國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 李 斌

·特稿·

認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 李 斌

一、“十一五”期間我國實(shí)現(xiàn)人口總量控制目標(biāo)

“十一五”時(shí)期是人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得長足進(jìn)展的五年,人口計(jì)生工作的進(jìn)展突出體現(xiàn)為:保平穩(wěn)、促統(tǒng)籌、惠民生。

“十一五”時(shí)期,我國人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全國婦女總和生育率繼續(xù)保持在更替水平以下,人口自然增長率保持在 6‰以內(nèi),實(shí)現(xiàn)了人口總量控制的目標(biāo)。人口計(jì)生系統(tǒng)大力推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”,即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布間的關(guān)系,統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度累計(jì)發(fā)放扶助金 120多億元。同時(shí),積極推動(dòng)計(jì)劃生育政策與最低保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接,普遍開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”和“幸福工程”,計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。

“十一五”后期,我國出生人口性別比升高勢(shì)頭開始得到初步遏制。同時(shí)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作深入開展,國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作啟動(dòng),嬰幼兒早期啟蒙教育、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國家、省級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域人口發(fā)展功能區(qū)研究取得重要成果。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)一期工程通過竣工驗(yàn)收,全員人口信息管理工作進(jìn)展順利,初步實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)集中。人口快速調(diào)查與監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建成并投入使用,人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為科學(xué)決策提供了重要信息支撐。

二、提高出生人口素質(zhì)推動(dòng)人口數(shù)量壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須注重提高人力資本和勞動(dòng)者素質(zhì),努力將我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。

出生人口素質(zhì)是人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。提高出生人口素質(zhì),減少出生缺陷,預(yù)防非常重要。人口系統(tǒng)一直積極探索有效途徑,2007年全面啟動(dòng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作,2008年在全國 8個(gè)省開展了“孕前優(yōu)生健康檢查”試點(diǎn)工作,2009年全面組織實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”,2010年會(huì)同財(cái)政部在全國 18個(gè)省的 100個(gè)縣啟動(dòng)“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”。

在農(nóng)村和基層,人口計(jì)生系統(tǒng)充分發(fā)揮服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)、橫向到邊、縱向到底的優(yōu)勢(shì),采用組織知識(shí)講座、發(fā)放健康資料、面對(duì)面咨詢等多種方式,為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù),為有效預(yù)防出生缺陷筑起了第一道防線。

三、讓流動(dòng)人口公平享有計(jì)生公共服務(wù)

目前,全國流動(dòng)人口數(shù)量已超過 2億人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在流動(dòng)人口的主體大多為上世紀(jì) 80年代以后出生的人群,他們舉家流動(dòng)和長期定居的趨勢(shì)明顯,在現(xiàn)居住地生育現(xiàn)象十分普遍。

“十一五”期間,人口計(jì)生系統(tǒng)根據(jù)主體功能區(qū)的要求,制定人口導(dǎo)向政策,引導(dǎo)人口合理分布,有序流動(dòng),積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理全國“一盤棋”機(jī)制建設(shè)。今年,國家人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門在 49個(gè)城市啟動(dòng)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作,流動(dòng)人口可以就近在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),享受國家規(guī)定的避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃生育、生殖健康檢查等。還可參加當(dāng)?shù)亟M織開展的嬰幼兒早教活動(dòng)及出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目。實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭,還可以享受相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,在生產(chǎn)、生活方面遇到困難時(shí),優(yōu)先獲得當(dāng)?shù)卣姆龀趾途戎?/p>

四、“十二五”我國人口發(fā)展面臨 6大挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期我國人口數(shù)量壓力仍然巨大,人口素質(zhì)與分布問題更加突出,人口結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯,人口問題與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互交織。

“十二五”時(shí)期,我國人口總量仍將保持慣性增長的態(tài)勢(shì),需要穩(wěn)定適度低生育水平;人口素質(zhì)總體水平不高;出生人口性別比仍然處于高位;人口老齡化速度加快,老年人口總數(shù)將超過 2億;流動(dòng)遷移人口數(shù)量持續(xù)增加,城鎮(zhèn)人口數(shù)量將首次超過農(nóng)村人口;我國的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能也正在發(fā)生變化,呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化等趨勢(shì)和特點(diǎn),家庭的整體發(fā)展能力亟待提高。

與面臨的挑戰(zhàn)相對(duì)應(yīng),“十二五”期間,我國人口與計(jì)劃生育事業(yè)主要有以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作:繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,逐步完善政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展;把提高人口素質(zhì)擺到突出位置,把好出生人口素質(zhì)第一關(guān),加快人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變;實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共政策,進(jìn)一步遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì);切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理,大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)人口合理分布;實(shí)施積極、健康、保障、和諧的應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略,建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系;建立健全有利于提高家庭福利的政策體系,提高家庭發(fā)展能力,促進(jìn)家庭幸福和諧。

五、穩(wěn)定適度低生育水平促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

中央在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中把人口問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中統(tǒng)籌規(guī)劃,體現(xiàn)了人口因素在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和作用。人口長期均衡發(fā)展是指在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),并且人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,逐步完善政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體,必須全面、準(zhǔn)確、完整地理解和貫徹。我國是擁有超過 13億人口的發(fā)展中國家,人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變,資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限,成為我國基本國情的新特征?！笆濉睍r(shí)期,我們要正確把握人口自身發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系,要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,清醒認(rèn)識(shí)我國人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,穩(wěn)定適度低生育水平,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口條件。

同時(shí),我國地域遼闊,各地的人口狀況不同。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口發(fā)展?fàn)顩r和人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)情況,因地制宜、分類指導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排,把握節(jié)奏、循序漸進(jìn),分階段、有步驟地逐步完善婚姻家庭、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會(huì)保障等人口發(fā)展政策體系。進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助等制度,不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等措施,在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上,兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),逐步完善政策,統(tǒng)籌解決人口問題,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

本文為作者接受新華社記者專訪時(shí)的講話

(摘自中國人口網(wǎng))[責(zé)任編輯:董 琳 ]