譚景坤，張耀君

（1.吉林省榆樹(shù)市委、市政府，130400，榆樹(shù)；2.吉林省榆樹(shù)市水利局，130400，榆樹(shù)）

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》及吉林省委2011年一號(hào)文件《關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)水利事業(yè)在國(guó)計(jì)民生中的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、基本原則及重要作用作了科學(xué)的論述和精準(zhǔn)的定位。對(duì)“十二五”期間乃至以后一段時(shí)期水利改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略決策，確定了工作目標(biāo)任務(wù)，其發(fā)展戰(zhàn)略層次之高、工程建設(shè)規(guī)模之大、實(shí)施舉措力度之強(qiáng)、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)之細(xì)都具有前所未有的突破性、前瞻性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，對(duì)于榆樹(shù)市無(wú)疑是百萬(wàn)人民發(fā)展致富奔小康的最佳福音，更是榆樹(shù)市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展千載難逢的歷史機(jī)遇。

按照中共中央、國(guó)務(wù)院和吉林省委的部署和安排，榆樹(shù)市委、市政府及水行政主管部門，要認(rèn)真組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)這兩個(gè)一號(hào)文件精神，讓全社會(huì)明確水利的重要戰(zhàn)略地位，認(rèn)知水利的改革發(fā)展關(guān)系重大，形成關(guān)心水利發(fā)展、支持水利建設(shè)的社會(huì)氛圍。市委、市政府對(duì)照兩個(gè)一號(hào)文件，重新審視榆樹(shù)市過(guò)去在水利工作方面的成敗得失，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力破解制約水利發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃全市水利改革發(fā)展大計(jì)，繪制水利改革發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

從發(fā)展戰(zhàn)略層次上，榆樹(shù)市在“十二五”乃至以后一段時(shí)期，將以建設(shè)北方區(qū)域性中心城市為定位，以農(nóng)業(yè)（水利）集約化、智能化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，以防洪抗旱工作為中心，以建設(shè)一大批水利基礎(chǔ)民生設(shè)施工程為重點(diǎn)，全力推進(jìn)防洪抗旱體系、水資源配置體系、糧食保障能力體系、水資源保護(hù)體系、水利管理體系五大體系建設(shè)。

從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設(shè)上，榆樹(shù)市在“十二五”期間，爭(zhēng)取投入總資金約50億元，建設(shè)一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施工程：一是建設(shè)友誼灌區(qū)二期工程，實(shí)現(xiàn)灌溉水田、旱田18萬(wàn)畝（1.2萬(wàn)hm2）；完成10個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；完成松榆灌區(qū)泵站更新改造；完成7片澇區(qū)治理。市委、市政府及水行政主管部門將加大前期工作力度，加大項(xiàng)目批復(fù)爭(zhēng)取力度，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取籌措力度。市政府要千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，并積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞，通過(guò)實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使全市絕大部分農(nóng)田旱能澆、澇能排，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。二是大力發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)，在地下水豐富區(qū)域，打抗旱水源井6700眼，并實(shí)行節(jié)水灌溉，深入推廣膜下滴灌和新工藝噴灌；爭(zhēng)取實(shí)施引松入榆、引松濟(jì)卡工程建設(shè)，達(dá)到澆灌水田、旱田50萬(wàn)畝 （3.33萬(wàn)hm2），并集中建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。為實(shí)現(xiàn)再增加15億斤（7.5億kg）糧食生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，“十二五”期間，要解決新增農(nóng)村飲水不安全的74萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，推進(jìn)村村通自來(lái)水工程，并切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理體制建設(shè)，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四是加快推進(jìn)全市江河整治步伐，“十二五”期間，基本完成全市主要8條河流 （松花江、拉林河、卡岔河、二道河、三道河、四道河、黑林河、大荒溝）的重點(diǎn)段治理，確保防汛安全。五是進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，“十二五”期間，進(jìn)一步鞏固5座中型、5座?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，完成49座小（2）型水庫(kù)和部分重點(diǎn)小型山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。六是加強(qiáng)水土流失治理，“十二五”期間，進(jìn)一步加快黑土地保護(hù)和坡耕地水土流失治理進(jìn)程，主要對(duì)東南部丘陵區(qū)及松花江沖蝕大溝和小流域?qū)嵤┲卫?，加大水土保持監(jiān)管力度，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，使其得到有效改善。

從水利體制機(jī)制建設(shè)上，榆樹(shù)市在“十二五”期間，將切實(shí)加強(qiáng)水政工作，使水行政步入規(guī)范化、正規(guī)化。一是依法治水，依法行政，建設(shè)形成管理與服務(wù)并重的水行政管理體系，建設(shè)最嚴(yán)格的水資源管理體系，科學(xué)推進(jìn)水資源的開(kāi)發(fā)利用，健全用水計(jì)量控制制度，強(qiáng)制推行水功能區(qū)限制納污制度和節(jié)約用水制度，使有限的水資源保持采補(bǔ)平衡，科學(xué)配置，永續(xù)利用。二是扎實(shí)推行水利改革，進(jìn)一步完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，做到事權(quán)清晰，分工明確，行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；健全基層水利服務(wù)機(jī)制，確保各項(xiàng)農(nóng)村水利工作運(yùn)行有序；進(jìn)一步推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，要按照國(guó)家和省政府的部署和要求，強(qiáng)化水利工程設(shè)施管理，扭轉(zhuǎn)過(guò)去水利“重建輕管”的局面，該落實(shí)的經(jīng)費(fèi)到位，保證水利工程管理規(guī)范化、正規(guī)化。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和吉林省委的實(shí)施意見(jiàn)的頒布，對(duì)榆樹(shù)市來(lái)說(shuō)，既是前所未有的機(jī)遇，更是空前的挑戰(zhàn)。我們要站在富民強(qiáng)市、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局高度，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，全面增強(qiáng)歷史使命感和對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的責(zé)任感，切實(shí)對(duì)水利工作給予高度重視，擺在工作的最重要位置，及時(shí)研究解決全市在水利改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極主動(dòng)抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的合力，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，舉全市之力，搶抓兩個(gè)一號(hào)文件頒布帶來(lái)的大好機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)互助、樸實(shí)豁達(dá)、堅(jiān)韌執(zhí)著、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先”的榆樹(shù)人精神，把榆樹(shù)的水利改革發(fā)展推上一個(gè)新的臺(tái)階，為強(qiáng)市富民、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作出不懈的努力。