水利部部長 陳 雷

（2011年3月28日）

在舉國上下深入學習黨的十七屆五中全會和全國“兩會”精神、全面實施“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要時期，在廣大干群認真貫徹落實中央一號文件部署、加快推進水利改革發(fā)展的關鍵時刻，在全國各地大興冬春農(nóng)田水利建設、奮力奪取2011年夏糧豐收的緊張時節(jié)，水利部召開全國農(nóng)村水利工作會議。會議的主要任務是：堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實中央一號文件的決策部署，按照全國水利工作會議的總體要求，系統(tǒng)總結“十一五”農(nóng)村水利發(fā)展成就，深入分析農(nóng)村水利面臨的新形勢，進一步明確當前和今后一個時期農(nóng)村水利工作的總體要求和重點任務，奮力推進農(nóng)村水利新跨越，為服務“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定農(nóng)村水利發(fā)展成效，認真總結農(nóng)村水利工作經(jīng)驗

“十一五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，團結拼搏，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，為國家糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民收入七年持續(xù)增長做出了重要貢獻。一是解決農(nóng)村飲水安全問題實現(xiàn)歷史性突破。累計解決了2.13億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃任務，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標，被社會各界和億萬農(nóng)民譽為德政工程、民心工程。二是灌區(qū)配套與泵站改造取得重要進展。實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新建灌區(qū)工程，新增有效灌溉面積5000萬畝（333萬hm2）；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標準由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農(nóng)田水利建設實現(xiàn)恢復性增長。農(nóng)田水利建設新機制逐步建立，全國農(nóng)田水利基本建設完成投資4865億元，投入勞動工日143.2億個。啟動實施850個小型農(nóng)田水利重點縣建設。四是農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高。新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝（767萬hm2），新增節(jié)水能力189億m3。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。五是牧區(qū)水利試點初見成效。發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地74萬畝（5萬hm2），為290多萬頭牲畜提供補充飼料，2600萬畝（173萬hm2）天然草場得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災成效顯著。先后戰(zhàn)勝了2006年川渝大旱、2009年冬麥區(qū)大旱、2010年西南特大干旱等嚴重旱災，年均挽回糧食損失870億斤（435億 kg），解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化。以縣為單位探索建立農(nóng)村飲水安全工程專管機構、維修基金和水質檢測中心等三項良性運行機制取得實效，大型灌區(qū)管理體制改革扎實推進，完成700萬多處小型水利工程產(chǎn)權改革，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織5.2萬個。八是行業(yè)管理能力明顯提升。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成，技術標準和規(guī)程規(guī)范不斷完善，全面推行工程建設“四項制度”，技術指導和基層培訓力度不斷加大，農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)一期工程投入運行，農(nóng)村水利隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

5年來，農(nóng)村水利積累了寶貴經(jīng)驗，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國務院的高度重視，是農(nóng)村水利發(fā)展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會以及連續(xù)八個中央一號文件，對農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田水利建設等作出重要部署，為加快農(nóng)村水利發(fā)展提供了根本保證。第二，堅持以人為本、人水和諧，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要遵循。順應“三農(nóng)”發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決直接關系農(nóng)民群眾切身利益的水利問題作為著力點，農(nóng)村水利發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村水利基礎設施邁上新的臺階，較好地實現(xiàn)了內涵和外延、進度和質量、規(guī)模和效益的有機統(tǒng)一，惠及了億萬群眾，促進了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎。中央和地方不斷加大公共財政投入，建立健全以“民辦公助”“以獎代補”等為主要內容的農(nóng)村水利政策扶持體系，“十一五”時期農(nóng)村水利中央投入達到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。第四，強化組織實施和引導發(fā)動，是農(nóng)村水利發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。各地適應農(nóng)村稅費改革等新形勢，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利組織形式、建設方式和管理模式，最大程度地激發(fā)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。第五，創(chuàng)新建設和管理體制機制，是農(nóng)村水利發(fā)展的強大動力。強化農(nóng)村水利工程建設管理，推進灌區(qū)、泵站等水管單位體制改革，加強農(nóng)民用水合作組織建設，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，以改革促發(fā)展。第六，加強部門溝通和協(xié)調配合，是農(nóng)村水利發(fā)展的有力保障。各級水利部門積極為黨委、政府當好參謀，主動爭取有關部門的支持，加大資金落實和整合力度，形成農(nóng)村水利建設的強大合力。

農(nóng)村水利成績來之不易。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持農(nóng)村水利工作的中央和國家有關部門，地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在農(nóng)村水利一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村水利工作還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國還有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件。全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設施不配套、老化失修，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。二是管理較為薄弱。農(nóng)村水利法規(guī)制度、配套政策和標準規(guī)范不夠完善，管理信息化建設較為滯后，基層水利服務體系亟待加強。三是農(nóng)業(yè)用水方式粗放。單方水糧食產(chǎn)出只有發(fā)達國家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現(xiàn)象。四是穩(wěn)定增長的農(nóng)村水利投入機制尚未完全建立。取消“兩工”以后，農(nóng)田水利建設投工投勞由過去每年127億個工日降至30億個工日，現(xiàn)有投資規(guī)模難以彌補資金缺口，地方配套資金不能及時足額到位。五是農(nóng)村水利改革相對滯后?？h級以下國有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水合理水價機制尚未形成，農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問題。

二、準確把握農(nóng)村水利發(fā)展形勢，切實增強做好農(nóng)村水利工作的使命感和責任感

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復雜的變革，農(nóng)村水利工作出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢、新任務、新要求。

第一，貫徹落實中央一號文件精神，大興水利強基礎，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。2011年中央一號文件，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個綜合性水利政策文件，是指導當前和今后一個時期水利工作的綱領性文件。中央一號文件特別強調水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，特別指出農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策措施。這是對農(nóng)村水利發(fā)展階段的科學研判，是對農(nóng)村水利重要地位的準確定位，是對農(nóng)村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機遇，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進取，扎實工作，推動農(nóng)村水利事業(yè)實現(xiàn)新跨越。

第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在自然災害頻繁發(fā)生、耕地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)用水日益緊張、生產(chǎn)成本持續(xù)提高的情況下，我國實現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)增收，但糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現(xiàn)，特別是農(nóng)田水利建設滯后、水利基礎保障脆弱的問題更加凸顯。實現(xiàn)全國新增1000億斤（500億kg）糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標，確保國家糧食安全，最關鍵的因素是水，最重要的基礎是農(nóng)田水利。加強農(nóng)田水利建設，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預期、穩(wěn)定消費價格總水平的基礎，也是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎。我們一定要充分認識保障國家糧食安全的極端重要性，把加強農(nóng)田水利建設作為提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策，著力夯實農(nóng)田水利這個重要基礎。

第三，應對全球氣候變化，增強抗御自然災害能力，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年我國極端水旱災害的突發(fā)性、異常性、不可預見性日益突出，年均洪澇干旱災害面積5.44億畝（3600萬hm2），約占耕地面積的30%。2009年入秋到2010年春季，我國西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大干旱，2010年10月以來，北方冬麥區(qū)遭遇嚴重的冬春連旱。2010年全國許多河流發(fā)生超警以上洪水，洪澇災害損失明顯高于往年。頻繁發(fā)生的洪澇干旱災害集中暴露了我國農(nóng)村水利基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強農(nóng)業(yè)的抗災減災能力。

第四，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在。這就決定了必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質條件，解決農(nóng)田水利設施薄弱，農(nóng)業(yè)用水粗放，水土資源利用效率不高等問題，必須加快農(nóng)田水利基礎設施建設步伐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實行最嚴格的水資源管理制度，提高農(nóng)田水利化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新農(nóng)村建設，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村用工成本不斷提高，農(nóng)村勞動力加速轉移，農(nóng)村水利建設出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，鞏固和完善農(nóng)村水利扶持政策，加快轉變農(nóng)村水利建設和管理方式，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)水利基本公共服務均等化。

第六，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，保障和改善民生，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。當前，農(nóng)村水、電等公共設施建設相對滯后，全國仍有近3億農(nóng)村人口的飲水安全問題尚未得到解決，1億多山區(qū)農(nóng)民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠地區(qū)農(nóng)民的用電問題尚未解決，中小河流治理與山洪災害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活還不穩(wěn)定。必須堅持以人為本，大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問題，讓廣大群眾共享農(nóng)村水利改革發(fā)展成果。

三、全面貫徹落實中央一號文件，進一步明確農(nóng)村水利改革發(fā)展思路和要求

中央一號文件明確提出要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，對農(nóng)村水利的建設、管理、改革作出全面部署，明確了支持農(nóng)村水利發(fā)展的各項政策措施。這是針對農(nóng)田水利滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀做出的重大決策，為農(nóng)村水利發(fā)展提供了難得機遇，也為今后一個時期農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

當前和今后一個時期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實2011年中央一號文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點，大興農(nóng)田水利建設，加大灌區(qū)改造和建設力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，加強農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災減災能力和水土資源利用效率，推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化進程，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農(nóng)村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發(fā)展，促進人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村飲用水水源保護，加快水環(huán)境治理步伐，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調發(fā)展?？茖W規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結合，推動農(nóng)村水利協(xié)調發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項改革，著力創(chuàng)新體制機制，推進法規(guī)制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

要妥善處理好以下幾個關系：

第一，處理好政府主導和農(nóng)民參與的關系。農(nóng)村水利涉及面廣、公益性強，必須做到政府主導與社會協(xié)力相結合。一方面，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快實現(xiàn)公共財政對水利特別是農(nóng)村水利領域的全覆蓋，充分發(fā)揮各級政府的主導作用和公共財政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調配合力度，共同推動工作。另一方面，要準確把握我國社會主義初級階段的國情，充分考慮農(nóng)村水利的特點，廣泛調動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關系。當前一些大中型灌區(qū)骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區(qū)“最后一公里”問題突出，影響了效益的充分發(fā)揮。在安排農(nóng)田水利項目和資金時，要優(yōu)先安排和重點支持已完成骨干工程改造的大中型灌區(qū)、已完成除險加固水庫灌區(qū)的田間工程改造，切實搞好田間渠系的配套完善，充分發(fā)揮工程的整體效益。

第三，處理好內涵式發(fā)展和外延式發(fā)展的關系。堅持走內涵式發(fā)展為主的道路，是農(nóng)村水利發(fā)展必須遵循的基本要求。要下大力氣對現(xiàn)有灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復和擴大有效灌溉面積，同時，在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學規(guī)劃新建一批重點灌區(qū)，作為國家糧食后備產(chǎn)區(qū)。無論是灌區(qū)改造還是新建灌區(qū)，都要大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術，建設節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點突破與長遠發(fā)展的關系。解決農(nóng)村水利建設滯后的問題，既要集中力量在薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域實現(xiàn)重點突破，又要多做打基礎利長遠的工作，切實增強農(nóng)村水利發(fā)展后勁。一方面，要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設，加強山丘區(qū)“五小水利”工程建設，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農(nóng)民便捷地喝上潔凈水、放心水；另一方面，要按照“三化同步”的要求，堅持用現(xiàn)代治水理念、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代管理制度來謀劃農(nóng)村水利改革，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快農(nóng)村水利發(fā)展方式的轉變，著力推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第五，處理好發(fā)展速度和質量效益的關系。農(nóng)村水利歷史欠賬多，薄弱環(huán)節(jié)多，必須加快發(fā)展，但這種發(fā)展是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求和水資源承載能力、地方財力狀況，科學規(guī)劃農(nóng)村水利發(fā)展目標和任務，優(yōu)化農(nóng)村水利發(fā)展結構和布局。要更加注重工程質量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實，把建設環(huán)節(jié)抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農(nóng)民群眾長久受益一處。

四、適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，加快推進“十二五”農(nóng)村水利建設

農(nóng)村水利發(fā)展的思路、目標、任務已經(jīng)明確，要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好以下十個方面農(nóng)村水利建設：

第一，著力抓好農(nóng)村飲水安全工作。要把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭2012年年底前解決原規(guī)劃內農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達到85%。

第二，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造。要把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為保障國家糧食安全的重要舉措，認真核定改造范圍、投資規(guī)模和建設內容，完善規(guī)劃、可研等前期工作，落實地方配套資金，加強工程建設和管理，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。2015年要完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務，2020年要基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。

第三，抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設。在抓好第一、二批850個小型農(nóng)田水利重點縣建設的同時，繼續(xù)擴大重點縣范圍，基本覆蓋到產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。以建設高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點，推動小型農(nóng)田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，促進農(nóng)田水利重點縣建設取得實實在在的成效。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經(jīng)濟作物區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)并重，重點示范和普及推廣相結合，資源節(jié)約和轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相促進，進一步加大中央和地方財政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術。從2011年開始，中央從小型農(nóng)田水利重點縣建設資金中每年安排50億元左右，并爭取從中央財政和土地出讓收益中央統(tǒng)籌部分中設立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項資金，集中支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，通過財政以獎代補、獎補結合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動地方財政和社會資金加大對高效節(jié)水灌溉投入，集中連片、規(guī)?；l(fā)展節(jié)水灌溉，確保5年內新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝（0.1億hm2），其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝 （667萬hm2），灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時、適量灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻 “薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極借鑒和引進國外先進節(jié)水灌溉技術，在消化吸收的基礎上，大力研發(fā)具有中國特色、適合中國國情、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備，推動高效節(jié)水灌溉技術和裝備的綜合集成和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五，加快發(fā)展有效灌溉面積。結合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實施，通過外延發(fā)展與內涵挖潛相結合，確?！笆濉逼陂g新增有效灌溉面積4000萬畝（267萬hm2）。在三江平原地區(qū)建設沿江沿湖水源工程和灌區(qū)工程，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。在長江流域適當配套興建一批水庫灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在黃淮海地區(qū)加快南水北調工程及其配套工程建設，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復部分有效灌溉面積。在西北地區(qū)通過調整種植結構，加強水資源節(jié)約保護，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。

第六，大力開展冬春水利建設。進一步建立“政府引導、規(guī)劃依托、財政資金主導、農(nóng)民積極參與”的農(nóng)田水利建設新機制，充分調動農(nóng)民群眾興修水利的積極性，大力加強田間工程、涵閘、泵站等設施建設，積極開展小型水源工程建設和灌溉設施維護，修復水毀、災損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優(yōu)化，綜合效益不斷提高。

第七，切實加強山丘區(qū)小型水利建設。要堅持蓄引提并舉，因地制宜建設“五小水利”工程，提高山區(qū)蓄水供水能力和抗災減災能力。實施山丘區(qū)小型農(nóng)水設施恢復搶救工程，對已有的小型農(nóng)田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭到2020年全國山丘區(qū)補充灌溉面積達到3億畝 （0.2億hm2）左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實施全國大型灌排泵站更新改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)，重點支持東北易澇地區(qū)、黃河上中游沿黃高揚程大型泵站更新改造項目建設，爭取到2013年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務。抓緊做好中型泵站現(xiàn)狀調查及更新改造規(guī)劃編制等前期工作，適時啟動改造工作。

第九，積極開展農(nóng)村水環(huán)境整治。依托農(nóng)村水利重點項目建設，開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設生態(tài)清潔型小流域，力爭經(jīng)過3～5年努力，遏制農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問題。

傳統(tǒng)SVM隨機生成參數(shù)值，分類精度存在不穩(wěn)定因素。遺傳算法(GA)具有較強的尋優(yōu)能力。本文采用GA來優(yōu)化SVM參數(shù)選擇，具體算法步驟如下[11]：

第十，大力推進牧區(qū)水利建設。以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為重點，堅持“以水定草、以草定畜”，水利措施與農(nóng)藝措施、畜牧業(yè)措施相結合，優(yōu)先抓好內蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環(huán)青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點地區(qū)的牧區(qū)水利建設，以點帶面，力爭“十二五”期間再發(fā)展500萬畝（33萬hm2）灌溉飼草地，到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地3000萬畝（200萬hm2），促進天然草原生態(tài)保護和恢復。

五、著力加強農(nóng)村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平

農(nóng)村水利工程面廣量大，建設管理任務重，建好、管好、用好農(nóng)村水利工程，保證長期發(fā)揮效益是一項十分重要而緊迫的任務。

第一，加強農(nóng)村水利工程建設管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、農(nóng)村供水工程等項目要大力推行工程建設“四項制度”，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設管理制度，強化政府有關部門質量監(jiān)督責任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質量監(jiān)督員制度，嚴格設計、施工、監(jiān)理、質量檢測等資質預審和從業(yè)人員資格合規(guī)性核查備案管理，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農(nóng)村水利建設市場主體信用制度，加強工程建設管理，嚴把質量關，確保工程質量。

第二，加強農(nóng)村水利項目資金管理。要合理編制、如實申報農(nóng)村水利年度投資計劃，加快計劃下達和資金撥付，確保工程建設的資金需要。要加大地方各級尤其是省級財政投入力度，創(chuàng)新投資機制，確保地方配套資金及時足額到位。要強化資金使用監(jiān)管，嚴格實行專戶存儲、專賬管理，全面推行財政資金縣級報賬制，建立信息通報和社會公示等機制，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。

第三，加強農(nóng)村水利工程運行管理。要堅持建管并重，積極探索農(nóng)村水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實管理設施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式。已建工程要按照性質和分類，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制。要積極推行農(nóng)民用水戶參與管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。

第四，加強農(nóng)村水利服務體系建設。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，落實人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算，做到鄉(xiāng)有水管站、村有水管員，切實解決農(nóng)村水利設施管護缺位問題。要重視和加強灌溉試驗站建設，因地制宜地開展灌溉試驗研究，加快供水、節(jié)水等技術隊伍建設，搞好技術服務、培訓、推廣工作；加強農(nóng)村抗旱服務組織建設，建立縣、鄉(xiāng)、村社會化抗旱服務網(wǎng)絡。

第六，加強農(nóng)村水利管理基礎工作。要加快“農(nóng)村水利條例”等相關法規(guī)制度建設，制定和完善農(nóng)村水利各類重點項目建設管理辦法和相關技術標準，規(guī)范農(nóng)村水利工程建設、管理行為。要繼續(xù)做好灌溉用水有效利用系數(shù)測算分析和指標復核工作，全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制

當前，農(nóng)村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調推進和體制機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村水利發(fā)展活力。

第一，加快推進農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金大幅度增加對農(nóng)村水利的投入力度，提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入農(nóng)村水利項目。

第二，繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補助、地方加大財政投入等渠道，足額落實“兩費”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要注重培育維修養(yǎng)護市場，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進農(nóng)業(yè)水價改革和水權合理流轉。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價機制，探索實行定額內用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進加價。加強量水設施建設，建立健全科學、合理的水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費。建立水權合理轉換機制，積極培育水市場。

第四，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權，轉讓使用權，拍賣所有權，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體。

七、用足用好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)村水利基礎設施投入

近年，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是2011年中央一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認真研究、積極協(xié)調、努力爭取，著力把各項政策轉化為工作思路，細化為工作方案，實化為工作措施，落實到田間地頭，兌現(xiàn)到千家萬戶。

第一，用好公共財政投入政策。中央一號文件明確提出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，中央和省級財政要大幅度增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利投入。水利部將努力爭取不斷增加農(nóng)村水利項目中央資金規(guī)模，并不斷拓寬建設領域。各地也要積極爭取加大地方財政性資金對農(nóng)村水利的投入力度，確保各級財政對農(nóng)村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國務院批準的新的水利建設基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴大水利建設基金征收渠道和規(guī)模，嚴格征收、使用和管理。要落實好基本建設占用農(nóng)村水利基礎設施、耕地和灌溉水源的補償政策，總結推廣煙水工程配套、資源開發(fā)利用補償?shù)茸龇?，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村水利發(fā)展機制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，是農(nóng)田水利建設資金來源渠道的重大突破，各級水利部門要積極協(xié)調配合有關部門盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設的具體辦法，加強計提和結算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對土地出讓收益資金供給與農(nóng)田水利建設投資需求不相匹配的結構性矛盾，要積極爭取中央和省級分別統(tǒng)籌部分資金，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設任務重的地區(qū)傾斜。從土地出讓收益所提農(nóng)田水利建設資金主要用于大型灌區(qū)田間工程配套、灌區(qū)小型水源工程建設、中小型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設、節(jié)水灌溉技術推廣、牧區(qū)農(nóng)田水利建設等。

第三，用好民辦公助和財政獎補政策。2005年，中央財政設立專項補助資金，通過民辦公助形式對開展小型農(nóng)田水利建設予以支持。2008年2月，國家出臺村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點政策，2011年將覆蓋全國。2011年中央一號文件再次重申，中央和省級要大幅度增加專項補助資金，市縣兩級也要切實增加投入，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農(nóng)民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財政獎補與一事一議、投工投勞有機結合起來，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調服務”的籌資籌勞新機制，鼓勵農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設施。

第四，用好農(nóng)機具購置補貼政策。近年，中央財政不斷加大對農(nóng)機具購置補貼的支持力度，將排灌機械和農(nóng)田基本建設機械列入補貼范圍，中央財政對購置機具給予30%左右的補貼，一些地區(qū)財政還在此基礎上給予適當補貼。中央一號文件又明確提出擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，有關部門規(guī)定了46類180個農(nóng)機補貼品目，各省還可在此基礎上自行增加30個品目。各級水利部門要加強與財政、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調，充實、完善補貼目錄，引導和鼓勵農(nóng)民用足用好這項補貼政策。

第五，用好財政貼息扶持政策。近年，國家安排財政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國家基準利率，中央財政補貼利息的一半，每年中央貼息資金達5000萬元。同時，2008—2009年中央財政還專門安排水利貼息資金約4000萬元，帶動銀行貸款達60億元以上。各地要積極爭取擴大農(nóng)村水利項目財政貼息范圍，提高貼息比例，增加農(nóng)村水利建設信貸資金投放規(guī)模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費是水資源節(jié)約、保護、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費征收標準不一，不同行業(yè)差異很大。水資源費取之于水、用之于水，各地要按照中央一號文件的要求，合理調整水資源費征收標準，明確征收范圍，嚴格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區(qū)抗旱工作，國務院及時決策出臺了加強抗旱水源建設、抗旱服務隊設備購置、抗旱物資儲備和抗旱澆地直補等抗旱政策措施，中央財政一次性安排特大抗旱補助費，支持受旱嚴重的9個省、自治區(qū)800個縣級抗旱服務隊購置抗旱設備，每個縣補助200萬元。各地要按照國家防總、財政部、水利部的要求，抓緊落實這些政策。同時，要加強對縣級抗旱服務隊的指導，促進抗旱服務隊在抗旱保豐收中更好地發(fā)揮作用。

第八，用好其他農(nóng)水扶持政策。要按照中央一號文件要求，加強與相關部門溝通協(xié)調，研究出臺農(nóng)村飲水安全工程建設用地政策和稅費減免優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關部門開展農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌排用電價格專項檢查。要抓緊研究中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護費用補助，以及對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助的具體辦法，確保工程良性運行。

八、切實加強農(nóng)村水利工作領導，全面落實各項保障措施

面對極為繁重的農(nóng)村水利工作任務，必須著力強化保障措施，狠抓各項工作落實，確保取得實效。

第一，加強組織領導，落實工作責任。各級水利部門要把農(nóng)村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農(nóng)村水利建設、管理和改革。對重點農(nóng)村水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術負責人和監(jiān)督人并向社會公布，建立健全年度工作考核制度和獎懲機制，落實責任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，注重科學規(guī)劃，搞好前期工作。要認真做好“十二五”農(nóng)村水利各類專項規(guī)劃的編制，千方百計落實前期工作經(jīng)費，超前開展項目前期工作，規(guī)范前期工作審批程序，提高審批質量和效率。要嚴格規(guī)劃和項目前期管理，依法審批的規(guī)劃不得擅自調整，不符合規(guī)劃或前期工作不完善的項目不得安排投資計劃。

第三，強化協(xié)調配合，形成工作合力。各級水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動向黨委政府匯報工作，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調配合，確保各項建設、管理和改革任務落到實處。要強化水利部門的團結協(xié)作，建立上下密切聯(lián)系的溝通機制，充分發(fā)揮流域機構和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農(nóng)村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)村水利建設的重大意義，深入解讀中央關于農(nóng)村水利的重要部署和政策措施，全面反映農(nóng)村水利工作的新舉措和新成效，及時報道各地農(nóng)村水利建設的典型事例和先進經(jīng)驗。采取群眾喜聞樂見形式，普及農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全、防災減災等知識，推廣先進技術和經(jīng)驗。要策劃一批重點宣傳活動，形成報道強勢，提升宣傳效果，營造推動農(nóng)村水利發(fā)展的良好社會氛圍。

第五，加強隊伍建設，轉變工作作風?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上諄諄告誡我們要帶著 “四情”做“三農(nóng)”工作，服務農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。農(nóng)村水利戰(zhàn)線的同志們特別是領導干部要銘記在心、落實于行，充分認清肩負的重要使命和重大責任，加強政治理論和業(yè)務知識學習，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，深入基層調查研究，傾聽干群心聲，摸清實際情況，解決突出問題，增強工作的前瞻性和主動性，增強措施的針對性和實效性，不斷提高推動農(nóng)村水利科學發(fā)展的能力和水平。要加強基層農(nóng)村水利隊伍培訓，全面提高農(nóng)村水利隊伍的政治素質和綜合素質，更好地勝任農(nóng)村水利改革發(fā)展的繁重任務。要加強反腐倡廉建設，筑牢拒腐防變的思想防線，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，重大問題要集體決策，關鍵環(huán)節(jié)要嚴格把關，切實做到為民、務實、清廉。

農(nóng)村水利工作任重道遠，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負責的政治覺悟、嚴謹科學的工作態(tài)度、認真扎實的工作作風，不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面，努力推動農(nóng)村水利工作再上新臺階，為服務“三農(nóng)”、保障民生和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻！