程會(huì)強(qiáng)

（北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100124）

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性選擇。過(guò)去的“十一五”期間，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從理念到行動(dòng)，取得了顯著成果，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。2011年，是“十二五”的開(kāi)局之年，展望今后的5年，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)新階段，力求在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域有所突破，取得新戰(zhàn)果。

1“十一五”期間我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)

我國(guó)政府對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)一向高度重視。近10年，我國(guó)在生態(tài)保護(hù)方面的總投資就達(dá)10萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)改委牽頭組織了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、省市區(qū)域4個(gè)方面開(kāi)展了一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，取得了較大的成果。這些成果主要體現(xiàn)在，形成了一些典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在不同的產(chǎn)業(yè)之間形成了共生關(guān)系，在一些重點(diǎn)的行業(yè)之間形成了一些典型的代表園區(qū)。這些新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的一些具體的實(shí)踐。另外，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律研究和理論研究方面也取得了一系列的成果。在一些重點(diǎn)行業(yè)，有大量的數(shù)據(jù)可以證明我國(guó)在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了突出的成效。石化行業(yè)是最典型的流程工業(yè)，一些重點(diǎn)產(chǎn)品如加工乙烯等，不同程度地實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗。

針對(duì)世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，我國(guó)各個(gè)部委也在積極行動(dòng)。近兩年，國(guó)家采取了一系列重大措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)改委在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上采取了一系列的措施。近兩年，李克強(qiáng)親自主持了兩次循環(huán)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，國(guó)家發(fā)改委牽頭出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策等一系列重大的舉措，這些舉措的力度是前所未有的，不僅開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作試點(diǎn)，下一步還將開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)方面的試點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域在不斷地拓寬。國(guó)家科技部主要通過(guò)科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家環(huán)保部主要是在生態(tài)工業(yè)園方面進(jìn)行改革試點(diǎn)，目前已經(jīng)通過(guò)評(píng)審論證了8個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園，另外，國(guó)家還就低碳方面的發(fā)展，引入了新的標(biāo)準(zhǔn)，把低碳發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)密切地結(jié)合起來(lái)。國(guó)家工信部主要是抓工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，通過(guò)了再制造、有色金屬尾礦等方面的專項(xiàng)政策，通過(guò)了清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，這是我國(guó)第一次就清潔生產(chǎn)進(jìn)行專門的規(guī)劃。2011年開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)10個(gè)大工業(yè)固廢棄物的資源綜合利用基地。商務(wù)部主要是組織開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)，已經(jīng)對(duì)大型的集散市場(chǎng)進(jìn)行了論證，將與財(cái)政部合作，總投資幾十億元。商務(wù)部從社會(huì)流通的角度推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并將專門討論廢棄電子產(chǎn)品的回收管理辦法。

從國(guó)家“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

2“十二五”期間，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)發(fā)展的7個(gè)領(lǐng)域

進(jìn)入“十二五”，將面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家都把政策的重心轉(zhuǎn)向未來(lái)的新能源和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育方面。美國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，切實(shí)地認(rèn)識(shí)到不能簡(jiǎn)單地依賴傳統(tǒng)的能源發(fā)展方式，要徹底地變革傳統(tǒng)能源主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。未來(lái)10年內(nèi)，美國(guó)將投資1 500億美元左右建立清潔能源發(fā)展基金，鼓勵(lì)支持新能源的發(fā)展。德國(guó)也是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國(guó)家，德國(guó)的能源使用大量依賴進(jìn)口，如原油97％是依賴進(jìn)口。2009年，溫家寶總理去德國(guó)參加中德經(jīng)濟(jì)論壇，參觀了德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，切身地感受到德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)深入人心，并且已經(jīng)和市場(chǎng)有效接軌，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有動(dòng)力、有市場(chǎng)，將會(huì)成為國(guó)家未來(lái)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，我國(guó)將如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中共中央十七屆五中全會(huì)提出了5個(gè)堅(jiān)持：“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！敝该髁苏_的發(fā)展方向。其中第4個(gè)堅(jiān)持非常明確，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。那么實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)的建設(shè)，如何推動(dòng)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？

我國(guó)在“十一五”期間重點(diǎn)抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作，已經(jīng)形成鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力這樣一些典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！笆濉逼陂g要繼續(xù)加大投資力度，環(huán)保方面的投資將達(dá)到3萬(wàn)億元以上，還有很多專項(xiàng)投資，包括地方直接投資，這對(duì)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將起到有力的支撐作用。

“十二五”期間，將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域進(jìn)一步向流通和消費(fèi)領(lǐng)域延伸拓展，形成全過(guò)程、全周期的循環(huán)。因此，“十二五”期間，建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)發(fā)展的7個(gè)領(lǐng)域如下。

（1）回收利用領(lǐng)域。國(guó)家正在開(kāi)展這方面的試點(diǎn)工作，主要包括以廢舊汽車、廢舊家電、廢舊電池等為代表的城市礦山，以廢舊塑料、廢舊橡膠為代表的城市油田，以廢舊紙張、廢舊家具為代表的城市森林以及餐廚垃圾、生活垃圾等。

（2）在可再生能源與新能源領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。在水、土、氣等領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（4）制造領(lǐng)域，伴隨著我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，北京現(xiàn)有私用汽車已經(jīng)超過(guò)了460萬(wàn)輛，而且每天以1 000～2 000輛的速度遞增，廢舊汽車的拆解、再制造提上了日程，包括輪胎的翻新，有希望形成新的產(chǎn)業(yè)。

（5）建筑領(lǐng)域。如果按照新型的建筑標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有建筑中95％不符合生態(tài)建筑、綠色建筑的要求。一定要按照綠色建筑、生態(tài)建筑的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行規(guī)劃，這樣才能使我國(guó)的建筑節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)突破。

（6）交通領(lǐng)域。主要是大中型城市交通的節(jié)能和污染問(wèn)題。這與老百姓的出行直接相關(guān)，也與節(jié)能減排直接相關(guān)。

（7）消費(fèi)領(lǐng)域。這是深層次的、最具有廣泛性的領(lǐng)域。

通過(guò)以上7個(gè)領(lǐng)域的努力才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、信息化，這需要政府多方式的參與。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅、價(jià)格調(diào)控、科技創(chuàng)新、咨詢服務(wù)、評(píng)價(jià)考核、社會(huì)參與，等等。只有全社會(huì)齊抓共管，形成合力，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。

面向“十二五”，應(yīng)對(duì)我國(guó)的未來(lái)充滿信心，關(guān)鍵是把握好“十二五”的趨勢(shì)和重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)加大力度。中央的大政方針已經(jīng)明確，地方各級(jí)政府正在積極配合，各行各業(yè)全體人民主動(dòng)參與，只要大家共同努力，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)在“十二五”期間形成一個(gè)新的高潮，進(jìn)入新的發(fā)展階段，從而為我國(guó)和世界的節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。