湖南省水利廳黨組書記、廳長戴軍勇

2011年中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，水利事關(guān)國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，并對加快水利改革發(fā)展作出了全面部署。湖南省委1號(hào)文件奏響了全面加快湖南水利改革發(fā)展的新號(hào)角，要求通過5～10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。

我們要從政治大局、宏觀全局的高度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央和省委省政府加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，像加強(qiáng)交通通信能源等基礎(chǔ)建設(shè)一樣加強(qiáng)水利建設(shè)，大力推進(jìn)安全水利、民生水利、生態(tài)水利，全面推動(dòng)湖南水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、全面貫徹中央水利工作會(huì)議精神，增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

2011年7月召開的中央水利工作會(huì)議明確提出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。特別是胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，加強(qiáng)水利建設(shè)是強(qiáng)國富民的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。中央水利工作會(huì)議把水利提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，是我們黨對水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍。

湖南是水利大省、水資源大省。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，組織和帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)持不懈治水興湘，全省水利事業(yè)取得了巨大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、保障人民生命安全發(fā)揮了重要作用。

“十一五”期間，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖南水利工作面對重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受重大考驗(yàn)，取得重大成就。主要體現(xiàn)在：一是水利投入再上新臺(tái)階。全省累計(jì)投入各類水利建設(shè)資金430億元，包括爭取中央投入168億元，是“十五”期間的2.24倍。其中，2009年中央投入32億元，居全國第三；2010年中央投入60.73億元，居全國第二。二是防汛抗旱奪取新勝利。科學(xué)防御“碧利斯”“圣帕”等多輪次臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，科學(xué)應(yīng)對2009年秋冬大旱等旱情，持續(xù)開展湘江枯水期生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水。三是水利建設(shè)再創(chuàng)新成績。加快洞庭湖綜合治理，實(shí)施35個(gè)山丘區(qū)縣城城市防洪工程建設(shè)，推進(jìn)37個(gè)全國和省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成804座大中型及重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決了1100多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。四是水資源管理邁出新步伐。全面實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度，出臺(tái)《湖南省用水定額》，開展長沙、株洲、湘潭、岳陽、韶山等多個(gè)國家級(jí)和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。五是水利改革頻現(xiàn)新亮點(diǎn)。簽訂《水利部、湖南省湘江流域和洞庭湖治理、開發(fā)與保護(hù)合作備忘錄》，建立部省合作新機(jī)制，完成716處大中型水管單位體制改革任務(wù)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。六是依法治水實(shí)現(xiàn)新突破。在全國率先出臺(tái)《湖南省水文條例》《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》《湖南省小型農(nóng)田水利條例》等多部地方性水法規(guī)，修訂了《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》。

同時(shí)也要清醒看到，水情仍然是湖南省重要省情，水患仍然是湖南省的心腹大患，季節(jié)性缺水和局部水質(zhì)差仍然是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的突出問題，水利設(shè)施薄弱仍然是全省基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，基層水利服務(wù)體系不健全仍然是關(guān)系到水利長遠(yuǎn)發(fā)展的重大制約因素。

2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，以及中央水利工作會(huì)議的召開，預(yù)示著水利發(fā)展春天的到來。在水利部的高度重視和大力支持下，湖南省被確定為全國水利綜合改革試點(diǎn)省，迎來了更大的機(jī)遇，肩負(fù)著更大的使命。因此，必須以全新的認(rèn)識(shí)把握機(jī)遇，以堅(jiān)定的信心應(yīng)對挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的精神加快發(fā)展，全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和省委1號(hào)文件精神，增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

二、明確目標(biāo)，大力推進(jìn)安全水利、民生水利、生態(tài)水利

省委1號(hào)文件明確提出湖南省加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)：圍繞推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、促進(jìn)富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施，大力推進(jìn)安全水利、民生水利、生態(tài)水利，加快建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。通過5～10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。

大力推進(jìn)安全水利。加快水利改革發(fā)展，首先要攻克防洪薄弱環(huán)節(jié)，確保防洪安全。要堅(jiān)持興水除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，加強(qiáng)防洪控制性工程和非工程措施建設(shè)，形成較為完備的“一湖四水”防洪減災(zāi)體系，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑安全水利屏障。一是加快洞庭湖治理。全面完成《洞庭湖治理近期實(shí)施方案》項(xiàng)目建設(shè)，加大四口河系整治力度，提高湖區(qū)綜合防洪排澇能力。二是加快病險(xiǎn)水庫治理。2013年前，完成國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫和新出險(xiǎn)及存在遺留問題的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，2015年前，全面完成?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患。三是加快四水流域控制性防洪工程建設(shè)。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋等一批流域性防洪樞紐工程建設(shè)。四是加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完成330條中小河流重要河段治理任務(wù)，完成96個(gè)縣山洪地質(zhì)災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，形成覆蓋全省的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。五是加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)建設(shè)。擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，增強(qiáng)水文氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。六是加強(qiáng)洪水調(diào)度。最大程度利用雨洪資源，實(shí)現(xiàn)洪水效益最大化。

大力推進(jìn)民生水利。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為加快水利改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展成果全民共享和水利基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)民生水利新發(fā)展。一是加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。2015年前解決城鎮(zhèn)人口和2100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，2020年前基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)全國和省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，抓緊大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力開展骨干山塘清淤擴(kuò)容和渠道疏浚。開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”建設(shè)，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開展力所能及、廣泛受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

大力推進(jìn)生態(tài)水利。走符合湖南實(shí)際的生態(tài)水利發(fā)展之路，讓生態(tài)水利成為“綠色湖南”“生態(tài)湖南”的新名片。一是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。大力開展水土流失綜合治理，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、適宜居住的新農(nóng)村。二是加快全省江河湖庫水網(wǎng)體系建設(shè)。建設(shè)一批河湖連通工程，積極推進(jìn)跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，加快污染嚴(yán)重的江河湖泊水環(huán)境治理。三是加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)，大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料工程和農(nóng)村水電配套改造。

三、突出重點(diǎn)，加快水利改革發(fā)展步伐

加快湖南水利改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保全省水利改革發(fā)展任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

一是科學(xué)規(guī)劃。圍繞湖南新時(shí)期水利發(fā)展總體目標(biāo)和任務(wù)，著力抓好水利中長期規(guī)劃和“十二五”水利規(guī)劃編制。以前期工作為重點(diǎn)，逐步完善全省流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，突出水利規(guī)劃對水利建設(shè)、涉水活動(dòng)的管理和約束作用。

二是加大投入。據(jù)測算，“十二五”期間，湖南省全面完成26大類水利工程建設(shè)任務(wù)，需要投入水利資金1 471億元。要以建立水利可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制為突破口，抓緊建立公共財(cái)政投入機(jī)制、水利建設(shè)融資機(jī)制和農(nóng)民興修水利激勵(lì)機(jī)制，不斷拓寬水利投融資渠道，特別是要保證中央投入配套資金足額到位。

三是強(qiáng)化管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)決守住用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”，加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和嚴(yán)格水資源管理考核“四項(xiàng)制度”。從2011年起，湖南省已把實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度納入地方政府績效考核指標(biāo)，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面。加強(qiáng)和改善招標(biāo)投標(biāo)管理，建立水利工程市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立水利建設(shè)市場誠信體系。推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界，建立水利工程養(yǎng)護(hù)機(jī)制，全面提高水利工程運(yùn)行管理水平。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)的積極性。

四是推進(jìn)改革。按照《湖南省水利改革試點(diǎn)方案》總體要求，全面推進(jìn)五項(xiàng)改革，即水資源管理體制、水利投融資機(jī)制、水利工程建設(shè)管理體制、基層水利服務(wù)體系和水價(jià)改革。特別是在湘江流域管理、中小型水利項(xiàng)目建設(shè)管理、小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)和水價(jià)改革等方面要有創(chuàng)新、有突破，力爭3年出成果，5年見成效。

通過加快水利改革發(fā)展，最終要全面構(gòu)建 “六大體系”，即洞庭湖和四水流域防洪保安體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌飲水安全體系、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水利保障體系、環(huán)境友好資源節(jié)約的水資源水環(huán)境生態(tài)體系、廉潔高效的水行政管理和公共服務(wù)體系、引領(lǐng)水利發(fā)展的技術(shù)人才支撐體系，爭取5～10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“江河安瀾、保障有力、水域秀美、生態(tài)友好”的目標(biāo)。