李恩東

（河南省水利廳，450003，鄭州）

河南省地跨四大流域，處南北氣候過渡帶，氣候?yàn)?zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，是全國受氣候?yàn)?zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一，特別是旱、澇、風(fēng)、雹等氣候?yàn)?zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響尤為嚴(yán)重。河南水旱災(zāi)害頻仍，糧食卻連年豐收。河南之所以能用占全國1/16的耕地生產(chǎn)出全國1/10強(qiáng)的糧食，成為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省，水利建設(shè)功不可沒。

一、水利發(fā)展面臨的形勢、要求

“十二五”時(shí)期是河南省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是水利快速發(fā)展的重要時(shí)期。省委八屆十一次全會(huì)作出了全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略抉擇，繪制了“十二五”全省改革與發(fā)展宏偉藍(lán)圖，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不能以犧牲糧食生產(chǎn)為代價(jià)，這對(duì)水利工作也提出了明確要求。

1.水利戰(zhàn)略地位愈加凸顯

河南省正處于推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位置，切實(shí)強(qiáng)化水利工作，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.水利發(fā)展需求更加迫切

河南以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展的路子。大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化。大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

3.水利政策支持力度更大

中央決定和省委農(nóng)村工作會(huì)議制定的一系列支持水利的新政策新舉措，包括了財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績考核等各個(gè)領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入；進(jìn)一步完善水利基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模；積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年顯著提高。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高，必將極大地推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，水利建設(shè)投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。就河南來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）防洪保安體系還不完善。一是山丘區(qū)攔蓄調(diào)控能力不足?；春痈闪鳌⒈比旰拥戎饕篮楹拥罌]有骨干控制工程。全省還有1189座病險(xiǎn)水庫沒有列入除險(xiǎn)加固規(guī)劃，11座水庫沒有完成除險(xiǎn)加固，不能有效攔蓄洪水，給下游平原地區(qū)防洪排澇帶來很大壓力。二是河道防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。河南省主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10年一遇～20年一遇，沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。三是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)落后。河南省大部分蓄滯洪區(qū)的安全設(shè)施和工程建設(shè)尚未開展，影響滯洪區(qū)正常滯洪運(yùn)用。

（2）農(nóng)業(yè)灌溉體系還不穩(wěn)固。一是灌溉設(shè)施老化失修。河南省灌區(qū)大多建在20世紀(jì)五六十年代，因受當(dāng)時(shí)條件所限造成先天不足。這些工程已投入運(yùn)行40年以上，工程效益衰減嚴(yán)重，僅2007年全省有效灌溉面積就減少120萬畝（8萬hm2）。二是灌溉面積有待進(jìn)一步擴(kuò)大。目前全省有效灌溉面積僅占耕地面積的69%，保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的后勁不足。三是井灌面積難以穩(wěn)定。現(xiàn)有機(jī)井進(jìn)入報(bào)廢和更新改造期，全省有一多半機(jī)井帶病運(yùn)行，井灌面積日趨衰減。

（3）民生水利發(fā)展仍然滯后。涉及群眾切實(shí)利益的中小水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后。河南省不少農(nóng)村地區(qū)沒有衛(wèi)生清潔的飲用水，嚴(yán)重影響群眾生活質(zhì)量和身體健康。山丘區(qū)水土流失仍很嚴(yán)重，全省還有3萬多km2水土流失面積沒有得到治理。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴(kuò)大，功能效用亟待強(qiáng)化，保障能力亟待增強(qiáng)。

（4）水資源供求矛盾的狀況仍未改變。一是水資源總量嚴(yán)重不足。全省年水資源總量僅為405億m3，位居全國第19位，人均占有水資源量不足405m3，相當(dāng)于全國平均水平的1/5。二是時(shí)間分布不均。全年降雨量的60%～70%集中在汛期，降雨時(shí)空分布不均導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻繁，水資源難以有效利用。三是水資源開發(fā)程度較高。全省多年平均地表水開發(fā)利用率為21%，平原區(qū)淺層地下水開采率為53%，豫北地區(qū)已形成了1萬多km2的地下水漏斗區(qū)。

（5）水利發(fā)展體制機(jī)制性制約仍然存在。一是穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制尚未形成，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投資增幅較小，與水利發(fā)展的需求有較大差距。二是水價(jià)形成機(jī)制不完善，全省水利工程供水價(jià)格沒有建立根據(jù)市場供求和成本變化及時(shí)調(diào)整的機(jī)制，致使供水價(jià)格與供水成本嚴(yán)重偏離。三是依法治水與建設(shè)法治國家的要求還有差距，一些重大立法項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，節(jié)水、河道采砂等領(lǐng)域還存在制度空白。

二、河南水利建設(shè)助推糧食生產(chǎn)

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)緊緊把握中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、重民生，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)多種復(fù)雜局面，水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅度提升，群眾受益程度明顯提高，為“十一五”期間糧食產(chǎn)量連年超千億斤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好提供了有力保障，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.防汛抗旱減災(zāi)取得突出成效

“十一五”時(shí)期，河南省洪澇干旱災(zāi)害交替發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重、難度大。2006年出現(xiàn)了大面積、長時(shí)間的旱情，2007年淮河流域發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，2008—2009年冬春之交遭遇了新中國成立以來最嚴(yán)重的干旱，2010年豫西、豫南山丘區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇和山洪泥石流災(zāi)害。各級(jí)各部門切實(shí)履行職責(zé)，水利部門充分發(fā)揮職能作用，廣大軍民奮力抗災(zāi)，取得了歷次防汛抗旱斗爭的重大勝利。5年間，全省水利工程防洪減災(zāi)效益達(dá)200多億元，抗旱灌溉3億多畝（0.2億hm2）次，有效減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階

圓滿完成了燕山水庫、沙潁河渦河近期治理等治淮骨干工程建設(shè)，淮河干流中小洪水下泄通道基本打開，洪汝河、沙潁河流域防洪工程體系日趨完善，一批湖洼及重要支流初步得到治理，防洪排澇減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，治淮骨干工程年均防洪效益達(dá)到50億元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。國家規(guī)劃內(nèi)400座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，消除了水庫安全隱患，增加了水庫庫容，恢復(fù)了水庫功能。啟動(dòng)了8個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和46條重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。這些成就，撐起了糧食連年豐收的根基。

3.農(nóng)村水利建設(shè)全面加強(qiáng)

近年，河南省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，糧食生產(chǎn)的綜合保障能力大大增強(qiáng)。全省38處大型、10處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，4座大型灌排泵站完成更新改造，實(shí)施了21項(xiàng)節(jié)水增效示范項(xiàng)目，開展了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動(dòng)了千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃水利項(xiàng)目，新增有效灌溉面積351萬畝（23.4萬 hm2），進(jìn)一步鞏固了灌溉效益，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深刻啟示

一是必須堅(jiān)定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。要把科學(xué)發(fā)展觀的理念、要求和方法與解決河南省干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃水利科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的具體措施?？沙掷m(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決河南省復(fù)雜水問題的必由之路，要更加自覺地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的深入實(shí)踐和豐富完善。

二是必須著力做好民生水利工作，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。水利工作與民生密切相關(guān)，做好民生水利工作，就要以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生活環(huán)境等基本的水利需求為重點(diǎn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題。在應(yīng)對(duì)水旱等自然災(zāi)害和各種突發(fā)性涉水事件中，把保障人民群眾的生命安全作為首要目標(biāo)；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，把人民群眾直接受益的設(shè)施作為建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域；在水利管理中，把保障人民群眾合法權(quán)益作為重點(diǎn)任務(wù)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，保障人人共享水利發(fā)展與改革成果。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。水利工作關(guān)系生活、生產(chǎn)與生態(tài)，涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，必須把統(tǒng)籌兼顧的方法運(yùn)用到水利工作的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，南北中部水利協(xié)調(diào)推進(jìn)，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；要統(tǒng)籌建設(shè)與管理，工程措施與非工程措施結(jié)合，軟件與硬件配套；要統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，開源節(jié)流保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)一。在水資源配置中，要統(tǒng)籌地表水與地下水、水量與水質(zhì)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；在工程建設(shè)中，要統(tǒng)籌重點(diǎn)與一般，大中小微工程并舉，擴(kuò)大能力與鞏固提高結(jié)合。

四是必須進(jìn)一步深化水利改革，推動(dòng)水利體制機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，在新的思想高度上形成深化水利改革的共識(shí)，把握水利改革的方向。要牢牢把握水利發(fā)展的階段性特征，按照全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，針對(duì)影響水利發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決一些難度大的深層次問題，在推進(jìn)水資源管理體制改革、深化水利工程建設(shè)與管理體制改革、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制、完善水價(jià)形成機(jī)制等方面有所突破，努力構(gòu)建支撐水利良性發(fā)展的長效機(jī)制。

四、結(jié) 語

河南省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的突破性進(jìn)展，極大地增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)的保障能力，為全省糧食連年豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著國家糧食核心區(qū)戰(zhàn)略工程的啟動(dòng)，河南水利設(shè)施對(duì)糧食安全的保障能力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。