江西的戰(zhàn)略目標，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的原則，把水土保持當作一項十分緊迫的重要工作來抓，取得了良好的成效，昔日的荒山荒坡披上了綠裝，開發(fā)性治理發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富裕了一方百姓，全市水土資源管理步入了規(guī)范有序的軌道。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市共治理水土流失15 721 hm2，其中完成坡改梯67 hm2，種植經(jīng)果林3 490 hm2，營造水保林4 532 hm2，種草774 hm2，實施封禁治理6 858 hm2;建設(shè)小型水利水保工程山塘29座、蓄水池81座、攔沙壩15座、谷坊720座、沉沙池463個、田間道路27.5 km，開挖溝渠1 168 km;累計完成土石方量193萬m3，審批水保方案62個，建設(shè)各項水土保持攔擋工程180處，征收水保規(guī)費160余萬元，查處水保違法事(案)件14起。上述治理措施實施后，每年可攔蓄泥沙66萬t，涵蓄水源3 100萬m3，大大改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。目前，全市植被覆蓋率已達69.5%，比“十一五”初上升了3.3百分點，農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，農(nóng)民年人均純收入達到4 059元。全市逐步呈現(xiàn)一個生態(tài)文明意識日益濃厚，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然趨于和諧的良好發(fā)展格局。

3 主要經(jīng)驗

3.1 大造輿論，水保工作氛圍濃厚

南康市始終把水保宣傳教育列為水保工作的一項日常工作來抓，做到有計劃、有組織、有部署、有考核，充分利用廣播、電視、會議、標語、碑牌、墻報和辦培訓班、印發(fā)材料、舉辦圖片展、開展咨詢等各種工具和形式，大張旗鼓地宣傳水土保持法律法規(guī)和方針政策，宣傳治理開發(fā)成功經(jīng)驗和先進典型，大造聲勢，努力營造良好的水土保持工作氛圍。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間南康市共豎立大型水土保持宣傳廣告牌5塊，新建永久性宣傳碑牌380塊，刷寫宣傳標語1 100多條，舉辦水保圖片展18次，出動宣傳車36次，印發(fā)宣傳材料和科普資料1.7萬多份，在市級電視臺舉辦水保專題節(jié)目5期，播出新聞稿件19條(篇)，被市級以上新聞媒體和上級業(yè)務(wù)報刊、網(wǎng)站采用信息、稿件103條(篇)。

3.2 領(lǐng)導重視，水保工作責任落實

南康市高度重視水保工作，切實加強了領(lǐng)導，健全了機構(gòu)，落實了工作責任。一是成立了水土保持委員會和實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目領(lǐng)導小組。由市長親自任主任和組長，市委常委、分管副市長任副主任和副組長，市財政、水保等市直15個成員單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組定期召開“聯(lián)席會議”，研究方案規(guī)劃、項目申報、進度調(diào)度以及支農(nóng)資金整合、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)等相關(guān)事宜。二是穩(wěn)定機構(gòu)和隊伍。在機構(gòu)改革中保留市水保局為市政府正科級事業(yè)單位，參照公務(wù)員單位進行管理。三是把國家農(nóng)發(fā)水保項目列入全市的重點工程，一同調(diào)度，一同檢查落實。四是把水土保持工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生態(tài)文明建設(shè)綜合考核的一項重要內(nèi)容，同時作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子政績的一項內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。五是農(nóng)發(fā)水保項目本級財政配套資金每年及時足額到位，其中2010年本級財政應配套8.25萬元，實際超計劃配套32萬元。六是果業(yè)補助資金必須嚴格按照水保部門的要求用于生態(tài)開發(fā)，須經(jīng)水保部門驗收合格簽字后開發(fā)業(yè)主方能領(lǐng)取。七是保證水土保持事業(yè)經(jīng)費。將水保事業(yè)費列入財政預算，將小農(nóng)水經(jīng)費的15%切塊用于水土保持，水保征收行政規(guī)費的90%返還用于水土保持。

3.3 科學規(guī)劃，堅持不懈抓好實施

南康市精心編制了水土保持生態(tài)建設(shè)近期、中期、長期等各個時期的規(guī)劃。特別是自2004年被列入國家農(nóng)發(fā)水保項目縣后，分別編制了蓉江、芙蓉、康益3個項目區(qū)17條小流域的實施規(guī)劃，并經(jīng)上級批復實施。同時，為了大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快流失區(qū)群眾全面建設(shè)小康社會的步伐，突出南康區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在項目區(qū)內(nèi)又重點規(guī)劃了3個約700 hm2連片的南康甜柚生態(tài)示范園區(qū)，嚴格按照果業(yè)開發(fā)技術(shù)和水土保持要求統(tǒng)一進行規(guī)劃設(shè)計，對區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、水保工程、水電設(shè)施、科技網(wǎng)點等各項措施都做了詳細的規(guī)劃布局。規(guī)劃確立后，充分發(fā)揮各級組織、各個部門的積極作用，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)下，因地制宜，各司其職，共同抓好落實。

3.4 政策優(yōu)惠，干群治理熱情高漲

南康市委、市政府制定出臺了一系列治理水土流失、開發(fā)利用荒山荒坡的優(yōu)惠政策，堅持以治理帶動開發(fā)，以開發(fā)促進治理，治理與開發(fā)緊密結(jié)合，加快水土流失山地的治理和開發(fā)利用。一是明確山林權(quán)屬，正確引導所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。在山林權(quán)屬制度改革后，遵循“依法、自愿、有償”的原則，允許山地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵社會各界承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓荒山、荒地、荒坡的治理開發(fā)權(quán)，并堅持“誰治理、誰開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。二是制定扶持政策，引導和扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財政每年預算安排400萬元果業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，規(guī)定凡在水土流失山地開發(fā)種植南康甜柚的，市財政每公頃補助2 250元;在山上果園建豬舍的，每平方米欄舍補助15元;在甜柚生態(tài)示范園區(qū)建管理房的，享受新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策。通過一系列優(yōu)惠政策的激勵，充分調(diào)動了社會各界治理水土流失的積極性，推動了全市水保治理開發(fā)向高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展。

3.5 整合力量，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

南康市在長期的水保工作實踐中，建立了“政府主導，農(nóng)民主體，部門配合，社會參與”的良好工作機制，在廣泛動員農(nóng)民群眾投工投勞和充分調(diào)動開發(fā)業(yè)主積極性的基礎(chǔ)上，市委、市政府強化領(lǐng)導，堅持高位推動，形成部門聯(lián)動的工作合力，整合各部門的力量，不斷增加水土保持工作投入，大力發(fā)展南康甜柚這一具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009—2010年全市整合支農(nóng)資金7 624萬元，帶動社會投入2.5億元，在水土保持規(guī)劃區(qū)開發(fā)種植南康甜柚2 700余hm2，其中約700 hm2連片南康甜柚生態(tài)示范園區(qū)3個，約70 hm2連片示范基地6個。

在甜柚產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，堅持“水保先行，生態(tài)開發(fā)”的理念，按照“生態(tài)化、標準化、科技化、品牌化”的要求，做到山頂青山戴帽、環(huán)山等高開墾、反坡條帶整地、帶內(nèi)修筑水平竹節(jié)溝、全園種植水保林草，從而確保了甜柚產(chǎn)業(yè)開發(fā)一片、成效一片、受益一片。由于各部門的齊心協(xié)力，使得“十一五”期間南康甜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，真正實現(xiàn)了“金山銀山”與綠水青山的和諧統(tǒng)一、治山治水與治窮致富的雙贏，得到了流失區(qū)干部群眾的熱烈擁護，也得到了省、市黨政和有關(guān)部門領(lǐng)導的高度贊揚。

3.6 強化管理，預防監(jiān)督執(zhí)法到位

南康市始終把預防監(jiān)督執(zhí)法工作放在首位，認真貫徹預防為主、保護優(yōu)先的原則，抓住農(nóng)發(fā)水保項目實施的契機，進一步強化水土保持預防監(jiān)督工作職能，嚴把監(jiān)督、審批、收費3個環(huán)節(jié)，全面落實水?！叭龣?quán)、一方案、三同時”制度，著力推進全市水土保持預防監(jiān)督工作邁上新臺階。一是健全和完善了水土保持監(jiān)督管理規(guī)章制度。制定了《南康市實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》、《南康市水土保持行政執(zhí)法責任制》、《南康市水土保持行政執(zhí)法過錯責任追究制》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持巡查責任制》、《南康市水土保持方案申報審批管理制度》等各項規(guī)范性文件和工作制度。二是嚴格執(zhí)行水保方案的申報審批制度。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于切實加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的通知》，重申凡是涉及動土、易造成水土流失隱患的開發(fā)(生產(chǎn))建設(shè)項目都必須編報水土保持方案，經(jīng)水保部門審批后，其他部門才可以立項審批。項目立項后，必須按批準的水土保持方案施工，項目竣工驗收必須同時驗收水保設(shè)施，切實提高水土保持方案的申報率、實施率和驗收率，嚴格控制人為水土流失的發(fā)生。三是不斷加大水保監(jiān)督執(zhí)法巡查力度，嚴肅查處水保違法事(案)件。對全市開發(fā)建設(shè)項目實行定期與不定期的監(jiān)督檢查，針對存在的問題，當場提出整改意見，并督促開發(fā)建設(shè)單位及時落實整改措施，對違反水土保持法、造成嚴重水土流失危害的堅決予以查處。“十一五”期間全市共開展水保監(jiān)督執(zhí)法巡查37次、執(zhí)法檢查24次，關(guān)閉或責令停業(yè)整頓采礦點及其他開發(fā)建設(shè)項目39處。