李鳳蓮

新疆維吾爾自治區(qū)塔城市計(jì)劃生育服務(wù)站(834700)

新疆塔城市人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)思考

李鳳蓮

新疆維吾爾自治區(qū)塔城市計(jì)劃生育服務(wù)站(834700)

塔城市位于祖國(guó)西北邊陲,1992年被國(guó)務(wù)院列為沿邊進(jìn)一步對(duì)外開放城市,被確定為國(guó)家一類口岸的巴克圖口岸距市區(qū)僅有 12公里。全市總?cè)丝?17萬人,有漢、哈、回、維吾爾、達(dá)斡爾、俄羅斯等 25個(gè)民族組成,少數(shù)民族人口占 36%。全市轄 5鄉(xiāng) 1鎮(zhèn) 4場(chǎng),146個(gè)行政村,3個(gè)街道辦事處,1個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),1個(gè)牧民社區(qū)。雖然存在地域文化的特點(diǎn),但自實(shí)行計(jì)劃生育以來,全市少生 4萬多人,節(jié)約資金1.2億元。截止目前,全市領(lǐng)證家庭 18 649戶,農(nóng)牧民領(lǐng)證率 56.88%。

1 市、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口計(jì)生干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

全市共有人口計(jì)生干部 270人,其中市人口計(jì)生委 10人、服務(wù)站共有 15人,鄉(xiāng)級(jí) 25人,村級(jí) 220人。市、鄉(xiāng)人口計(jì)生干部文化程度:本科 12人,大專 26人 ,中專 10人 ,高中 2人。

1.1 縣級(jí)機(jī)構(gòu)

1.1.1 市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)行政編制 10人,工勤人員 1人。干部職工年齡結(jié)構(gòu)合理。46歲以上的占 10%;41～50歲的占 10%;31～40歲的占 60%。少數(shù)民族干部占 40%。

1.1.2 市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站事業(yè)編制 18人。其中,高級(jí)職稱占 6.6%,中級(jí)職稱占 46.0%,初級(jí)職稱占 40.0%;少數(shù)民族技術(shù)人員占 43.7%。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

1.2.1 目前全市有 13個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、場(chǎng)、街道人口計(jì)生辦,共有人口計(jì)生專干 25名。少數(shù)民族干部占46.8%。

1.2.2 5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站,編制 16名,少數(shù)民族占50%。

1.3 村級(jí)隊(duì)伍

共 21個(gè)居委會(huì),199個(gè)村隊(duì)。220名計(jì)劃生育宣傳員,少數(shù)民族宣傳員占 57.86%。

2 加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

當(dāng)前,人口問題非常復(fù)雜,人口安全、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布、穩(wěn)定低生育水平和群眾生育意愿等矛盾日益顯現(xiàn),急需一支適應(yīng)新形勢(shì)要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍與工作需求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的要求和責(zé)任有增無減,工作難度大,壓力更大,人口計(jì)生工作出現(xiàn)了“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的現(xiàn)狀。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作范圍廣,任務(wù)重,中心工作多,人口計(jì)生人員經(jīng)常被抽調(diào)去突擊中心工作,一定程度上影響了人口計(jì)生工作常規(guī)業(yè)務(wù)的開展。

2.2 基層宣傳員待遇不落實(shí)

人口計(jì)生工作開展 30年來,市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全,100%的宣傳員都是兼職人員.按規(guī)定,村級(jí)宣傳員的報(bào)酬應(yīng)達(dá)到村長(zhǎng)、書記報(bào)酬的75%。但目前 67.5%的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員報(bào)酬只能達(dá)到村長(zhǎng)、書記報(bào)酬的 60%.0;26.8%的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員報(bào)酬只能達(dá)到村長(zhǎng)、書記的 70.0%;僅有5.7%能夠得到落實(shí)。因此,村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員工作積極性不高,影響人口計(jì)生工作正常開展。

2.3 現(xiàn)有人口計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍與育齡群眾需求不適應(yīng)

市人口計(jì)劃生育委員會(huì)承擔(dān)著全市人口和計(jì)劃生育工作,任務(wù)繁重,工作量大。但目前人口計(jì)生干部的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)水平較欠缺,工作中缺乏創(chuàng)新,習(xí)慣于按部就班,難以適應(yīng)當(dāng)前育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育知識(shí)的新需求。技術(shù)人員承擔(dān)著人口和計(jì)劃生育知識(shí)咨詢、指導(dǎo),計(jì)劃生育避孕藥具管理、發(fā)放、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè),避孕節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查,置 (取)宮內(nèi)節(jié)育器,人工終止妊娠術(shù),節(jié)育手術(shù)后隨訪,常見婦科疾病普查和治療,節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥處理和“三大工程”服務(wù)。由于少數(shù)民族干部有較多語(yǔ)言、文字的障礙,且技術(shù)水平偏低,直接影響著人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)的整體水平。這些問題已經(jīng)成為制約計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作廣泛深入開展的障礙,對(duì)全市計(jì)劃生育工作的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

3 加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1 進(jìn)一步深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的主要依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的重視,更加關(guān)心愛護(hù)人口計(jì)生人員,為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化村級(jí)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)

為全面貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實(shí)施意見中“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的原則,調(diào)整鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生辦和計(jì)劃生育服務(wù)站的編制混用問題,確保年底統(tǒng)一招錄專業(yè)技術(shù)人員,以初聘年齡在 35周歲左右、初中以上文化程度、具有計(jì)算機(jī)操作能力的女性為標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)村配備一名專職計(jì)劃生育宣傳員,并落實(shí)好待遇問題,從而筑牢人口計(jì)生網(wǎng)底,提升人口計(jì)生工作水平。

3.3 建立人口計(jì)生隊(duì)伍工作激勵(lì)機(jī)制

對(duì)計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)人及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),挖掘先進(jìn)典型。對(duì)長(zhǎng)期從事計(jì)劃生育工作的村級(jí)宣傳員應(yīng)根據(jù)年限制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),用繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌或納入“三老”人員等方式予以激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)她們的工作積極性。

3.4 加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度

建議將全市專業(yè)技術(shù)人員配備工作列入全市人才資源開發(fā)利用計(jì)劃,采取分步實(shí)施、分期分批引進(jìn)的辦法,及時(shí)向社會(huì)公開招聘具備中、高級(jí)職稱的醫(yī)療技術(shù)人員,有計(jì)劃地充實(shí)到市、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.5 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,不斷滿足工作需要

以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)為契機(jī),一是繼續(xù)抓好各級(jí)人員專業(yè)知識(shí)與能力的培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)人口計(jì)生相關(guān)政策法規(guī)、宣傳、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及其他崗位職責(zé)必備的知識(shí)和技能。二是實(shí)施技術(shù)服務(wù)人員項(xiàng)目培訓(xùn)。利用本系統(tǒng)技術(shù)骨干并邀請(qǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)專家,采取集中培訓(xùn)的形式,為全市計(jì)劃生育技術(shù)人員授課輔導(dǎo)。并將技術(shù)服務(wù)人員分批送入權(quán)威醫(yī)院進(jìn)修,使各級(jí)人口計(jì)生技術(shù)人員按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格,達(dá)到適應(yīng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)應(yīng)具備的水平。三是大力開展“五學(xué)五增強(qiáng)”活動(dòng),即學(xué)習(xí)政治理論,增強(qiáng)政治修養(yǎng);學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí),增強(qiáng)管理能力;學(xué)習(xí)專業(yè)技能,增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力;學(xué)習(xí)法律知識(shí),增強(qiáng)依法行政能力;學(xué)習(xí)現(xiàn)代工作技能,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。扎實(shí)開展科技大練兵活動(dòng),不斷提高技術(shù)服務(wù)人員的基本技能。四是加強(qiáng)雙語(yǔ)學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)使?jié)h族干部能夠與少數(shù)民族群眾熟練交流,少數(shù)民族干部能夠熟練掌握漢語(yǔ)基本知識(shí)。

2010-08-06

2010-11-13

[責(zé)任編輯:裴開顏 ]