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深化改革 完善機(jī)制 推動(dòng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展

2011-02-16 10:42畢廷和
中國(guó)水利 2011年17期
關(guān)鍵詞:抗旱服務(wù)體系自治區(qū)

寧夏地處西北內(nèi)陸,年均降水量?jī)H297 mm,是全國(guó)水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)之一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水主要依賴限量分配的黃河水。多年來,自治區(qū)高度重視農(nóng)田水利建設(shè),對(duì)引黃灌區(qū)灌排體系進(jìn)行大規(guī)模整修、擴(kuò)建和新建,建成近40萬處中小型水利工程,初步形成了較為系統(tǒng)的水利工程體系,不但有效地解決了農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水安全,而且為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步及農(nóng)民脫貧致富作出了突出貢獻(xiàn)。2001年以來,寧夏先后開展了小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、引黃灌區(qū)農(nóng)村水費(fèi)改革、水管體制改革、基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革,初步建立了職能明確、機(jī)制健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層水利服務(wù)體系,確保工程效益正常發(fā)揮。

一、基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況

1.基層水利科技服務(wù)體系日臻完善

2006年,以自治區(qū)出臺(tái)的《加快基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革與建設(shè)的意見》為契機(jī),對(duì)原有在102個(gè)農(nóng)技推廣中心設(shè)置的水利站和單獨(dú)設(shè)立的66個(gè)水利站進(jìn)行改革,按流域或區(qū)域設(shè)置了124個(gè)水利工作站,明確水利工作站職能,并作為全額撥款事業(yè)單位由縣級(jí)水利部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本實(shí)現(xiàn)了全自治區(qū)187個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,解決了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)不清、經(jīng)費(fèi)不保障、工作不到位的問題,形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水利服務(wù)體系。

2.抗旱應(yīng)急體系基本建立

為保障干旱地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水,變單一被動(dòng)抗旱為主動(dòng)應(yīng)對(duì),全自治區(qū)先后成立了80支抗旱服務(wù)隊(duì),配備了拉水車、補(bǔ)水機(jī)、水泵、發(fā)電機(jī)等抗旱設(shè)備2 000多臺(tái)套,基本形成了區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)抗旱服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了抗旱應(yīng)急服務(wù)在易旱地區(qū)的全覆蓋。在近年旱情逐年加劇的情況下,年均臨時(shí)解決飲水困難人口20萬人,抗旱澆地15萬畝(1萬hm2),挽回經(jīng)濟(jì)損失 2 700萬元,確保了大旱之年沒有發(fā)生水荒。

3.農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)基本完善

自2004年以來,寧夏全面推行了以建立參與式灌溉管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村水費(fèi)改革。目前,全自治區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)952個(gè),形成了純協(xié)會(huì)、支部+協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)管理下的支斗渠承包、聯(lián)合會(huì)、水管單位+協(xié)會(huì)5種管理模式,理順了農(nóng)村供用水管理體制,落實(shí)了灌排設(shè)施管理責(zé)任,提高了農(nóng)村用水管理水平,基本實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)公平負(fù)擔(dān)和農(nóng)民減負(fù)增收。

4.以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

2001年,自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,采取宜賣則賣、宜包則包、宜租則租的方式落實(shí)小型水利工程管理主體,將支斗渠經(jīng)營(yíng)權(quán)交農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理,將機(jī)井承包或拍賣給個(gè)人或村集體落實(shí)管護(hù)責(zé)任,將水窖、集水場(chǎng)、土圓井等分散供水工程交農(nóng)戶自建、自管、自用,受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程采用承包、租賃的方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。截至2010年年底,完成了1 736處水利工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包,對(duì)934座小型水利工程進(jìn)行了拍賣,將45萬眼水窖及集水場(chǎng)工程管護(hù)落實(shí)到農(nóng)戶,有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和社會(huì)參與水利建設(shè)管理的積極性。

二、主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

自治區(qū)成立了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村水費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,水利廳負(fù)責(zé)基層水利科技服務(wù)體系改革建設(shè)和農(nóng)村水費(fèi)改革工作。自治區(qū)水利廳高度重視,配備專職人員,明確目標(biāo)任務(wù),責(zé)任到部門,落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo),加大督察督辦力度,確保了改革工作順利實(shí)施。

2.制定政策,有章可循

自治區(qū)出臺(tái)了 《寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理體制及水價(jià)形成機(jī)制改革指導(dǎo)意見》等政策,水利部門出臺(tái)了《基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置等若干問題的意見》《基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和分流安置實(shí)施意見》等配套政策,使基層水利服務(wù)體系改革與建設(shè)有章可循。

3.認(rèn)真核編,規(guī)范組建

按照精干高效、科學(xué)設(shè)置、優(yōu)化布局、充實(shí)一線的原則嚴(yán)格管理水利站人員編制,保證配備專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例不低于80%,保證了職能發(fā)揮。及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)意見和協(xié)會(huì)章程范本,按照調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、征求群眾意見、成立籌備機(jī)構(gòu)、選舉代表、召開用水戶代表大會(huì)等程序依法組建協(xié)會(huì),并在民政部門進(jìn)行了登記注冊(cè),取得了法人資格。

4.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化管理

對(duì)基層水利機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員實(shí)行全員聘用制和合同制管理,技術(shù)推廣崗位實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制。由自治區(qū)人事考試中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷,水利廳確定合格分?jǐn)?shù)線,人事廳發(fā)放資格證。全自治區(qū)3 679名人員參加了考核考試,執(zhí)業(yè)資格獲得率為90%。對(duì)未取得執(zhí)業(yè)資格證的人員,采取安排到工勤崗位待崗或內(nèi)退、分流等方式進(jìn)行解決。建立考核評(píng)價(jià)制度,聘用期一般為3年,實(shí)行一年小評(píng)、兩年中評(píng)、三年總評(píng),考評(píng)不合格的人員不得繼續(xù)聘用。對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成員選定設(shè)定必要的條件,由群眾推選、正式當(dāng)選后張榜公示,由基層水利部門備案、考核,對(duì)服務(wù)不好、群眾意見大的適時(shí)進(jìn)行改選。

5.落實(shí)資金,完善功能

2006年以來,自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金2 593萬元用于基層水利工作站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè),其中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)功能提升、示范場(chǎng)建設(shè)和培訓(xùn)教育 “三項(xiàng)工程”、兌付水利人員進(jìn)村入戶補(bǔ)貼資金共1 512萬元,為124個(gè)水利工作站配備了水準(zhǔn)儀、流速儀等測(cè)量?jī)x器、水利科技服務(wù)車及辦公設(shè)備;用于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)扶持項(xiàng)目資金1 081萬元,配備了量水儀器和辦公設(shè)備,改善了114個(gè)協(xié)會(huì)的辦公條件。

6.加強(qiáng)培訓(xùn),提升素質(zhì)

2004年以來,水利廳舉辦農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)培訓(xùn)班21期,培訓(xùn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及成員2 100人次。2008年以來,水利廳在寧夏大學(xué)分13期對(duì)959名基層水利人員進(jìn)行了培訓(xùn)。目前,全區(qū)水利工作站的工作人員具有大專以上文化程度的占32%,中級(jí)以上職稱的占21%。通過教育培訓(xùn),有效提高了水利站和協(xié)會(huì)成員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)技能。

7.加強(qiáng)監(jiān)督,確保成效

為確保改革成果,水利廳先后進(jìn)行了5次專項(xiàng)督察,召開了2次座談會(huì),組織了20多批次市、縣人員到隆德、中衛(wèi)等地參觀學(xué)習(xí),并把水利工作站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)、抗旱服務(wù)和農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理工作納入全自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行考核。同時(shí),將基層水利服務(wù)體系建設(shè)與水利項(xiàng)目掛鉤,對(duì)管理工作滯后的市縣實(shí)行項(xiàng)目制裁。

三、下一步工作打算

一是搶抓機(jī)遇,爭(zhēng)取各方政策資金支持。全自治區(qū)將深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神,加強(qiáng)與自治區(qū)編辦、發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào),制定完善加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策,積極爭(zhēng)取基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和中央財(cái)政農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)扶持等項(xiàng)目資金,加快改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作條件。

二是規(guī)范管理,切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)。加大對(duì)基層水利工作站、農(nóng)村供水站和承包人供水管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核力度,加快農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè),全面提升基層水利服務(wù)體系的自身發(fā)展能力。

三是強(qiáng)化職能,不斷加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮基層水管技術(shù)人員作用,大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉等水利科技成果,加強(qiáng)水法規(guī)、節(jié)水、飲水安全等知識(shí)宣傳,努力推進(jìn)節(jié)水型示范省區(qū)建設(shè)。

四是加強(qiáng)培訓(xùn),有效提升工作服務(wù)水平。通過舉辦節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水、防汛抗旱等新技術(shù)推廣應(yīng)用培訓(xùn)班,不斷更新基層水利服務(wù)人員專業(yè)知識(shí),進(jìn)一步提高服務(wù)水平和能力。

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