多年來，湖北省委、省政府把加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)擺在保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為提高水利行業(yè)能力的重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導，全省上下堅持黨政主導推動、部門協(xié)同聯(lián)動、典型引路帶動、組織群眾互動，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會和抗旱服務(wù)隊建設(shè)，收到了較好成效，在一些農(nóng)村地區(qū)初步建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計，全省已在江漢平原及沿江濱湖地區(qū)按流域（水系）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利管理站378個，核定財政供養(yǎng)事業(yè)編制1 777名，山區(qū)和丘陵地區(qū)落實財政承擔經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益服務(wù)人員2 175人；在各大中型灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會2 125個，會員205萬戶695萬人，管理支渠以下渠道5 500 km，控制灌溉面積 872 萬畝（58.13 萬 hm2）；省、市、縣三級共組建防汛抗旱服務(wù)隊98個，隊員2 620人，配備各類抗旱機具設(shè)備3 185臺套，抗旱澆灌能力12.6萬畝/d（8400hm2/d）。

一、強化組織領(lǐng)導，著力推進基層水利管理服務(wù)體系改革和建設(shè)

一是黨政領(lǐng)導重視給力。

多年來，省委、省政府對加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)高度重視，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次提出明確要求，親自進行安排部署。2005年，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已經(jīng)全部隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革“七站八所”一起撤銷轉(zhuǎn)制的情況下，鑒于實際工作需要和水利工作的特殊性，在時任省委主要領(lǐng)導的關(guān)心重視下，省委、省政府在《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加強農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2005〕13號）中出臺了“江漢平原及沿江濱湖地區(qū)組建水利管理站”的政策。2011年中央1號文件下發(fā)后，省委、省政府進一步強調(diào)要健全基層水利管理服務(wù)體系，并明確了責任分工，分管副省長在相關(guān)會議上親自進行部署。各市（縣、區(qū)）黨委、政府對基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)更加重視，2011年已有竹溪、竹山、茅箭、武當山、松滋等縣（區(qū)）新建水利管理站31個。

二是水利部門持續(xù)加力。

省水利廳作為行業(yè)主管部門，近年一直把加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)作為一項事關(guān)水利事業(yè)全局的重要工作緊抓不放，堅持不懈，鍥而不舍，工作不斷取得突破、收到實效。2004年，廳機關(guān)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作辦公室，由廳長親自抓、分管廳長具體抓，常備的專兼職工作人員保持在6～8名。為了推進基層水利管理服務(wù)體系改革發(fā)展，水利廳通過組織調(diào)研、興辦試點、檢查督辦、橫向溝通、向上匯報等多種方式，積極主動尋求省委、省政府及有關(guān)部門的重視支持，全力以赴推動改革措施的貫徹落實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革上，水利廳先后組織了4次全省性調(diào)研活動，召開了4次工作會議，進行了5次專項督察，開展了1次理論研討，組織了20多批次市、縣人員到潛江等先進地區(qū)參觀學習。2008—2010年連續(xù)3年向省政府提交專題報告，力求破解山區(qū)和丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革難題。在農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)上，水利廳興辦了宜昌東風渠灌區(qū)、漳河灌區(qū)等4個試點，通過典型帶動促進面上工作開展。2011年，省水利廳進一步加大工作推動力度，將健全完善基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)作為向省委常委會、省政府常務(wù)會匯報的重點工作之一，并列入省水利廳2011年目標管理責任制和全省“大江杯”農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)評比細則之中。

三是各個方面支持助力。

多年來，省編辦、財政廳、農(nóng)辦、綜改辦、人社廳、民政廳等部門對基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)工作給予了高度關(guān)注、密切配合和大力支持，有力地促進了改革與發(fā)展。在各有關(guān)方面的關(guān)心支持下，湖北省先后制定出臺了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關(guān)問題的指導意見》《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標準》《湖北省農(nóng)民用水者協(xié)會管理辦法》等一批政策性文件，“關(guān)于加強防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)意見”也即將出臺。2011年4月，省編辦主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶隊，專程到省水利廳共商深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作；6月下旬至7月中旬，省編辦、財政廳、綜改辦、水利廳聯(lián)合對5個縣、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)情況進行了調(diào)研，并形成調(diào)研報告報省委、省政府。省民革、省“三農(nóng)”研究會也組織對全省基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)情況進行調(diào)研，并提出深化完善的政策建議。

二、創(chuàng)新體制機制，著力建好建強基層水利管理服務(wù)體系

一是創(chuàng)新管理體制，加強機構(gòu)組織建設(shè)。

在創(chuàng)新管理體制上，突破行政區(qū)劃和所有制界限，根據(jù)流域、水系、灌溉體系等水利工作特點和實際工作需要，因地制宜組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊和農(nóng)民用水戶協(xié)會。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制上，實行“按流域（水系）或區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置，條塊結(jié)合、以條為主”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣（市、區(qū)）水利局的派出機構(gòu)，為純公益性事業(yè)單位，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。在抗旱服務(wù)隊管理體制上，堅持各級水行政主管部門舉辦、企事業(yè)單位舉辦、農(nóng)民自發(fā)組織舉辦相結(jié)合，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。在農(nóng)民用水戶協(xié)會管理體制上，堅持灌區(qū)系統(tǒng)與行政區(qū)劃相結(jié)合，實行行業(yè)指導、農(nóng)戶主體、依法登記、民主自治。

二是創(chuàng)新投入機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立健全中央、地方、部門、社會、群眾“五輪驅(qū)動”的資金統(tǒng)籌機制，匯聚各方力量加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站（中心）財政經(jīng)費投入由2005年的2 300萬元增加到2010年的8 600萬元；中央財政2011年對湖北省抗旱服務(wù)隊購置抗旱設(shè)備補助經(jīng)費達1.28億元；省里安排2000萬元開展8個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目建設(shè)中將發(fā)展壯大農(nóng)民用水戶協(xié)會作為一項重要工作，并出臺政策在農(nóng)業(yè)終端水價附加中計入農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)和運行維護費用。潛江市采取財政支持與水利部門自籌相結(jié)合的辦法，籌措資金1 500萬元，按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃、統(tǒng)一庭院綠化、統(tǒng)一辦公樓顏色、統(tǒng)一辦公設(shè)施、統(tǒng)一單位門牌）的要求，對所有流域水利管理站進行了標準化、規(guī)范化建設(shè)。

三是創(chuàng)新用人機制，加強隊伍能力建設(shè)。

為了加強基層水利管理服務(wù)隊伍能力建設(shè)，水利部門一方面強化競爭擇優(yōu)機制，全面推行人員競爭上崗，按照公開、公平、公正的原則制訂方案、組織實施，實行陽光操作、優(yōu)勝劣汰。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革人員競崗中，各縣（市、區(qū)）普遍采取由人事、紀檢監(jiān)察、水利部門共同組織的辦法，并實行全過程公開，廣泛接受社會監(jiān)督。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員通過改革精簡分流了6 000多人，精干了隊伍，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)。推行崗位管理和公開聘用制度，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站新進人員“入口關(guān)”。另一方面，大力組織開展崗位培訓，提高基層水利管理服務(wù)人員素質(zhì)。近年，水利廳舉辦了2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長和基層水利專業(yè)技術(shù)人員培訓班；組織編寫出版了 《灌區(qū)用水自主管理探索與實踐》等培訓教材10余套，共向水管單位和協(xié)會發(fā)放3 000多冊，培訓人員3600多人次。宜昌、孝感、潛江等市每年都組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓。襄陽市開展抗旱服務(wù)隊業(yè)務(wù)技能培訓25期，參訓人員300多人次。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中還積極建立健全社會保障，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)人員4 000多人全部進入了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，解除了后顧之憂。

三、服務(wù)社會民生，著力增強基層水利管理服務(wù)體系功能作用

一是管理服務(wù)功能明顯增強。

通過健全組織機構(gòu)、加強人才隊伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范內(nèi)部管理等全方位建設(shè)，全省基層水利管理服務(wù)體系依法行政、防洪保安、供水保障、工程建管、應(yīng)急處置、技術(shù)指導、行業(yè)發(fā)展等能力不斷提高，管理服務(wù)功能明顯增強。廣大基層水利工作人員認真履行職責，較好地發(fā)揮了農(nóng)村水利“宣傳員”、設(shè)施管理“巡查員”、水事糾紛“協(xié)調(diào)員”、防災(zāi)避險“疏導員”、防汛抗旱“戰(zhàn)斗員”、突發(fā)事件“聯(lián)防員”的作用。群眾普遍反映，基層水利管理服務(wù)組織“政府一天少不了、群眾一刻離不開”。潛江市2010年全市民主評議政風行風中，基層水利站考評得分全部為滿分。

二是管理服務(wù)效率明顯提升。

由于政策支持有力、經(jīng)費保障落實、待遇條件改善，廣大基層水利工作人員積極性、主動性有了較大提高，管理服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升，在急難險重任務(wù)面前勇挑重擔、爭當尖兵。2011年，面對罕見的干旱，基層水利工作人員視旱情為命令，全力投入抗擊特大干旱戰(zhàn)斗。全省抗旱服務(wù)隊派出2 000人，攜帶抗旱機具設(shè)備3 000多臺套，通過架機抽水、打井取水、流動灌溉、推廣使用“旱地龍”、抗旱機具維修等方式，累計緩解了近200萬畝（13.33萬hm2）農(nóng)田旱情，臨時解決了21.8萬人的飲水困難，在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了克難攻堅作用。沙洋縣十里鋪鎮(zhèn)水利服務(wù)中心主任簡華平連續(xù)奮戰(zhàn)在抗旱一線一個多月，不幸光榮殉職。

三是管理服務(wù)效益明顯提高。

據(jù)統(tǒng)計，近10年，全省抗旱服務(wù)組織抗旱減災(zāi)效益達3.2億元以上。當陽市黃林支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會近4年來發(fā)動農(nóng)民群眾硬化支渠超3萬m，整治塘堰70口，在2011年抗大旱中發(fā)揮了重要作用，不僅保住了1.6萬畝（1 066.67 hm2）稻田的豐收，而且節(jié)約農(nóng)戶抗旱水費支出8萬元。