王克民

山東棗莊山亭區(qū)小流域綜合治理成果解析

王克民

山亭區(qū)地處沂蒙山區(qū)西南麓，棗莊市北部，屬淮河流域運河水系，全區(qū)總面積 1018km2，轄 10 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，一處抱犢崮管委會農(nóng)村工作處，255個行政村，860多個自然村，總?cè)丝?9.7萬人。境內(nèi)大小山頭1234個，是魯南典型的純山區(qū)、貧困區(qū)。全區(qū)山高坡陡，溝壑縱橫，山地面積占70%。建區(qū)之初，水土流失面積達744.15 km2，占總面積的73%。針對該情況，全區(qū)劃分為巖馬湖、十字河、抱犢崮三大項目區(qū)，項目區(qū)分31大流域，流域內(nèi)分成52個重點治理小流域。通過多年的綜合治理，全區(qū)林木覆蓋率達52.7%。

一、治理目標(biāo)和措施

山亭區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多年來始終把建立良好的生態(tài)環(huán)境作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，堅持短期、中期、長期利益相協(xié)調(diào)，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，工程、生物、農(nóng)藝措施相配套，防護、治理、開發(fā)相結(jié)合，實行山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。堅持以治水為中心，大力建設(shè)林果基地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展水保集約規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，并探索出了“山頂松柏槐，山腰干鮮果，山下建梯田，營林路繞山轉(zhuǎn)，溝道谷坊塘壩節(jié)節(jié)攔，田邊果條生物堰”的主體布局、網(wǎng)帶結(jié)構(gòu)治理開發(fā)體系和多層次防線全方位綜合防護體系的治理模式，打造“靈山秀水，林海果園”生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

在流域治理上，采取的主要措施有整修水平梯田、砌壘石堰、整修田坎、生物護堰、栽植水保林、經(jīng)濟林，修建谷坊、塘壩、溝頭防護、蓄水池、水窖等小型水土保持工程。到2010年底，全區(qū)累計治理水土流失面積602km2，治理程度達80%，各項治理措施有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，有效控制了水土流失，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益的有機統(tǒng)一。

二、水土保持治理成果

建區(qū)以來，山亭區(qū)從小流域治理起步，以經(jīng)濟效益為中心，以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境示范區(qū)、打造秀美山川為目標(biāo)，持續(xù)開展山區(qū)水土流失綜合治理工作。全區(qū)累計投工5000萬個，投資2.5億多元，完成各類工程5800多項，開發(fā)治理小流域52條，治理水土流失面積602 km2。其中，坡改梯25萬畝（包括砂石山開發(fā)整地4萬畝）；修梯田壩堰320萬m；新建各類攔蓄工程800多座，營造水土保持林20萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林20萬畝，栽植金銀花、白蠟條600萬墩；修建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公路280km，環(huán)山營林路450km，建水保管理房1000多個。全區(qū)生產(chǎn)和生活條件得到較大改善，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟和各項事業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益明顯。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生態(tài)環(huán)境大為改善，荒山禿嶺變成了花果山，林木覆蓋率由過去的21.3%提高到現(xiàn)在的52.7%，部分流域形成小氣候；二是生產(chǎn)和生活條件大大改善，過去“跑水、跑土、跑肥”的三跑田變成了“保水、保土、保肥”的三保田，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)民收入連年增加；三是創(chuàng)建圍泉、朱山國家和省精品流域5處，開發(fā)國家旅游景點3處；四是生態(tài)環(huán)境和生活水平不斷改善，隨著山亭新城的不斷建設(shè)，山亭區(qū)已成為魯南大地的一道亮麗的生態(tài)旅游風(fēng)景線。

三、主要經(jīng)驗和做法

（一）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管

1998 年以來，國家每年安排該區(qū)一處重點流域治理項目，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專門成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土資源、財政等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流域綜合治理項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)項目實施的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督查落實等工作。項目鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立流域綜合治理工程開發(fā)建設(shè)施工指揮部。嚴(yán)格落實工程領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和技術(shù)責(zé)任制，項目建設(shè)一級抓一級，形成了齊抓共管的好局面。

（二）科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范施工，打造精品工程

針對山亭區(qū)荒山資源多這一特點，該區(qū)組織水利、農(nóng)技、林果等部門技術(shù)人員，組成規(guī)劃班子，現(xiàn)場勘測，統(tǒng)一規(guī)劃，以流域為單元，制定出一整套實施方案。一是本著先坡面后溝道、先上游后下游的原則；二是以高程、坡度為依據(jù)，對5°～15°的坡耕地和砂嶺化零為整，統(tǒng)一治理，建成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，栽植壩堰果樹和金銀花；三是根據(jù)溝道特點建小型攔蓄工程、低水高調(diào)工程，充分攔截地表水，擴大灌溉面積，改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)林果提供水源保證。

為確保國家投資項目工程如期保質(zhì)完成，山亭區(qū)水利局制定了《小流域綜合治理施工管理辦法》、《小流域綜合治理工程質(zhì)量管理辦法》、《小流域綜合治理工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》等一系列水土保持規(guī)范性文件，嚴(yán)格按基建程序，實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。與中標(biāo)企業(yè)簽訂中標(biāo)承包合同，統(tǒng)一制訂工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期，技術(shù)人員現(xiàn)場把關(guān)，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。

（三）以國家投資項目為龍頭，帶動全區(qū)水土保持工作

山亭區(qū)依托小流域為基點，充分發(fā)揮示范小流域的輻射帶動作用，將幾條、十幾條小流域連成大流域，規(guī)模治理，綜合開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)基地。對土地進行調(diào)換，化零為整，實行“一村一大片，一戶一大塊”的經(jīng)營方式，形成治理開發(fā)規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)化，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為土地流轉(zhuǎn)形勢下的小流域綜合治理探索了一條新路子。

（四）制定激勵政策，發(fā)展民營水保，加快治理步伐

建立了多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，堅持“誰治理，誰所有，誰受益”的原則，利用上級扶持資金作引子，優(yōu)先扶持治理積極性高的村。在用工政策上，項目區(qū)采取一事一議，實行農(nóng)民互助工政策，鼓勵農(nóng)民投資投勞自建工程，實行民辦公助，大力發(fā)展民營水保。部分不宜集中治理的荒山荒坡實行公開拍賣，允許繼承轉(zhuǎn)讓，極大地調(diào)動了農(nóng)民治理水土流失的積極性。

（五）以小流域治理為依托，注重實效，綜合開發(fā)

在項目實施中，一是堅持小流域治理和林果基地開發(fā)相結(jié)合，以項目區(qū)水利工程帶動果品基地開發(fā)，山亭區(qū)現(xiàn)已建起十大果品基地，果品產(chǎn)量占棗莊市干鮮果品產(chǎn)量的70%以上；二是把小流域治理和生態(tài)旅游相結(jié)合，大力發(fā)展旅游事業(yè)，實行保護植被、封山育林政策，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，大力開發(fā)旅游資源，創(chuàng)建抱犢崮、熊耳山國家級森林公園兩處，蓮青山省級森林公園一處，建設(shè)旅游生態(tài)村35個，極大地改善了山亭區(qū)生態(tài)環(huán)境，從而提高了該區(qū)知名度；三是把小流域治理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整理相結(jié)合，綜合開發(fā)，相互促進，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

四、效果與建議

（一）效果

通過實施小流域綜合治理，有效地保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、改善水質(zhì)、美化環(huán)境，促進了生態(tài)山亭建設(shè)，2008年山亭區(qū)被評為省級生態(tài)示范區(qū)。

（二）建議

1.實施小流域綜合治理，應(yīng)圍繞流域治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山體修復(fù)、水系整治、景觀改造和人居環(huán)境改善相結(jié)合。

2.小流域綜合治理應(yīng)與水源地和水環(huán)境保護相結(jié)合。建立面源污染控制、人為水土流失防治等管理制度和措施，防止污水、垃圾進入和撒落在治理區(qū)，確保河道清潔和水源地周邊環(huán)境的美化。

3.小流域綜合治理應(yīng)與農(nóng)村城市化建設(shè)結(jié)合，大力實施舊村改造。將流域內(nèi)的自然村落、工礦企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行搬遷，實行相對集中，騰出空地后進行植被綠化，以減少水土流失

山東省棗莊市山亭區(qū)水利局 277200）

（專欄編輯：張 帆）