盧國(guó)懿,薛 峰,趙江濤

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院 ,北京100083;2.湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限責(zé)任公司,湖南郴州424402;3.防災(zāi)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,燕郊101601)

我國(guó)是個(gè)產(chǎn)煤大國(guó),也是耗煤大國(guó)。近年來(lái),我國(guó)的發(fā)電能力連年增長(zhǎng),電力工業(yè)的迅速發(fā)展,帶來(lái)了粉煤灰排放量的急劇增加,燃煤熱電廠每年所排放的粉煤灰總量也在逐年增加,2009年我國(guó)煤炭產(chǎn)量30.1億t左右,排灰量大約為4.5億t左右。據(jù)國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在2010年全國(guó)能源工作會(huì)議上披露,2010年預(yù)測(cè)原煤產(chǎn)量為31億t左右。中國(guó)煤炭產(chǎn)量中,70%的煤炭用于發(fā)電,由此產(chǎn)生的粉煤灰占燃煤總量的30%左右。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)會(huì)產(chǎn)生粉煤灰7億t左右[1]。這將給我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及土地占用造成巨大的壓力。因此,加大對(duì)粉煤灰有效、綜合利用的研究和開(kāi)發(fā)顯得日益重要。

1 現(xiàn)狀

近年來(lái),國(guó)家投入了大量財(cái)力、人力、物力,并組織專(zhuān)家、教授及工程技術(shù)人員對(duì)粉煤灰性能及其利用進(jìn)行了多領(lǐng)域的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)開(kāi)發(fā),在粉煤灰綜合利用上取得了一些成績(jī)。但是,到目前為止我國(guó)粉煤灰形勢(shì)依然嚴(yán)峻,每年的粉煤灰治理費(fèi)耗資1.5億元以上,繳納粉煤灰排污費(fèi)1000多萬(wàn)元[2]。2010年9月15日,國(guó)際環(huán)保組織綠色和平在北京發(fā)布《煤炭的真實(shí)成本——2010中國(guó)粉煤灰調(diào)查報(bào)告》指出,火力發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰排放已經(jīng)成為中國(guó)工業(yè)固體廢物的最大單一污染源,但這種對(duì)環(huán)境和公眾健康損害巨大的污染物卻長(zhǎng)期被忽視。

到目前,發(fā)達(dá)國(guó)家的粉煤灰利用率已高達(dá)50%～60%,而我國(guó)目前的利用率僅為25%左右。要在十二五期間大力推行粉煤灰的有效、綜合利用技術(shù)是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的要求[3]。因此,需要分析研究粉煤灰的應(yīng)用現(xiàn)狀,找出目前存在的問(wèn)題,促進(jìn)粉煤灰的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)

薛 峰 (1966-),湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限責(zé)任公司,副教授級(jí)高工;

趙江濤 (1982-),男,山西臨汾人,碩士研究生,助教,現(xiàn)主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。應(yīng)用。

2 問(wèn)題及分析

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)粉煤灰資源開(kāi)發(fā)和綜合利用的“質(zhì)”與歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小差距,所以我國(guó)的粉煤灰形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任重而道遠(yuǎn)。存在的主要問(wèn)題如下:

1)對(duì)資源綜合利用重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái),一些電力企業(yè)沒(méi)有從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)資源綜合利用的重要性,而僅僅是作為廢物處理的措施,導(dǎo)致大量低品味的廢棄物沒(méi)有充分利用而排放到環(huán)境中,增加了環(huán)境污染。

2)技術(shù)水平和工藝裝備落后

電力行業(yè)普遍缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備,對(duì)具有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)不夠,許多廢物得不到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)利用,一些綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量低,附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3)積存量驚人,堆存量仍在繼續(xù)增加

建國(guó)以來(lái),歷年排放未加利用而堆存在灰場(chǎng)的粉煤灰總量已在25億t以上?！笆濉逼陂g,隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,對(duì)電力、煤炭等資源的需求越來(lái)越大,粉煤灰的產(chǎn)生量將逐年增加。據(jù)預(yù)測(cè),到2015年,僅山西省粉煤灰年排放量就將達(dá)5300萬(wàn)t,再加上歷史堆存的各種固體廢物,短期內(nèi)無(wú)法全部消納,綜合利用壓力進(jìn)一步加大。

4)利用率增長(zhǎng)不穩(wěn)定,部分行業(yè)利用能力沒(méi)有充分發(fā)揮

90年代初以來(lái),筑路工程對(duì)粉煤灰利用做出重大貢獻(xiàn),利用率從80年代初的10%左右提高到1997年的42%,但是受到諸多因素制約,利用率增長(zhǎng)的趨勢(shì)逐漸趨緩。

5)政策落實(shí)難,利用工作不盡人意

許多企業(yè)、基層干部及部分領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心粉煤灰綜合利用政策的宣傳和貫徹,領(lǐng)導(dǎo)不力。企業(yè)申請(qǐng)免稅得不到支持,不給辦理或辦理手續(xù)較為麻煩,更有甚者予以抵制,以至不能充分利用政策爭(zhēng)取優(yōu)惠條件來(lái)發(fā)展粉煤灰產(chǎn)業(yè)。

6)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出

目前,我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的綜合利用水平高,如南京、上海、廣東等地粉煤灰利用率遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),煤炭資源和火電廠較為集中,大宗固體廢物產(chǎn)生量大,再加上受價(jià)格、市場(chǎng)等因素的限制,綜合利用規(guī)模較小。

3 實(shí)例

我國(guó)對(duì)于粉煤灰的利用同樣存在著發(fā)展機(jī)遇與潛力。首先,國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)扶持政策有利于促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策將為電力行業(yè)開(kāi)展資源綜合利用提供良好的制度保障。其次,電力行業(yè)資源綜合利用前景廣闊。粉煤灰可大量應(yīng)用于生產(chǎn)粉煤灰水泥、磚、碳酸鹽砌塊、加氣混凝土及其他建筑材料,還可用作農(nóng)業(yè)肥料和土壤改良劑。在電力行業(yè)開(kāi)展資源綜合利用,不僅有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗,控制環(huán)境污染,減小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和排污損失,而且還可以填補(bǔ)電力缺口,實(shí)現(xiàn)能源的最大化利用。

3.1 以北京同舟鑫源建材科技發(fā)展有限公司為例

北京同舟鑫源建材科技發(fā)展有限公司成立于2006年11月,是大唐國(guó)際發(fā)電有限公司旗下的子公司。公司的成立是將大唐國(guó)際發(fā)電有限公司旗下的燃煤電廠,在發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的每年200萬(wàn)t左右粉煤灰從過(guò)去以填埋、水排等污染環(huán)境的方式,向可再生能源利用的環(huán)保方式,多用途、多方位的方向發(fā)展,進(jìn)行有效的利用,從而解決其粉煤灰排放,使電廠從中得到良好的收益。

粉煤灰等固體排放物既然是產(chǎn)品不是廢品,就必定有產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求。一方面,北京同舟鑫源建材科技發(fā)展有限公司充分利用火電企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備,不斷提高各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平,保持粉煤灰產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定,樹(shù)立同舟科技良好的品牌形象;另一方面,北京同舟鑫源建材科技發(fā)展有限公司還在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過(guò)設(shè)備改造進(jìn)一步提升高端產(chǎn)品所占的比例,創(chuàng)造出了更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí),公司還加大了各企業(yè)煤質(zhì)、粉煤灰特性的分析力度,充分挖掘產(chǎn)品的特性,進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間,擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力和覆蓋面?；覉?chǎng)是一個(gè)潛在的資源寶庫(kù),同舟公司在灰場(chǎng)綜合利用方面積極探索實(shí)踐,爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)變廢為寶、綠色環(huán)保的目標(biāo)。

3.2 以山西鋁廠為例

山西鋁廠的資源綜合利用走在了行業(yè)的前列,多種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

山西鋁廠成為目前山西省最大的粉煤灰磚生產(chǎn)基地,年產(chǎn)粉煤灰磚規(guī)模達(dá)到3億塊,每年可節(jié)約標(biāo)煤1.5萬(wàn)t,節(jié)約耕地228畝,消化粉煤灰和爐渣30余萬(wàn)t,減少二氧化碳排放3萬(wàn)t、二氧化硫和煙塵排放720t。

山西鋁廠在資源綜合利用領(lǐng)域,起步早,基礎(chǔ)好,規(guī)模大、產(chǎn)品種類(lèi)多,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好,具有很強(qiáng)的示范效應(yīng),值得推廣。山西鋁廠被授予“全國(guó)資源綜合利用節(jié)能建筑環(huán)保建材示范基地”。國(guó)家就是要在資金和財(cái)稅政策方面扶持像山西鋁廠這樣在資源綜合利用中做出顯著成績(jī),并具有典型示范作用的企業(yè)。

4 建議

增強(qiáng)資源綜合利用的意識(shí)。日本人資源綜合利用的意識(shí)非常強(qiáng),我們應(yīng)該向其學(xué)習(xí)。日本資源缺乏,從中國(guó)進(jìn)口大量的煤炭,儲(chǔ)存在海底。筆者相信日本人看到中國(guó)大量的粉煤灰沒(méi)有大量利用,會(huì)覺(jué)得很可惜,甚至?xí)紤]進(jìn)口粉煤灰。

建議在綜合利用領(lǐng)域建設(shè)一批具有示范和帶動(dòng)作用的粉煤灰等大宗固廢綜合利用基地,支持資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資,在重點(diǎn)地區(qū)支持一批粉煤灰資源綜合利用項(xiàng)目,擴(kuò)大資源綜合利用規(guī)模。

提高粉煤灰綜合利用技術(shù)水平。粉煤灰綜合利用包括粉煤灰提取各種有價(jià)元素、制磚、制板材、制保溫砌塊等一系列技術(shù)和產(chǎn)品。如粉煤灰加氣混凝土技術(shù),是制備新型、輕質(zhì)、保溫、節(jié)能的墻體材料和屋面材料的先進(jìn)技術(shù),主要原料粉煤灰用量占70%左右;而“輕型鋼結(jié)構(gòu)ASA板鑲嵌式集成節(jié)能建筑”,是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、綠色、生態(tài)建筑。

政府盡快完善粉煤灰治理政策,加大環(huán)境執(zhí)法力度,并減少對(duì)煤炭的過(guò)度依賴(lài),從源頭控制粉煤灰污染。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織修訂粉煤灰綜合利用管理辦法,進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)、制度,加強(qiáng)管理。目前,亟需制定資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)法律和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的配套法規(guī)和條例,從法規(guī)政策層面加以大力推動(dòng)和扶持。比如說(shuō),某電廠把粉煤灰交給綜合利用廠處理,為了扶持這個(gè)企業(yè),粉煤灰只收取較低的原料費(fèi)。其實(shí)以前電廠自己處理粉煤灰要繳納購(gòu)置土地、填埋、維護(hù)等多種費(fèi)用,現(xiàn)在都不用掏了,對(duì)電廠而言節(jié)約了開(kāi)銷(xiāo)。但是有一些審計(jì)部門(mén)卻認(rèn)為這是賤賣(mài)國(guó)家資產(chǎn)。不處理這些廢棄資源沒(méi)有法律責(zé)任,電廠去扶持專(zhuān)業(yè)的資源綜合利用企業(yè)反而成為賤賣(mài)國(guó)家資產(chǎn)。這種情況不在少數(shù),這些企業(yè)就非常需要有法律法規(guī)的支持。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡,要實(shí)現(xiàn)局部利用向全局利用轉(zhuǎn)變。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)受地域、市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展觀念影響很大,區(qū)域發(fā)展不平衡。對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角等礦產(chǎn)資源醫(yī)乏的地區(qū),粉煤灰等廢棄物的應(yīng)用效果較好;可是西北地區(qū)粉煤灰產(chǎn)量大,市場(chǎng)容量小,粉煤灰依然處于囤積過(guò)量,需要花費(fèi)巨額資金進(jìn)行無(wú)害化處理。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整,要實(shí)現(xiàn)分散利用向規(guī)模化利用轉(zhuǎn)變。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)受地域、市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展觀念影響很大,區(qū)域發(fā)展不平衡?！笆濉逼陂g應(yīng)該因地制宜,將全國(guó)劃分成幾大綜合利用區(qū)域,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況和產(chǎn)品市場(chǎng)前景制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格機(jī)制。

呼吁進(jìn)一步完善粉煤灰治理的相關(guān)政策法規(guī),并加大環(huán)境執(zhí)法力度,以更加有效地應(yīng)對(duì)中國(guó)粉煤灰污染的環(huán)境挑戰(zhàn)。但同時(shí),我們也必須認(rèn)識(shí)到,粉煤灰問(wèn)題只是煤炭使用造成的諸多環(huán)境破壞的一部分。對(duì)煤炭的過(guò)度依賴(lài)給中國(guó)帶來(lái)了巨大的環(huán)境、社會(huì)和健康代價(jià),燃煤導(dǎo)致的二氧化碳排放更已成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的最大挑戰(zhàn)。中國(guó)必須盡快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力提高能源的使用效率和發(fā)展可再生能源,才能真正擺脫煤炭給我們帶來(lái)的環(huán)境噩夢(mèng)。

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)粉煤灰綜合利用。按照“減量化、再利用、資源化”原則,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從生產(chǎn)源頭減少粉煤灰的產(chǎn)生,并延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合,形成資源循環(huán)利用體系,變廢為寶,化害為利,使資源得到有效合理利用。

組織編制規(guī)劃。組織編制“十二五”粉煤灰綜合利用實(shí)施方案,研究提出“十二五”粉煤灰綜合利用的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。

完善粉煤灰綜合利用政策。研究新形勢(shì)下進(jìn)一步鼓勵(lì)粉煤灰綜合利用的政策,細(xì)化完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、增值稅優(yōu)惠政策。

應(yīng)優(yōu)先將資源綜合利用產(chǎn)品列入政府的采購(gòu)目錄里給予扶持,以及國(guó)家在推廣“建材下鄉(xiāng)”的時(shí)候,是不是也可以讓這些產(chǎn)品享受到優(yōu)惠待遇。

政府應(yīng)通過(guò)政策調(diào)整,使循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖,力求企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化,按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則,解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各利益實(shí)體的權(quán)利與責(zé)任、效率與公平等問(wèn)題,對(duì)粉煤灰無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè),可以通過(guò)財(cái)政稅收優(yōu)惠和政府綜合利用補(bǔ)貼政策,使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn);要加大粉煤灰填埋、處置、運(yùn)輸?shù)某鞘泄芾肀O(jiān)管力度,切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的粉煤灰污染問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;要建立和完善價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

大宗、高附加值利用技術(shù)裝備有待開(kāi)發(fā),資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量需要提高,要實(shí)現(xiàn)單一低值利用向多元高值利用轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)綜合利用途徑較窄,產(chǎn)業(yè)化水平較低。國(guó)內(nèi)礦山固廢和工業(yè)廢渣的綜合利用情況,基本上是先進(jìn)行有價(jià)元素再提煉,再用廢渣鋪路,生產(chǎn)建材等,利用途徑較為單一,對(duì)大量的粉煤灰整體綜合利用造成很大難度?！笆濉逼陂g資源綜合利用行業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)研發(fā)盈利水平高、能夠大規(guī)模推廣的原創(chuàng)性技術(shù),開(kāi)發(fā)適合我國(guó)資源特點(diǎn)、附加值高的綜合利用技術(shù),提高綜合利用產(chǎn)品科技含量。努力開(kāi)拓新的利用領(lǐng)域和產(chǎn)品。

5 結(jié)語(yǔ)

粉煤灰資源化利用是節(jié)約資源和治理污染的最有效措施,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。加大對(duì)粉煤灰有效、綜合利用的研究,不僅有利于減少粉煤灰對(duì)環(huán)境的污染,還能提高產(chǎn)品附加值、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。粉煤灰治理任重道遠(yuǎn)。有必要加大對(duì)燃煤電廠粉煤灰有效、綜合利用的認(rèn)識(shí),樹(shù)立長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展觀念。

綜上所述,粉煤灰科學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)綜合性、邊緣性科學(xué)技術(shù)。其技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展,依賴(lài)于其他學(xué)科的最新進(jìn)展。若能合理利用,則既能夠用來(lái)化解粉煤灰所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題,又能夠?qū)⑵渥鳛橐粋€(gè)新興的資源以發(fā)展多種實(shí)用性產(chǎn)品。

[1] 邵強(qiáng).中國(guó)粉煤灰污染有多嚴(yán)重?[EB/OL].[2010-09-20].http://finance.ifeng.com/new s/special/cxcmzk/20100920/2641543.shtml

[2] 韓桂英.粉煤灰的綜合利用 [J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(05):20-22.

[3] 卡哈爾·艾買(mǎi)提.淺談粉煤灰有效、綜合利用及發(fā)展建議[J].中國(guó)西部科技,2010(04):14-15.