佳木斯市今后5～10年將要推行“糧食增產(chǎn)、水稻翻番”戰(zhàn)略，實(shí)施“211”工程，投資200億元，新上100個(gè)大項(xiàng)目，水田面積發(fā)展到1000萬(wàn)畝 （67萬(wàn)hm2），糧食產(chǎn)量將提高到155億斤（77.5億 kg），為國(guó)家增加商品糧 40億斤（20億kg），農(nóng)民年均增收2400元。重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)方面的專項(xiàng)工作，將水稻發(fā)展規(guī)劃水利支撐體系建設(shè)列在首位加以推進(jìn)。

1.大力推進(jìn)“千萬(wàn)畝、百億斤”水稻發(fā)展規(guī)劃水利支撐體系建設(shè)

針對(duì)原有灌溉設(shè)施效能低下，缺少大型灌區(qū)控制性工程的實(shí)際，抓住國(guó)家三江平原綜合治理和“兩江一湖”干流沿岸灌區(qū)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，從區(qū)域內(nèi)水田發(fā)展整體需要著眼，對(duì)新灌區(qū)建設(shè)和既有灌區(qū)改造進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，著力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，逐步建立規(guī)模化灌溉體系，全面提升水田灌溉能力，為擴(kuò)大水田種植面積提供水利灌溉支撐和保障。利用5～10年時(shí)間，新增水田555萬(wàn)畝 （37萬(wàn)hm2），地表水灌溉沖減井灌面積 183萬(wàn)畝（12.2萬(wàn) hm2）。

2.建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制

一要加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，下力氣多渠道爭(zhēng)取資金。從2011年起，市、縣（市）區(qū)政府要大幅度增加對(duì)水利資金的投入，水利資金投入要隨地方財(cái)政的增長(zhǎng)同步增加；各級(jí)政府要建立重點(diǎn)水利工程前期工作專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于水利工程前期規(guī)劃；國(guó)家水利建設(shè)項(xiàng)目地方匹配資金要足額到位；各縣（市）區(qū)政府從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；通過江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲益的30%以上投入當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)；市、縣（市）區(qū)要把水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)及水利景區(qū)管理所需資金列入財(cái)政預(yù)算；設(shè)立防汛抗旱專項(xiàng)資金，用于防汛抗旱工作；從征收的城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、國(guó)外企業(yè)或個(gè)人以合資、獨(dú)資或BT、BOT等形式參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，通過政府增加補(bǔ)助、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多種方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)田水利。

三要進(jìn)一步加大政策支持力度。按照《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，繼續(xù)征收水利建設(shè)基金。做好各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收工作，征收的水利規(guī)費(fèi)全部用于水利建設(shè)和管理。加大城市污水處理費(fèi)收取力度，全部用于排污水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)中，電力部門要充分考慮農(nóng)村機(jī)灌（排）改電灌（排）的需要，保證灌排工程建設(shè)與電力工程建設(shè)同步；對(duì)提水灌區(qū)用電實(shí)行更加優(yōu)惠的電價(jià)，對(duì)農(nóng)村飲水用電要確保與農(nóng)村生活用電同價(jià)，城市供水企業(yè)享受優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)具有公益性質(zhì)、直接為農(nóng)業(yè)和民生服務(wù)的水利工程免征耕地占用稅。

四要加大對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加信貸資金。探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

五要加強(qiáng)各類涉水資金整合。按照國(guó)家有關(guān)要求，由各級(jí)政府牽頭，各部門本著職能不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)、各計(jì)其功、跟蹤問效的原則，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，整合使用以工代賑、土地整理、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目。各有關(guān)部門在安排上述投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)與水行政主管部門搞好銜接，避免分散投資、重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。