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走中國特色的低碳綠色發(fā)展之路

2011-02-16 15:12周宏春
關(guān)鍵詞:能源資源經(jīng)濟

周宏春

(國務(wù)院發(fā)展研究中心,北京 100010)

中共中央十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中指出:“面對日趨強化的資源環(huán)境約束,必須增加危機意識,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點,健全激勵和約束機制,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費方式,增強可持續(xù)發(fā)展能力?!比珖舜笫粚盟拇螘h通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也指出:“倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念,推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式?!?/p>

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這不僅是由我國的基本國情決定的,也是我國發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中的應(yīng)有之義。中國政府已經(jīng)在聯(lián)合國及許多國際舞臺提出,中國2020年單位GDP碳排放強度將比2005年降低40%~45%,不僅表達(dá)了中國政府降低碳排放強度的決心,也是發(fā)展戰(zhàn)略的一種主動調(diào)整。

1 低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及其與相關(guān)概念的關(guān)系

什么是低碳經(jīng)濟,國內(nèi)外有不同說法。低碳經(jīng)濟又被稱為消耗化石能源少的經(jīng)濟,在這種經(jīng)濟發(fā)展中向生物圈排放的二氧化碳等溫室氣體更少;國內(nèi)專家則認(rèn)為是一種以低能耗、低碳排放為特征的發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟是要在市場經(jīng)濟條件下,通過制度安排、政策措施的制定和實施,推動提高能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)等的開發(fā)利用,促進整個社會經(jīng)濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,形成低碳的生產(chǎn)和生活方式,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是碳排放強度(即單位GDP排放的二氧化碳),核心是提高能源效率和可再生能源比重,減少溫室氣體排放對人類生存和發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。簡單地說,低碳經(jīng)濟是從保護全球環(huán)境的角度評價經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價。

1.1 低碳經(jīng)濟的特征

低碳經(jīng)濟應(yīng)具有以下特征。

首先是相對性。低碳是一個不斷改進的動態(tài)過程,而不應(yīng)是一個靜止?fàn)顟B(tài),應(yīng)避免陷入絕對排放量或減排量的誤區(qū)。從國際上看,由于各國的分工不同,所處的發(fā)展階段不一,技術(shù)水平差異,很難劃定一個單位GDP的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。從國內(nèi)實際看,從1980—2008年,我國取得了以能源消費增長一倍支撐GDP翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展成就,即我國GDP的能源消耗強度降了一半。從這個意義上說,我國經(jīng)濟正在走著“低碳化”的道路。

其次是經(jīng)濟性。包含兩層含義,一是低碳經(jīng)濟應(yīng)按照市場經(jīng)濟的原則和機制來發(fā)展,二是低碳經(jīng)濟的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平明顯下降。也就是說,既反對奢侈或能源浪費型的消費,又必須使人民生活水平不斷提高。更通俗地說,發(fā)展低碳經(jīng)濟不能也不是讓人類回到農(nóng)耕社會。

再次是技術(shù)性。也就是通過技術(shù)進步,在提高能源效率的同時,也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度。前者要求在消耗同樣能源的條件下人們享受到的能源服務(wù)(如照明、家用電器消耗等)不降低;后者要求在排放同等溫室氣體情況下人們的生活條件和福利水平不降低,這兩個“不降低”需要通過能效技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)。

最后是目標(biāo)性。發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)應(yīng)該是,將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩(wěn)定的水平上,不至于帶來全球氣溫上升而影響人類的生存和發(fā)展(如海平面上升而導(dǎo)致小島嶼國家的淹沒等),從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.2 低碳經(jīng)濟與我國循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟等的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵已經(jīng)有法律上的規(guī)范表述,也就是在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,我國從理念到行動已經(jīng)做了大量工作;在立法、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、宣傳教育等方面早就起步,2005年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,“十一五”規(guī)劃綱要對循環(huán)經(jīng)濟進行總體部署;在企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、社會等領(lǐng)域,以及鋼鐵、煤炭、電力、再生資源等行業(yè),進行了兩批國家試點,并取得初步成效。循環(huán)經(jīng)濟的核心是資源的循環(huán)利用和高效利用,理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利,目的是提高資源的利用效率和效益,統(tǒng)計和考核指標(biāo)是資源生產(chǎn)率。簡單說,循環(huán)經(jīng)濟是從資源利用效率的角度評價經(jīng)濟發(fā)展的資源成本。

與低碳經(jīng)濟相近或相關(guān)的概念還有綠色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟等。從內(nèi)涵看,綠色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟雖然各有側(cè)重,但實質(zhì)相近,均強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。從起源看,綠色經(jīng)濟(Green Economy)一詞源自經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯等1989年出版的《綠色經(jīng)濟藍(lán)圖》一書,該書是在《我們共同的未來》發(fā)表后從經(jīng)濟學(xué)角度對可持續(xù)發(fā)展的全面而深入解讀。該書認(rèn)為,經(jīng)濟發(fā)展必須是自然資源和生態(tài)環(huán)境可以承受的,不因盲目追求經(jīng)濟增長而造成生態(tài)危機和社會動蕩,不能因為自然資源耗竭而使經(jīng)濟無法持續(xù)發(fā)展下去。因此,綠色經(jīng)濟覆蓋了社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境可持續(xù)性的主要內(nèi)容。生態(tài)經(jīng)濟的著作也不少,以萊斯特·布朗為代表,詳細(xì)討論了資源(包括新能源和可再生能源開發(fā)利用)、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)容,并提出了經(jīng)濟增長的B模式,目的也是追求人類的可持續(xù)發(fā)展。

簡言之,綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟均是從環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系提出的,相當(dāng)于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的范疇。綠色經(jīng)濟更多的為政治家所采用,有時也被誤解為純粹的“綠色”。生態(tài)經(jīng)濟更多的為林業(yè)或農(nóng)業(yè)專家采用,并側(cè)重于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟內(nèi)涵既相互交叉,又各有側(cè)重。循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的很多活動重疊。循環(huán)經(jīng)濟從資源角度測度,低碳經(jīng)濟則從碳排放強度角度考量;提高了資源利用效率,也就減少了廢物(包括二氧化碳等溫室氣體)排放。由于資源包含能源,因而可以解釋為循環(huán)經(jīng)濟的范疇略大于低碳經(jīng)濟。可以說,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟并行不悖,均是我國可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。

對于要不要提低碳經(jīng)濟,國內(nèi)有兩種截然不同的認(rèn)識。一是“陰謀論”,不贊成我國采用低碳經(jīng)濟的提法,理由是我們不能跟風(fēng),不能落入外國人的“圈套”。與其說氣候變化是科學(xué)問題,還不如說是政治議題更切合實際。既然是政治,必然存在國家之間的博弈,而博弈是需要智慧或策略的。從正面解釋,博弈對手有政治智慧或策略,從反面理解就是“陰謀”;又由于關(guān)于氣候變化已經(jīng)在國際舞臺上博弈多年,因而也可以理解為“陽謀”。另一種觀點是贊成,認(rèn)為我國應(yīng)該發(fā)展低碳經(jīng)濟。作者更傾向于及早提出并推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。這是因為,盡管氣候變化在科學(xué)上還存在不確定性,但面臨著臺風(fēng)、干旱等極端氣候事件增多,以及化石能源將被消耗等不得不承認(rèn)和重視的問題。從這個角度看,我國不僅應(yīng)該提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的問題,而且相關(guān)指標(biāo)應(yīng)作為“十二五”規(guī)劃綱要中的指標(biāo)。

2 把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手

從“九五”我國提出轉(zhuǎn)變增長方式以來,雖然單位GDP資源、能源和廢棄物排放強度有了一定程度的降低,但資源利用效率低、環(huán)境污染重、粗放式發(fā)展等問題還相當(dāng)普遍。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟,是我國主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。當(dāng)然,我國的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整面臨著巨大的挑戰(zhàn),只有正視困難,化危為機,才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我國邁向科學(xué)發(fā)展的必由之路

雖然中央早已提出科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,但一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟增長;把GDP作為發(fā)展的全部,還以廉價賣資源或補貼低價出口換取GDP。如果我們口袋里的錢多了,但生存的環(huán)境惡化了,空氣變臟了,水變黑了,就與發(fā)展本意背離了,也不是中央要求的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,減輕單位GDP的資源消耗量和環(huán)境代價,把提高人的物質(zhì)和精神生活作為發(fā)展目標(biāo),既要重視資源的經(jīng)濟價值,也要重視其生態(tài)價值、精神價值和社會價值,通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴大資源存量,運用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率,通過宣傳引導(dǎo)來改變消費習(xí)慣,使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

2.2 發(fā)展低碳經(jīng)濟,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑

在目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,工業(yè)比重偏高,低能耗的服務(wù)業(yè)比重偏低;而工業(yè)結(jié)構(gòu)中,高碳的重化工業(yè)占工業(yè)比重的70%左右。我國處于快速工業(yè)化和城市化階段,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證,這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè),且無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求,即這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。但以此為理由,千方百計地推進重化工業(yè)的發(fā)展,我國的資源支撐不了,環(huán)境容納不了;更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此,通過發(fā)展低碳經(jīng)濟,提高資源、能源的利用效率,降低經(jīng)濟的碳排放強度,成為提高我國國際競爭力、應(yīng)對氣候變化的必然要求,是促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手。

2.3 發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的應(yīng)有措施

雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,但一次能源生產(chǎn)量的2/3仍然是煤炭,燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多油少氣不足的資源條件,決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源,我國也不具備廉價利用國際石油、天然氣等“低碳”能源的條件;資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口,又增加了我國單位GDP的碳強度。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下,二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源;氣候變化國際談判中減排指標(biāo)的確定和分解實際上也是在爭奪排放權(quán)這一發(fā)展空間。因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟,提高可再生能源比重,可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端,降低能源消費的碳排放。反之,如果不轉(zhuǎn)變增長方式,我國資源供應(yīng)和排放權(quán)難以得到保證。

2.4 發(fā)展低碳經(jīng)濟,是依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新支撐跨越式發(fā)展的可能路徑

我國技術(shù)水平參差不齊,研發(fā)和創(chuàng)新能力有限,這是不得不面對的現(xiàn)實,也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù),但這些年的執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來我國實施“市場換技術(shù)”政策,雖然汽車等技術(shù)含量高的產(chǎn)品市場被國外占領(lǐng),但并沒有得到多少核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)?!澳缅X買不到核心技術(shù)”、“我國要自主開發(fā)技術(shù)”等,成為有識之士的共識。發(fā)展低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲存技術(shù)研發(fā)等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。發(fā)達(dá)國家在這些技術(shù)上起步不久,我國的差距并不大。近年來,我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果我國加大投入,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,可以實現(xiàn)在這個領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

2.5 發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”的途徑

雖然我國的工業(yè)化具有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢,但也不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序和規(guī)則,不得不在國際分工體系中處于“微笑利潤曲線”下端,不得不在資本和技術(shù)上處于依附地位,甚至被發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)“鎖定”。發(fā)展低碳經(jīng)濟,不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù),還可以直接參與新的國際規(guī)則的討論和制定,以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

總之,發(fā)展低碳經(jīng)濟,是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。對于地方政府而言,發(fā)展低碳經(jīng)濟要考慮應(yīng)對氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量、培育新的經(jīng)濟增長點、保障能源安全及促進就業(yè)等方面。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費過程的優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會,實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點與對策建議

如果我國選擇了發(fā)展低碳經(jīng)濟,就必須研究提出工作重點,循序漸進地加以推進,使之切實起到轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活模式的作用。

3.1 總體規(guī)劃,為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件

制定規(guī)劃,不斷提高社會生產(chǎn)和生活活動的碳生產(chǎn)率。

一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,進行總體安排部署。

二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃。

三是制定專項規(guī)劃,提出低碳經(jīng)濟的概念、目標(biāo)、重點和保障措施,研究提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標(biāo),并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。

四是制定重點行業(yè)和部門的低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

在規(guī)劃制定中要重視超前性、宏觀性、可操作性,同時要特別重視規(guī)劃的層次和銜接,做好中央和地方規(guī)劃之間、各級政府規(guī)劃之間、部門和專業(yè)規(guī)劃之間的銜接,避免規(guī)劃“打架”。要增強規(guī)劃的權(quán)威性,重要規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過人大批準(zhǔn)成為法規(guī),不至于因為換了領(lǐng)導(dǎo)就推倒重來。否則,制定和實施規(guī)劃就成了一句空話。

3.2 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天,避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題,我國需要發(fā)展高能效、低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,避免留下長久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸,從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán);向后端延伸,形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò),提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低GDP的碳強度。四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排,為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個緩慢過程,不是一個部門所能解決的,應(yīng)舉全國之力,通過制度安排和政策引導(dǎo)來實現(xiàn)。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)梳理并完善政策,重點應(yīng)放在政策和法規(guī)的協(xié)調(diào)上,清除不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“壞”政策,如排斥生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵過度開采的出口退稅政策、最低價中標(biāo)政策等,切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.3 推進節(jié)能減排,加快“脫鉤”進程

節(jié)能減排應(yīng)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項長期任務(wù)加以推進。應(yīng)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級推進節(jié)能減排,避免重化工業(yè)的盲目擴張。進一步實施十大節(jié)能工程,推廣運用節(jié)能技術(shù),控制高耗能、高污染行業(yè)的過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力和低于能效限定值的終端用能產(chǎn)品;抓好重點用能企業(yè)和公共機構(gòu)的節(jié)能;在抓好工業(yè)節(jié)能的同時,控制建筑和交通能耗的快速增長;加強制度建設(shè),強化目標(biāo)責(zé)任制的落實和評價考核,確保完成“十二五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

對能源密集產(chǎn)業(yè)實施能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對那些不能滿足能效、環(huán)保、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的投資項目一律不得開工建設(shè)。應(yīng)特別重視節(jié)能減排項目的建設(shè)質(zhì)量,避免脫硫設(shè)施和污水處理廠的質(zhì)量達(dá)不到正常運轉(zhuǎn)的要求??刂啤皟筛咭毁Y”和低附加值產(chǎn)品的大規(guī)模出口,引導(dǎo)、鼓勵高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口,鼓勵利用國外資源和初級產(chǎn)品,促進我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級,逐步走出“利潤微笑曲線”的底端。

3.4 壯大循環(huán)經(jīng)濟,提高資源效率和效益

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,應(yīng)將減量化放在優(yōu)先位置;應(yīng)特別重視生態(tài)設(shè)計,避免推倒重來;減量化應(yīng)從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,因為每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)均要消耗資源、能源,排放廢物。從企業(yè)層面看,應(yīng)施行清潔生產(chǎn),開展物料、能源平衡分析和清潔生產(chǎn)審核,從源頭減少廢物的排放。在園區(qū)層面抓好產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間的物質(zhì)和能量耦合,推行企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的生產(chǎn)方式。在社區(qū)層面,應(yīng)按照減量化、資源化和無害化原則,充分回收利用一切可以回收利用的資源,鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電,避免垃圾圍城。

大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量。農(nóng)林剩余物可綜合利用,作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料,減輕焚燒對城市和機場周邊的環(huán)境污染;加快太陽能和沼氣技術(shù)在廣大農(nóng)村地區(qū)的推廣普及,既增加農(nóng)村能源供應(yīng),又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況,保障食品安全。

3.5 開發(fā)可再生能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

盡管世界上還沒有一個國家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化,但面對氣候變暖的現(xiàn)實,各國已將可再生能源作為投資和擴大就業(yè)的重要領(lǐng)域,并成為國際競爭的焦點。我國也應(yīng)加大投資和政策扶持力度,開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源;依靠技術(shù)進步不斷降低利用成本,切實解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題;加快研發(fā)先進技術(shù)和設(shè)備,推進第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;多途徑利用可再生能源,逐步提高其在能源中的比例,使之成為滿足未來能源需求的重要補充,成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

研究表明,在煤炭的利用方式中,焦化的轉(zhuǎn)換效率達(dá)85%,高于直接液化的55%和間接液化的60%(煤制油的兩種途徑)。應(yīng)對煤炭多聯(lián)產(chǎn)予以支持,對“煤制油”進行綜合評估,并做好技術(shù)儲備。鼓勵非糧食燃料的研究和開發(fā),限制以糧食生產(chǎn)燃料,除考慮國家糧食安全外,也不能窮其地力,因為土地還要“留給子孫耕”,為他們的發(fā)展留下足夠的資源和空間。

3.6 發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè),促進人與自然和諧

改革開放30年來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就,但也付出較大的資源環(huán)境代價。隨著生活水平的逐步提高,人們對生活環(huán)境質(zhì)量越來越重視,對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求也越來越大。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè),主要是指為防治污染、改善生態(tài)、保護自然資源而進行的技術(shù)產(chǎn)品、商品流通、資源綜合利用及其相關(guān)服務(wù)活動,是國內(nèi)外公認(rèn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

如果說我國30多年經(jīng)濟快速發(fā)展積累下來的環(huán)境滯后效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)的話,垃圾處理則成為一些城市近年來環(huán)境危機爆發(fā)的“火山口”。環(huán)境保護是市場“失效”的領(lǐng)域,需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)控作用;任由市場選擇,勢必導(dǎo)致“公地悲劇”事件的不斷增加,2009年一些城市和地方因垃圾填埋和焚燒誘發(fā)的群體性事件,已經(jīng)說明了政府干預(yù)和公眾參與的必要性。從這個角度看,提高綠色發(fā)展的能力,顯得十分必要。

因此,應(yīng)大力發(fā)展廢舊物資的回收利用、垃圾填埋和焚燒處理、垃圾填埋氣回收熱利用、污水處理和中水回用、電廠脫硫,以及環(huán)保裝備、工程設(shè)計和安裝、環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)等環(huán)境保護業(yè),實施植樹造林、濕地保護、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,在減輕經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)足跡的同時,創(chuàng)造一個美好的未來生活環(huán)境。

3.7 重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備

借鑒日本建設(shè)低碳型社會的經(jīng)驗。2008年3月,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《涼爽地球能源創(chuàng)新技術(shù)計劃》,提出可大幅度減排二氧化碳的21項技術(shù),用21項技術(shù)可實現(xiàn)日本二氧化碳排放減半目標(biāo)的60%。其中,高效發(fā)電及二氧化碳捕集與封存技術(shù)的貢獻約12%;先進核能發(fā)電貢獻約12%;新型太陽能發(fā)電貢獻約7%;產(chǎn)業(yè)部門(氫還原劑和新型材料)貢獻約8%;民生部門節(jié)能機器(熱泵、燃料電池、IT機器等)貢獻約11%;新一代汽車(燃料電池、電動汽車等)貢獻約10%;其他(已有技術(shù)的普及等)貢獻約40%。

按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則,研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖,促進高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系;加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲、超高效熱力泵,以及氫的生成、運輸和存儲等技術(shù)研發(fā),形成技術(shù)儲備,為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。由于我國的一次能源以煤為主,當(dāng)前應(yīng)將潔凈煤技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化放在優(yōu)先的位置,減輕煤炭生產(chǎn)和消費的局部和全球環(huán)境影響。

支持引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新,制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進的政策。設(shè)立專項資金,支持引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新,支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā);采取積極的政策措施,多渠道增加投入,支持以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,對引進技術(shù)進行消化、吸收和再創(chuàng)新;通過國家重大建設(shè)工程的實施,消化吸收引進先進技術(shù)。

推動發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的減排資金和技術(shù)。通過氣候變化國際合作的新機制,引進、消化、吸收先進適用的低碳技術(shù);參與制定行業(yè)能效與碳強度的國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿;使我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進乃至領(lǐng)先水平。

3.8 用低碳理念規(guī)劃和建設(shè),開展低碳經(jīng)濟試點

建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局;在建筑物的建設(shè)中,推廣利用太陽能,盡可能利用自然通風(fēng)采光,選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng);選用保溫材料,倡導(dǎo)適宜裝飾,杜絕毛坯房;在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器,在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。選擇典型地區(qū)、城市和重點行業(yè)進行低碳經(jīng)濟試點。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接,建設(shè)形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系;建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng),減少運輸工具空駛率;加強智能管理系統(tǒng)建設(shè),實行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理;研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車,使用柴油、氫燃料等清潔能源,減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式,鼓勵使用自行車、城鐵(輕軌、地鐵)、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢,以信息化促進工業(yè)化,減少不必要出行,提高政府辦事效率。

在提高生產(chǎn)中資源能源效率的同時,大張旗鼓地反對消費中的浪費,做到豐年不忘災(zāi)年,增產(chǎn)不忘節(jié)約,消費不能浪費。我國在公款消費和餐桌上的浪費問題突出,有人還以飯菜豐盛乃至過剩為有面子,以過度勸酒為熱情好客。因此,一是嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定,加大公務(wù)接待活動的監(jiān)督和處罰力度,剎住公款吃喝風(fēng)。二是加強糧食和原材料采購、儲存和加工管理,減少和防止腐爛變質(zhì)造成浪費。三是鼓勵發(fā)展快餐業(yè),推進以集中型廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送,建立健全餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行規(guī)行約,鼓勵剩菜打包,減少浪費。

3.9 制定相關(guān)政策,形成低碳發(fā)展的長效機制

開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂過程中,增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款,逐步建立起應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。加強能力建設(shè),提高氣候變化的應(yīng)對水平。

應(yīng)對氣候變化應(yīng)有所為有所不為。近期將提高能源效率放在優(yōu)先地位;進一步實施計劃生育、節(jié)能減排、植樹造林、可再生能源開發(fā)利用等政策;中遠(yuǎn)期(2030—2050年)可采用法律的、行政的,特別是價格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟手段,形成長效機制。

從總體上看,目前國際上應(yīng)對氣候變化的政策措施,大致可以分為基于價格的市場手段和強制性政策措施兩類。前者又可以分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法;后者包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼、研發(fā)等,主要是政府采取“有形之手”,引導(dǎo)和干預(yù)市場和企業(yè)行為。應(yīng)該說,這兩類工具各有利弊。

綜合考慮經(jīng)濟、能源、碳排放等因素,發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用,研究制定價格形成機制,采用法律的、行政的,特別是價格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟手段和市場手段,可以從生態(tài)補償費制度、押金退還政策、排放交易制度和碳稅等方面入手,總結(jié)試點經(jīng)驗,分析存在問題,并逐步推廣應(yīng)用,為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

3.10 廣泛宣傳教育,提高領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認(rèn)知水平

利用電視、報紙、影像等各種媒介,宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟的知識,讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展就要消耗能源,能源消費勢必排放二氧化碳。從這個意義上說,經(jīng)濟發(fā)展就是將資源轉(zhuǎn)變?yōu)閺U物的過程,就是將能源從有用狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o用狀態(tài)的過程,就是將物質(zhì)從低熵狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哽貭顟B(tài)的過程。因此,降低二氧化碳排放強度、提高碳生產(chǎn)率,形成低碳的生產(chǎn)方式和消費行為,是我們保護地球這個惟一家園的必然選擇。

要通過教育和繼續(xù)教育,讓受教育和培訓(xùn)的人掌握有助于創(chuàng)新活動的技能。大力推進科研人員和教師、學(xué)生的流動,推動知識的傳播和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深入開展科普工作和教育,鼓勵消費者購買低碳的、技術(shù)先進的產(chǎn)品。開展創(chuàng)新體系、政策的比較研究,監(jiān)測和評估創(chuàng)新過程、成果的社會經(jīng)濟影響等,使創(chuàng)新真正成為綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

綜上所述,應(yīng)該而且也必須從實際出發(fā),把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展擺到我國工業(yè)化和城市化的重要議事日程,統(tǒng)籌中央和地方、城市和農(nóng)村、東部和中西部、國內(nèi)外市場等方面的關(guān)系,依靠技術(shù)進步,完善體制機制,加強國際合作,開展試點示范,走出一條具有中國特色的低碳發(fā)展之路。

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