□ 紀 平

中央1號文件和中央水利工作會議明確提出要“健全基層水利服務(wù)體系”。水利部高度重視，要求各地盡快“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”，以此解決目前我國小型農(nóng)田水利工程存在的“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，破解我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理上的“最后一公里”。2011年8月中下旬分別召開的全國基層水利服務(wù)體系建設(shè)（南方片、北方片）現(xiàn)場會明確要求，“要用兩年的時間完成基層水利服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)任務(wù)”。這是擺在各級水利部門面前的一項艱巨任務(wù)，我們必須咬住這個目標，盡快建立健全基層水利服務(wù)體系，突破農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理“最后一公里”。

“最后一公里”，原意指完成長途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件事情最后的而且是關(guān)鍵性的步驟，通常還說明此步驟充滿困難。用“最后一公里”的比喻來說明農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題及其解決的難度非常形象，十分貼切。這是因為基層水利服務(wù)體系作為國家最基層的水利單位，管理的既是像毛細血管一樣密集的支、斗、農(nóng)、毛渠，也是水利服務(wù)民生大系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些量大且分散的農(nóng)村小型水利工程如果管理不善、運行不暢，則會影響其效益的正常發(fā)揮，成為農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理事實上的“最后一公里”。突破這個“最后一公里”，農(nóng)村水利建設(shè)就會迎來燦爛的明天。

要突破“最后一公里”，必須提高認識。要站在保障國家糧食安全、供水安全的戰(zhàn)略高度來認識這個問題。我國的國情水情決定在解決糧食安全問題上，必須重視和發(fā)展農(nóng)田水利。2009年、2010年北方冬麥區(qū)和西南地區(qū)遭遇特大干旱，當迫切需要小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮灌溉效益時，大部分灌區(qū)卻因灌溉渠系的“最后一公里”沒有打通，致使農(nóng)田抗旱工作受到嚴重影響。農(nóng)田水利的“最后一公里”問題，已成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。建立健全基層水利服務(wù)體系既是鞏固農(nóng)村水利建設(shè)成果，實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的需要，更是保障國家糧食安全、供水安全的需要。

要突破“最后一公里”，必須真抓實干，下大力解決基層水利服務(wù)體系的體制和機制問題。而首先要解決的是基層水利服務(wù)機構(gòu)的問題，要明確基層水利服務(wù)體系的功能定位，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，完善基層水利服務(wù)機構(gòu)運行機制，強化基層水利服務(wù)體系保障措施，駕馭好“三駕馬車”（基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、準公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍），使之相互配合，共同支撐農(nóng)村基層水利工程實現(xiàn)良性運行。

要突破“最后一公里”，各級水行政主管部門要以高度負責的精神，切實增強責任意識和使命意識，科學(xué)謀劃，制定好路線圖和時間表，加大工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，突破重點難點，確保兩年內(nèi)基本建成全覆蓋的基層水利服務(wù)機構(gòu)。

目標明確思路清，攻堅克難會有時。只要我們咬定目標不放松，在運行機制、投入、保障等各個方面下工夫、出實招，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的基礎(chǔ)就將更加堅實，“最后一公里”取得實質(zhì)性突破的目標就將盡早實現(xiàn)。