數據質量是水利普查的生命，質量控制是水利普查成敗的關鍵，是科學、準確和真實獲取普查數據的重要保障。

一 質量控制意義與目標

開展第一次全國水利普查是國務院作出的一項重大決策，是水利系統(tǒng)一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作，是利國利民、惠及子孫后代的德政工程。由于第一次全國水利普查意義重大，各方面期盼已久，各級政府都將動員和投入大量的人財物力資源，普查工作只許成功，不容失敗。而普查數據質量是普查工作的生命線，是檢驗水利普查成功與否的根本標準。因此，切實做好水利普查質量控制工作十分重要，各級水利普查機構和廣大普查人員一定要牢固樹立質量第一的意識，堅持依法普查，科學普查，準確普查，確保普查數據真實可靠，全面完整。

水利普查數據質量控制的目標：通過建立完備的質量評價體系和質量保證體系，對水利普查工作進行全過程的質量監(jiān)控，確保水利普查工作依法開展、規(guī)范操作、有效推進，確保普查數據真實可靠、全面完整、科學權威，確保水利普查的成果形式和統(tǒng)計誤差符合第一次全國水利普查各項目標要求。

統(tǒng)計誤差

統(tǒng)計誤差是指統(tǒng)計結果與統(tǒng)計調查對象真實數據特征值的差異，是反映統(tǒng)計數據質量高低的重要參數。按誤差的性質分為如下三類：

①系統(tǒng)性誤差，指采集數據存在恒定的或一定規(guī)律變化的誤差。此類誤差具有傾向性和單項性，重復測量重復出現(xiàn)相同誤差，誤差可消除。引起誤差的原因，可能是方法問題、計量設施和分析儀器問題、有意識虛報瞞報問題和數據采集操作不當問題等。

②隨機性誤差，指由于數據采集過程或數據源存在隨機干擾因素而引起的誤差。此類誤差具有對稱性（正負差不多）、峰值性（誤差小的比誤差大的要多）、抵償性 （相加接近零）、有限性 （誤差保持在一定范圍），通過增加采集頻次可減少誤差但不可完全消除，誤差可用統(tǒng)計方法進行測定。

③不確定誤差，又稱粗差。誤差的出現(xiàn)不具統(tǒng)計規(guī)律，大部分為人為錯誤引起，只要數據采集人員采取嚴肅認真的態(tài)度，基本可以避免。

另外，按統(tǒng)計誤差來源還可以分為采集誤差和代表性誤差。采集誤差是指對統(tǒng)計總體中的個體進行觀測記錄時發(fā)生的差錯，包括統(tǒng)計個體的行政記錄誤差、實測誤差和推估算誤差；代表性誤差是統(tǒng)計測算法所特有的，即代表統(tǒng)計總體的調查所發(fā)生的差錯或統(tǒng)計調查樣本的分布是否反映了總體的結構。

二 質量控制基本原則

1.全過程質量控制原則

質量控制必須貫穿于普查方案編制、普查培訓、清查登記、填表上報、數據處理、匯總發(fā)布等普查工作的全過程，及時識別并消除事前、事中、事后影響普查數據質量的各類因素，保證數據質量。針對普查工作中容易出現(xiàn)質量問題的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵部位實施嚴格的質量監(jiān)控措施，對各項普查內容的核心指標和重要數據進行嚴格的審核把關。

2.全員質量控制原則

全體普查人員是質量控制的主體，做好普查人員選聘、培訓、分工和責任落實等工作，廣泛開展宣傳動員，要求所有普查人員認識到普查工作的重要性，加強普查工作的責任感，提高普查質量。

3.分級質量控制原則

各級普查機構及其主要負責人應對本普查區(qū)的數據質量負全責。對于上報的普查數據成果，應嚴格按照有關標準和要求進行自查；對于上級普查機構檢查驗收發(fā)現(xiàn)的問題，應及時進行整改；對于下級普查工作，應及時進行監(jiān)督、檢查和指導，并對下級上報的普查數據質量嚴格審核把關。

4.分類質量控制原則

在逐級開展質量控制工作的每一個環(huán)節(jié)，應充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用，針對不同調查對象和調查內容，分類做好數據審核、校正、論證、評估和驗收等工作。水利普查涉及水文監(jiān)測、水資源管理、水環(huán)境保護、水利建設、工程管理、農田水利、農村水電、水土保持、農村供水等專業(yè)的內容，需要相關專業(yè)的技術人員在方案設計、人員培訓、數據采集、數據審核、匯總分析、成果協(xié)調等方面進行質量把關，分專業(yè)承擔相應的質量控制責任。

三 建立質量控制崗位責任制

為切實推進普查質量控制各項工作，各級水利普查辦公室均應成立普查質量控制工作組，建立健全普查質量控制的相關制度和辦法，指定專人負責質量控制和驗收工作。同時要按照全員質量控制原則，將普查各階段的質量控制任務分解落實到每一個崗位，開展普查質量控制工作的檢查指導。

各級普查機構要明確普查每個環(huán)節(jié)的質量控制要求和檢查驗收標準，通過抽查、檢查、報告等多種方式，及時收集、整理、分析和反映各階段普查工作質量情況。對于不符合質量控制要求的問題，要提出對策措施和建議，及時糾正。對共性的質量問題，要及時向上一級普查辦公室匯報反映。

四 建立質量控制制度

各級水利普查機構在普查數據采集和處理過程中，要細化并嚴格執(zhí)行國家制定的各類質量控制和審核驗收制度。一是建立數據審核制度，制定嚴密的審核規(guī)則和數據校核訂正程序，做好普查數據逐級審核工作；二是建立數據抽查制度，進行事中檢查、事后抽查評估；三是建立數據驗收制度，制定具體的數據質量評價標準，對普查成果逐各級普查機構質量控制職責

①參照全國水利普查質量控制的總體要求，制定普查區(qū)相應的質量控制制度、辦法和措施。

②建立質量控制崗位責任制，落實質量控制的工作機構和崗位責任。

③結合普查工作進度，制定質量控制工作計劃。

④開展各階段、各環(huán)節(jié)質量監(jiān)控工作，巡回檢查、指導、督察、抽查下級普查機構的工作質量。

⑤收集、整理、分析各階段工作質量狀況和問題，及時向上級普查機構反映，提出對策措施和建議。

⑥指導和協(xié)調解決普查實施過程中出現(xiàn)的各類質量問題；對于共性問題，及時通報和解決落實，防止出現(xiàn)大范圍系統(tǒng)性偏差。

⑦負責做好本普查區(qū)普查成果的質量抽查與驗收工作，編制質量驗收報告，據實分析和反映成果質量狀況。

⑧配合上級普查機構開展普查工作質量檢查和數據質量抽查工作。

⑨組織開展水利普查執(zhí)法檢查，會同統(tǒng)計、監(jiān)察等部門，查處普查工作過程中的違法違紀行為。級進行驗收；四是建立數據匯總、協(xié)調平衡制度，普查成果逐級進行匯總平衡，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、限時修改，審核后成果上報上級普查機構；五是建立質量責任獎懲制度，通過重報、通報、評比、表彰、處罰、獎勵等措施，建立行之有效的質量控制激勵機制。

五 質量控制的主要內容和要求

1.普查前期準備階段質量控制

①編制科學可行、具體完備的普查實施方案。各級普查機構要根據全國水利普查工作的統(tǒng)一安排和要求，做好本地區(qū)水利普查工作方案（計劃）的編制工作。普查方案設計和技術準備工作，應廣泛征求意見，組織專家反復論證，以確保普查工作不因方案缺陷出現(xiàn)系統(tǒng)性誤差。

②普查工作人員選聘、培訓到位，建立健全各類工作制度。普查員、普查指導員和數據處理人員的選聘必須按選聘工作程序執(zhí)行。對普查人員進行分期分批培訓，按照國家統(tǒng)一印發(fā)的教材組織有經驗的教員進行培訓，經考核合格者才能聘任為普查員、普查指導員和數據處理員。各級水利普查機構應制定普查員、普查指導員和數據處理員管理的規(guī)章制度，使管理工作有章可循。

③充分落實普查經費。經費落實是做好普查工作的重要保障，是影響普查工作質量的重要因素。普查經費是否落實，主要看經費規(guī)模是否充足，經費到位是否及時，經費使用是否合理。

④切實做好宣傳動員工作。各級普查機構均應制定具體的宣傳動員方案，充分利用各類媒體、手段和形式開展宣傳動員工作。普查宣傳效果要做到家喻戶曉、深入人心，確保各類普查對象積極配合和支持普查工作。

⑤提前做好普查基礎資料收集整理。充分利用已有基礎資料是確保普查質量、降低普查成本的重要手段。各級要積極開展部門溝通協(xié)調，充分利用統(tǒng)計、國土、環(huán)保、市政等部門掌握的成果資料，做好普查基礎數據的比對分析等工作，確?；A資料真實可靠。編制普查對象初始名錄底冊和普查工作底圖，并逐級做好初始名錄底冊和普查工作底圖的補充完善、審查核對工作?？h級水利普查機構應按照第一次全國水利普查數據處理工作的相關要求，依據全國水利普查區(qū)劃標準，編制水利普查區(qū)劃示意圖，同時應參考上級下發(fā)的普查對象名冊資料，結合本級掌握的基礎資料，編制各類普查對象的初始名錄底冊資料。上級水利普查機構應對縣級普查機構編制普查對象初始名錄底冊情況進行監(jiān)督檢查。

2.清查登記階段質量控制

①要嚴格按照水利普查區(qū)域劃分，按“在地原則”，做好普查對象的名錄清點、登記造冊或圖上標注等工作，通過與初始名錄底冊資料比對和逐級上報認定驗收，確保普查（調查）對象不重不漏和普查表式準確發(fā)放?？h級以上普查機構對下級普查機構清查登記成果進行質量抽查驗收，按一定比例抽樣，核查各級清查成果的全面性和準確性，發(fā)現(xiàn)清查有誤的，必須補充清查，必要時要重新清查。

②基層數據采集與填表工作，結合相關專業(yè)工作選聘合適的普查人員參與調查工作，建立嚴格的基層臺賬制度，做好依法普查、如實填報的宣傳教育，加大事中檢查監(jiān)督頻度和力度，確保普查數據來之有據、真實準確。

③普查基礎數據錄入，根據工作需要靈活采取集中錄入和分散錄入兩種方式。專職錄入人員需經過嚴格的崗位培訓和技能訓練。初始錄入的數據須通過抽查一定的原始普查表或掃描件進行復錄比對，抽查復錄的差錯率如不符合數據錄入的質量要求，須全部重新錄入。數據錄入后，進行計算機審核操作，發(fā)現(xiàn)問題及時核查。

3.填表上報階段質量控制

①普查數據處理實施五級審核制度，即普查對象填表單位內部自審、普查指導員組織普查員和數據錄入員利用計算機及人工兩種方式進行初步審核、普查機構相關專業(yè)人員進行聯(lián)審或組織各單位進行會審，上級普查機構組織開展質量抽查審核。數據審核主要從基礎數據的完整性、規(guī)范性、有效性、一致性、真實性和相關性等方面進行審核，必要時，通過開展各項普查內容間的匯總平衡分析進行審核。

②各級普查辦公室在做好本級普查數據審核訂正工作的同時，做好下級普查機構數據審核的組織指導，嚴把上報數據的審核關，保證上報數據符合質量控制要求。對數據審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各級審核人員或部門應提出具體、明確的書面審核意見，如審核結果不符合數據質量控制的有關要求，須由下級普查機構或普查對象按規(guī)定程序、方式予以更改或限時重新填報。

③各級水利普查機構在對本級數據會審后，采用抽樣調查方式對本轄區(qū)數據進行抽查，復核基層填報的基礎數據，發(fā)現(xiàn)疑問或錯誤，查清原因，并進行妥善處理。對抽查復核不符合數據質量控制要求的數據，須重新上報。

④根據審核校正情況和數據質量抽查復核結果，組織專家或專業(yè)技術人員對上報的普查數據資料進行論證、審查和驗收。

4.成果發(fā)布階段質量控制

①水利普查機構應按照普查成果協(xié)調分析的有關要求，與已發(fā)布的相關普查成果和歷史資料進行比對分析，尤其要與統(tǒng)計、土地、環(huán)保、住建等部門發(fā)布的資料進行比較，分析數據口徑范圍和時間的一致性，比較數據收集計算方法和數據基礎的差異，分析數據差異的合理性，并組織跨部門專家進行審查論證，評定數據成果的可靠性和適用性，保障數據發(fā)布的權威性。

②對于普查基礎數據成果，應根據事后質量抽查結果，開展科學的數據查補工作。同時，對于普查數據的主要分析匯總指標，進行誤差修正，確保數據精度滿足成果發(fā)布要求。

③根據已經審核驗收的數據成果，利用基礎電子地圖信息，按照地理信息系統(tǒng)建設的技術標準建立水利普查空間數據庫，開展普查數據資源的規(guī)范化、標準化管理，形成國家基礎水信息平臺，確保普查成果的共享性和可利用性。