鐘曉云

(江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司，江西 南昌 330046)

“十一五”期間，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)增值的速度達(dá)到了一個(gè)很高的水平，國(guó)有企業(yè)改革也取得了較大進(jìn)展。站在“十一五”輝煌成就的起跑點(diǎn)上，如何進(jìn)一步深化國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。在此，筆者就江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司的實(shí)際，談?wù)劇笆濉鄙罨瘒?guó)企改革的一些思考意見(jiàn)，供大家參考。

1 “十二五”期間深化國(guó)企改革任重道遠(yuǎn)

“十一五”期間國(guó)有企業(yè)各方面均獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在國(guó)企管理體制改革方面，建立健全了相對(duì)完善的國(guó)企負(fù)責(zé)人考核、激勵(lì)及選拔機(jī)制。在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)及管控方面,也加強(qiáng)、鞏固了改革成果，大多國(guó)企從政府束縛中解脫出來(lái)，獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了具有改革里程碑意義政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的目標(biāo)，將國(guó)企改革向前大大推進(jìn)了一步。但是，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的貢獻(xiàn)仍顯不足，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位不相符。在“建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度”的國(guó)企改革方面，還有很長(zhǎng)的路要走。“股權(quán)多元化”、“法人整體上市”的改革則才剛剛起步。國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)控機(jī)制的建立也遠(yuǎn)未完善。國(guó)有企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成“比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”的改革方面，仍有不小差距?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬，整體素質(zhì)不高，資源配置還不盡合理”的局面，仍然未得到根本改變。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革仍未完成。為此，“十二五”規(guī)劃綱要要求繼續(xù)深化國(guó)企改革，“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整…、促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)大型國(guó)企整體上市和股權(quán)多元化改革，獨(dú)資國(guó)企公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)……”。

因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須認(rèn)清新形勢(shì)下改革工作的艱巨性和重要性，在“十二五”期間，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央制定的“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想、任務(wù)與要求，以更大決心和勇氣把國(guó)企改革不斷推向縱深，以獲取突破性進(jìn)展。

2 江鎢集團(tuán)探路“國(guó)企改革”的實(shí)踐

具有百年歷史的江西鎢業(yè)原屬中央企業(yè)。2000年7月，在全國(guó)有色金屬工業(yè)體制調(diào)整中，江西省人民政府在中央下放駐贛28戶有色企事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，以鎢、鉭鈮、稀土為主營(yíng)業(yè)務(wù)，組建了江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱江鎢集團(tuán))。2003年末，江鎢集團(tuán)將主體資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、骨干隊(duì)伍拿去合資參股，自己僅留下7戶待政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和8個(gè)礦區(qū)管委會(huì)，并負(fù)責(zé)將4萬(wàn)余離退休職工作為管理和撫恤、定補(bǔ)對(duì)象，穩(wěn)定壓力巨大，2004年?duì)I業(yè)收入僅為1.23億元，舉步維艱。進(jìn)入“十一五”，我們?cè)诮魇∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“國(guó)企改革”的精神，按照變革的思路，以“求變圖存、奮發(fā)圖強(qiáng)”的創(chuàng)業(yè)精神，迅速走出了一條“企業(yè)新生”之路。五年多了，這條路終于讓我們走出來(lái)了。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，2010年企業(yè)銷售收入達(dá)到了103億，總資產(chǎn)113億元，與起步的2004年相比，分別增長(zhǎng)了83.7倍、6.8倍，實(shí)現(xiàn)了幾何級(jí)數(shù)跨越式的發(fā)展。同時(shí)，奠定了向500億元銷售收入前進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了千億稀有金屬產(chǎn)業(yè)的雛形和發(fā)展框架。

回顧江鎢集團(tuán)的改革步履，值得認(rèn)真總結(jié)與不斷深入。

2.1從構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度入手，推進(jìn)企業(yè)改革。

從2005年開(kāi)始，江鎢集團(tuán)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以完善企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以“有限責(zé)任制”為保證，以“公司制”作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確而完善的法人治理結(jié)構(gòu)與合資企業(yè)分開(kāi)運(yùn)行。集團(tuán)總部成功實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的行政、半行政性管理公司，向集生產(chǎn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)三位一體的法人實(shí)體轉(zhuǎn)型。按照“以改革促發(fā)展、以項(xiàng)目保發(fā)展、以發(fā)展維穩(wěn)定”的方針，從此拉開(kāi)了江鎢集團(tuán)持續(xù)企業(yè)市場(chǎng)化道路，沿著構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進(jìn)的序幕，從而為企業(yè)帶來(lái)了持續(xù)6年的高速發(fā)展，較好地完成了江西省政府賦予江鎢集團(tuán)“當(dāng)好出資人，繼續(xù)發(fā)展，確保穩(wěn)定”的三項(xiàng)任務(wù)。

對(duì)所屬企業(yè)則大力推行了旨在建立“有限責(zé)任公司制”的企業(yè)改制。所有全資、控股和參股子公司均按照“有限責(zé)任公司制”的企業(yè)形式建立，明晰投資母公司或參股投資人與子公司的權(quán)責(zé)。全資、控股子公司作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，而集團(tuán)則重點(diǎn)強(qiáng)化其戰(zhàn)略決策中心、投資中心、企業(yè)文化中心、營(yíng)銷中心和利潤(rùn)中心的職能。

這就進(jìn)一步證明了建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。

2.2著力推行股權(quán)多元化和法人整體上市，完善法人治理結(jié)構(gòu),建立高效的決策負(fù)責(zé)機(jī)制及內(nèi)控制度

江鎢集團(tuán)繼在集團(tuán)層面全面完成公司制改造、完善法人治理結(jié)構(gòu)后，又于2008年9月引進(jìn)了上海望潮的戰(zhàn)略投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面的股權(quán)多元化。2009年3月，啟動(dòng)了股份公司改造和上市前期工作，朝法人整體上市的目標(biāo)邁進(jìn)。進(jìn)入2010年，江鎢集團(tuán)又啟動(dòng)了與國(guó)內(nèi)有色金屬行業(yè)巨頭——中國(guó)鋁業(yè)公司的合作，當(dāng)年4月，雙方合資的“鎳鈷新材料”項(xiàng)目啟動(dòng)，總投資約18億元、年產(chǎn)4萬(wàn)t金屬鎳鈷新材料項(xiàng)目，將達(dá)到鎳鈷新材料產(chǎn)業(yè)鏈的高端。

“高效決策負(fù)責(zé)制”的建立，是股權(quán)多元化的必然要求，也是企業(yè)內(nèi)控制度建立的有力保證。為此，集團(tuán)通過(guò)完善決策機(jī)制、著力推行“三重一大”決策制度、大力改善業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)過(guò)程管理等措施，來(lái)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)。很難想象，在這樣一個(gè)裂變式快速發(fā)展的集團(tuán)企業(yè)，如果沒(méi)有有效的內(nèi)控機(jī)制和高效的決策負(fù)責(zé)制，將會(huì)是一個(gè)什么樣的結(jié)果。

2.3鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展綠色環(huán)保國(guó)企，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

隨著企業(yè)改革的深化和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江鎢集團(tuán)一是透過(guò)技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備；二是選擇低碳、環(huán)保的發(fā)展方式，在大發(fā)展、大建設(shè)的2010年，使萬(wàn)元產(chǎn)值能耗環(huán)比下降了4.15%；三是推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，精細(xì)化管理，改善“四率一綜”等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這幾年，集團(tuán)主要產(chǎn)品鎢精礦和仲鎢酸銨的萬(wàn)元產(chǎn)值能耗等指標(biāo)，均優(yōu)于政府部門(mén)考核指標(biāo)，集團(tuán)公司獲2008年度江西工業(yè)“四率”標(biāo)兵企業(yè)。

為推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，江鎢集團(tuán)嚴(yán)格選擇投資方向。選符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能體現(xiàn)未來(lái)新材料、新能源發(fā)展方向的產(chǎn)品；選擇能最大限度地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的高端產(chǎn)業(yè)；選我們熟悉的產(chǎn)業(yè)后端、高端；選擇自己具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)之進(jìn)行改造升級(jí)，大投入促進(jìn)大研發(fā)與自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。通過(guò)上述一系列產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施，使集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力快速增長(zhǎng)。幾年來(lái)，硬質(zhì)合金和鈷精煉等9個(gè)項(xiàng)目，被列入國(guó)家重大專項(xiàng)。僅2010年，就申報(bào)了國(guó)家科技支撐計(jì)劃2項(xiàng)、省科技支撐計(jì)劃1項(xiàng)，申報(bào)省級(jí)新產(chǎn)品4項(xiàng)；申報(bào)專利49項(xiàng)，獲授權(quán)30項(xiàng)，其中發(fā)明專利10項(xiàng)。

江鎢集團(tuán)在歷史上是以礦山企業(yè)為主的企業(yè)。如今隨著一批高、新、精、深加工項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，初步形成了高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)集團(tuán)發(fā)展的格局。靖安年產(chǎn)3000t硬質(zhì)合金項(xiàng)目，以一期工程(1000t)為基礎(chǔ)，2010年啟動(dòng)年產(chǎn)2000t片硬質(zhì)合金數(shù)控涂層刀片高端產(chǎn)品項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建成加上之前已達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的硬面材料項(xiàng)目，將標(biāo)志著江鎢集團(tuán)鎢產(chǎn)業(yè)鏈已延伸到尖端應(yīng)用領(lǐng)域；贛州50萬(wàn)t再生金屬項(xiàng)目，2010年一期工程成功投產(chǎn)，其“高導(dǎo)電光亮銅桿”產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)已被列為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿；贛州年產(chǎn)4萬(wàn)t高速鐵路銅材項(xiàng)目，一期工程2萬(wàn)t規(guī)模生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，表明其銅材加工也已進(jìn)入高端領(lǐng)域；南昌年產(chǎn)2萬(wàn)t動(dòng)力電池儲(chǔ)氫合金粉項(xiàng)目，隨著一期工程的建成投產(chǎn)，2010年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)， 2011年發(fā)揮規(guī)模效益并啟動(dòng)二期工程建設(shè)，2012年將建成為國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的新能源材料——儲(chǔ)氫新材料基地；贛州4000t鈷精煉項(xiàng)目、安義4萬(wàn)t鎳精煉項(xiàng)目的即將建成投產(chǎn)，表明江鎢集團(tuán)在鎳鈷材料方面產(chǎn)業(yè)鏈也延伸到深加工。同時(shí)，2011年將在贛州啟動(dòng)旨在研究開(kāi)發(fā)稀土儲(chǔ)氫材料、永磁材料、稀土發(fā)光材料以及其他稀土新材料的稀土綜合冶煉加工項(xiàng)目，將加快稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐。

節(jié)能環(huán)保、“綠色”、“低碳”，是江鎢集團(tuán)多年來(lái)孜孜不倦的追求目標(biāo)，我們已將其作為集團(tuán)發(fā)展的主要戰(zhàn)略一以貫之。也可以這么認(rèn)為，“十二五”期間是江鎢集團(tuán)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向高質(zhì)量、高附加值的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。

2.4兼容并包，按照市場(chǎng)化模式推進(jìn)與民營(yíng)企業(yè)的合作，拓寬融資渠道，廣納社會(huì)資金和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)展

江鎢集團(tuán)充分把握民企轉(zhuǎn)型的契機(jī)，在江西省屬工業(yè)集團(tuán)中率先與民企進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張和雙贏發(fā)展?！笆晃濉背?，集團(tuán)公司與省內(nèi)3家知名民營(yíng)企業(yè)合作，當(dāng)年3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.9億元。在短短的幾年內(nèi)，啟動(dòng)實(shí)施了“并購(gòu)重組、技改、新建”三大類33個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資28億元，形成了“鎢(鉬鉍)、稀土、鎳鈷、再生金屬”四個(gè)緊密關(guān)聯(lián)又相互支撐的有色金屬產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展格局。按少數(shù)股東權(quán)益計(jì)算，影響和帶動(dòng)社會(huì)資產(chǎn)20多億元。即便在關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略資源安全的領(lǐng)域，江鎢集團(tuán)也堅(jiān)持開(kāi)放的立場(chǎng)，大膽引進(jìn)社會(huì)資金和民營(yíng)資本，兼容并包，帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，只要我們把握控制權(quán)即可。目前，集團(tuán)公司有色金屬綜合冶煉加工能力已超過(guò)20萬(wàn)t/a，掌控和擁有的鎢鉬錫銅稀土等有色金屬資源總量超過(guò)300萬(wàn)t金屬量，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最具影響力的以鎢等稀有金屬為特色、資源型有色金屬工業(yè)集團(tuán)，從而使江鎢集團(tuán)獲得了裂變式快速發(fā)展。

2.5博采眾長(zhǎng)，積極引入民營(yíng)企業(yè)機(jī)制

虛心向民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其強(qiáng)勁的造血、盈利本領(lǐng)，借鑒其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立簡(jiǎn)明有效的業(yè)務(wù)流程、靈活的用人機(jī)制，打造短小精煉的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持“一廠一策”的原則，形成高效、簡(jiǎn)練的經(jīng)營(yíng)模式。在明確投資人與經(jīng)營(yíng)者職責(zé)的同時(shí)，建立科學(xué)又簡(jiǎn)練有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度。高位嫁接民企有力的監(jiān)督、防腐機(jī)能，健全強(qiáng)而有效的監(jiān)督、防腐機(jī)制，大幅度降低監(jiān)督成本，以增強(qiáng)自身持續(xù)發(fā)展的能力。從而有力地保證了集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。集團(tuán)現(xiàn)有民營(yíng)資本的子公司19家，占集團(tuán)全資、控股、參股子公司的50%以上，中小以下規(guī)模企業(yè)大多已注入民營(yíng)資本，引入民營(yíng)機(jī)制。

2.6堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和布局

為改變“國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不盡合理”的局面，江鎢集團(tuán)秉承“有所為、有所不為”的宗旨，在集團(tuán)內(nèi)、在微觀上也采取“抓大放小”的原則。作為大型國(guó)企的江鎢集團(tuán)，我們認(rèn)為國(guó)企應(yīng)集中于民間資本不能做、不愿做、做不了或做不好的行業(yè)或領(lǐng)域，做好關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和關(guān)系國(guó)家安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。江鎢集團(tuán)并不希望通過(guò)“國(guó)進(jìn)民退”的方式，獲得壟斷的權(quán)利來(lái)發(fā)展自己。因此，集團(tuán)在原有的汽修、冶金機(jī)械、基建等領(lǐng)域，并沒(méi)有更多的投入，而是將資源、資金集中投放在有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方面。

特別是蘇榮書(shū)記來(lái)到江西后，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的整體戰(zhàn)略部署下，稀土和鎢產(chǎn)業(yè)被列為江西省大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，江西形成了發(fā)展大稀有稀土金屬產(chǎn)業(yè)的局面和理念。江鎢集團(tuán)在乘勢(shì)而上的同時(shí)，更要擔(dān)起民族復(fù)興之責(zé)，嚴(yán)格貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，搶占戰(zhàn)略資源及其應(yīng)用技術(shù)制高點(diǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略資源安全。

3 繼續(xù)深化國(guó)企改革的思考

從江鎢集團(tuán)改革的實(shí)踐出發(fā)，為深入貫徹“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于深化國(guó)企改革的精神，在繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí)， 對(duì)“十二五”期間企業(yè)改革的具體思路進(jìn)行了思考與梳理。

3.1堅(jiān)守國(guó)企改革的歷史使命

國(guó)企改革應(yīng)站在歷史的高度和國(guó)家和民族的層面來(lái)確立其使命。所以，應(yīng)立命于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮、發(fā)展，民族的昌盛與社會(huì)的巨大進(jìn)步，以是否有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步為衡量標(biāo)準(zhǔn)。不能僅限于國(guó)企自身的發(fā)展而改革。江鎢集團(tuán)公司的改革與發(fā)展，正是立命于弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的民族精神、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)與拼搏精神、追求社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新精神、推動(dòng)民族發(fā)展和社會(huì)文明的奉獻(xiàn)精神的結(jié)果。

3.2改革與開(kāi)放相結(jié)合，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)改革，在改革中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的開(kāi)放

為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)企改革，在開(kāi)放的國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，既要有行業(yè)的開(kāi)放，亦有國(guó)有企業(yè)自身核心業(yè)務(wù)的對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，來(lái)創(chuàng)造一個(gè)巨大的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，形成一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)外開(kāi)放力度的加大，一方面由外力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化；另一方面，透過(guò)國(guó)企內(nèi)部的對(duì)外開(kāi)放，從內(nèi)力上促進(jìn)國(guó)企運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化和內(nèi)部管理的公司化。只有保持國(guó)有企業(yè)全方位的開(kāi)放性，才能確保改革的有效性，使企業(yè)永保青春活力。

當(dāng)然，進(jìn)一步開(kāi)放對(duì)國(guó)企改革的意義還在于，國(guó)企不斷從一些不具戰(zhàn)略意義和非功能性的領(lǐng)域退出，讓該領(lǐng)域更加充分地市場(chǎng)化。

3.3堅(jiān)持把國(guó)企體制、內(nèi)部機(jī)制的改革及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與企業(yè)的內(nèi)部管理進(jìn)步、管理的革新結(jié)合起來(lái)。但不能以管理上的提升和革新替代前者

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題由來(lái)已久，從第九個(gè)五年規(guī)劃就已提出，但至今并未取得明顯進(jìn)展。為此，“十二五”規(guī)劃確立了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的指導(dǎo)思想。由于江鎢集團(tuán)“十一五”期間在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面奠定的良好基礎(chǔ)，或?qū)⒃凇笆濉睍r(shí)期較其他企業(yè)更快地進(jìn)入向“高質(zhì)量、高附加值”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的階段。而國(guó)企體制的改革，目前仍要抓好股份制改造和打破眾多非戰(zhàn)略領(lǐng)域國(guó)企壟斷的局面，實(shí)踐證明，股份制也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公有制的重要形式之一。 內(nèi)部機(jī)制的改革則應(yīng)在構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立的基礎(chǔ)上，著力于推行外部董事制，并不斷提升外部董事的比例。

3.4切實(shí)按照機(jī)制公司化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、股權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化的“四化”要求，進(jìn)一步深化國(guó)企改革

這是貫徹“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“推動(dòng)大型國(guó)企整體上市和股權(quán)多元化改革，獨(dú)資國(guó)企公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)……”繼續(xù)深化國(guó)企改革精神的最佳切入點(diǎn)。在這方面，江鎢集團(tuán)已經(jīng)先行先試了，也有值得總結(jié)和深入的地方。機(jī)制公司化就是在完成公司制改造并按照公司法的要求健全企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制和治理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，就是在完成國(guó)企“政企、政資”分開(kāi)改造的基礎(chǔ)上，要求遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，尊重市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求組織企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。股權(quán)多元化，就是要打破國(guó)企獨(dú)資或一股獨(dú)大的局面，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)吸附社會(huì)資本海綿功能，從而達(dá)到快速做大做強(qiáng)國(guó)企，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展目的。當(dāng)然，推動(dòng)企業(yè)的整體上市，是國(guó)企股權(quán)多元化和資產(chǎn)資本化的最好實(shí)現(xiàn)方式。在不背負(fù)存續(xù)企業(yè)、完全按照資本市場(chǎng)的要求，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)，也就真正體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[2] 邵寧.國(guó)企改革未來(lái)方向[J].瞭望,2010(45).

[3] 中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定.