李洪暉 方瑞

安徽省公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部火調(diào)處，安徽省合肥市 230000

新形勢(shì)下火災(zāi)調(diào)查工作存在的問(wèn)題及建議

李洪暉 方瑞

安徽省公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部火調(diào)處，安徽省合肥市 230000

2009年5 月1 日，新《消防法》頒布實(shí)施后，隨之配套的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》也進(jìn)行了相應(yīng)的修改，新的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》對(duì)火調(diào)工作提出了更高的要求，本文對(duì)新《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》實(shí)施一年多來(lái)火調(diào)工作開(kāi)展情況進(jìn)行深入剖析，找出當(dāng)前形勢(shì)下火調(diào)工作面臨的困惑和問(wèn)題，尋求產(chǎn)生這些困惑、問(wèn)題的根源，并就解決這些問(wèn)題提出自己的看法和建議。

火災(zāi)事故調(diào)查；問(wèn)題；建議

火災(zāi)事故調(diào)查工作是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，涉及經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域，是公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，是面向社會(huì)工作的一個(gè)窗口，也是直接檢驗(yàn)公安消防機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，它直接維系著廣大人民群眾的切身利益，直接影響著黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的形象和社會(huì)的穩(wěn)定。2009年5月1日，新《消防法》實(shí)施后，隨之配套的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》也做出了重大的調(diào)整。新的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》對(duì)火調(diào)工作提出了更高的要求，筆者根據(jù)新《消防法》實(shí)施以來(lái)火調(diào)工作開(kāi)展情況，結(jié)合多年火災(zāi)事故調(diào)查工作實(shí)踐，就當(dāng)前火調(diào)工作存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)和改進(jìn)火調(diào)工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1.新《消防法》實(shí)施以來(lái)火災(zāi)調(diào)查工作開(kāi)展情況

新《消防法》的實(shí)施，對(duì)火調(diào)工作提了更高的要求，火調(diào)工作的任務(wù)更加艱巨，以筆者所在的安徽省為例，自2009年5月1日至今，全省各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)共查處火災(zāi)5691起。其中，因電氣線路故障或電器產(chǎn)品質(zhì)量低劣引起火災(zāi)1990起，用火不慎引起火災(zāi)1026起，生產(chǎn)作業(yè)時(shí)違章操作引起火災(zāi)304起，小孩玩火或燃放煙花爆竹引起火災(zāi)228起，縱火165起，吸煙引起火災(zāi)270起，其他原因引起火災(zāi)1386起，火災(zāi)原因不明206起。當(dāng)事人對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)原因及災(zāi)害成因認(rèn)定不服，申請(qǐng)復(fù)核的5起，經(jīng)上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)或主管公安機(jī)關(guān)維持原認(rèn)定結(jié)論的4起，責(zé)令重新認(rèn)定的1起。在火災(zāi)事故調(diào)查處理中，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)共拘留火災(zāi)事故責(zé)任人3人，罰款累計(jì)80余萬(wàn)元，6人被追究刑事責(zé)任。從安徽省火災(zāi)調(diào)查工作來(lái)看，總體情況良好，特別是對(duì)一些社會(huì)影響較大的火災(zāi)事故的調(diào)查處理，查清了火因，分清了責(zé)任，依法追究了事故責(zé)任者，積極協(xié)助政府和有關(guān)部門做好事故妥善處理工作，火災(zāi)事故調(diào)查工作得到了各級(jí)黨委、政府的肯定。

2.新形勢(shì)下火調(diào)工作面臨的困惑與問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防執(zhí)法的環(huán)境發(fā)生了變化，現(xiàn)行火災(zāi)調(diào)查工作在某些方面與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和消防工作實(shí)踐不相適應(yīng)，有的甚至制約了消防事業(yè)的發(fā)展。

2.1.《消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中的部分條文和規(guī)定不能適應(yīng)新形勢(shì)下火災(zāi)調(diào)查工作的需要

2.1.1.災(zāi)害成因的認(rèn)定缺乏科學(xué)性。從災(zāi)害成因的定義上來(lái)看，火災(zāi)的災(zāi)害成因是指在火災(zāi)中，燃燒失控并造成特定災(zāi)害結(jié)果的系列條件，它解釋了起火后為什么造成災(zāi)害結(jié)果的問(wèn)題。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，火調(diào)人員往往因各種因素的影響而無(wú)法完整、準(zhǔn)確地羅列出所有造成燃燒失控并造成災(zāi)害結(jié)果的條件，從而為一系列的復(fù)核、信訪等埋下伏筆。假使火調(diào)人員拋開(kāi)一切干擾因素，完整、準(zhǔn)確的羅列出所有因素（如市政消火栓缺少、消防車沒(méi)有及時(shí)到場(chǎng)等），則很可能會(huì)因此把矛盾引向政府或消防機(jī)構(gòu)自身，從而造成工作上的被動(dòng)。

2.1.2.火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)依據(jù)的法律性質(zhì)不明確。公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行匯總、上報(bào)，是一項(xiàng)正常的業(yè)務(wù)工作，目的是便于掌握火災(zāi)情況，分析火災(zāi)規(guī)律，為消防工作決策服務(wù)，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)行為。但在實(shí)際工作中，公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)往往被視為針對(duì)火災(zāi)損失所作出的具體行政行為，這就導(dǎo)致火災(zāi)統(tǒng)計(jì)往往成為訴訟和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，引起行政訴訟。

2.1.3.《消防法》中規(guī)定的火災(zāi)事故認(rèn)定不屬行政行為的規(guī)定不被司法部門采信。《消防法》中雖明確規(guī)定火災(zāi)事故認(rèn)定屬于證據(jù)范疇，不屬行政行為，但在實(shí)踐中，一些地方人民法院仍將火災(zāi)事故認(rèn)定和火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)納入了行政訴訟的受案范圍，造成了基層火災(zāi)調(diào)查人員在工作中的困惑。

2.1.4.辦理縱火案件時(shí)，缺乏與刑偵部門之間的協(xié)調(diào)。從目前實(shí)際工作看，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌縱火的火災(zāi)事故，在向刑偵部門移交時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)實(shí)行“命案必破”的制度，所以在受理放火案件，特別是對(duì)于放火殺人的案件時(shí)，刑偵部門在辦理接收時(shí)十分謹(jǐn)慎，一旦接收后破不了案件，將直接影響刑偵部門工作目標(biāo)考核成績(jī)，故而刑偵部門大多不愿意接收，常常以證據(jù)不足等理由予以推脫、搪塞，這樣一來(lái)，案件調(diào)查就被擱置起來(lái)，極易造成不必要的扯皮和糾紛。

2.2.火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下火調(diào)工作的要求

2.2.1.火災(zāi)調(diào)查人員缺乏業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，工作能力不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。面對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查目的不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，僅憑主觀設(shè)想查找所謂的“證據(jù)”和“原因”，隨意認(rèn)定，出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的錯(cuò)誤。新的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》實(shí)施后，很多單位適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序的火災(zāi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適用一般調(diào)查程序的火災(zāi)，這些對(duì)于火災(zāi)事故調(diào)查而言，都是不正?，F(xiàn)象。

2.2.2.起火原因日趨復(fù)雜，調(diào)查難度增大。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一大批新材料、新工藝、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，其中一些引發(fā)火災(zāi)的機(jī)理在短時(shí)間內(nèi)還不被廣大火調(diào)工作人員所熟悉認(rèn)知，火災(zāi)調(diào)查工作難度相應(yīng)增大。此外，一些地方、單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)局部矛盾、糾紛增多，在一定程度上導(dǎo)致縱火案件的增多。以安徽省蚌埠市為例，2008年至今已有6起因情、仇、財(cái)而發(fā)生的火災(zāi)。很多放火案件錯(cuò)綜復(fù)雜，關(guān)鍵證據(jù)和情節(jié)很難得到及時(shí)固定，雖然根據(jù)法律規(guī)定，放火案件是由公安刑偵部門負(fù)責(zé)偵查，但前期的火災(zāi)調(diào)查工作仍主要由公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施，給火災(zāi)調(diào)查工作提出了很高要求。上述客觀因素的存在在一定程度上造成了火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定不明的增多。

2.2.3.火災(zāi)當(dāng)事人的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作提出更高要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，教育的普及，廣大人民群眾利用法律武器保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些損失較小的火災(zāi)也要求查明原因，出具《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》。特別是近年來(lái)租賃業(yè)與出租業(yè)日益發(fā)達(dá)，此類場(chǎng)所火災(zāi)一旦發(fā)生，極易引起糾紛或訴訟，他們有著向公安消防機(jī)構(gòu)查清火災(zāi)原因，以此向火災(zāi)責(zé)任方索賠的強(qiáng)烈訴求，以取得民事賠償。一旦公安消防機(jī)構(gòu)出具的《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》與他們的看法、利益不一致時(shí)，就會(huì)提出復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)論不服的，就可能上訪申訴。在群眾法律意識(shí)迅速增強(qiáng)，對(duì)自身利益保障觀念日益強(qiáng)化的今天，如果公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查工作沒(méi)有相應(yīng)地增強(qiáng)，就極易造成認(rèn)定被改變甚至敗訴的可能。

2.3.消防刑事案件（失火案、消防責(zé)任事故案）的辦理不規(guī)范

根據(jù)公安部公通字[1999]19號(hào)《公安部關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定失火、消防責(zé)任事故刑事辦案由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但是在實(shí)際工作中，大部分火調(diào)人員和所在單位遇到符合標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)案件，由于辦案手段缺乏，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，“兩案”辦案工作存在許多問(wèn)題，總是想方設(shè)法地大事化小，小事化了，不愿意進(jìn)行刑事案件的辦理，致使部分犯罪嫌疑人未能受到應(yīng)有的法律制裁。即使在上級(jí)消防機(jī)構(gòu)的督辦下進(jìn)行消防刑事案件的辦理，也往往是依托刑偵部門開(kāi)展調(diào)查，一切以刑偵部門為主體，消防機(jī)構(gòu)只是起到輔助作用，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立辦理消防刑事案件的能力和經(jīng)驗(yàn)。從兩類犯罪案件的構(gòu)成看，包括火災(zāi)事故調(diào)查在內(nèi)的消防監(jiān)督工作是辦理消防刑事案件的前提和基礎(chǔ)。特別是火災(zāi)事故調(diào)查工作是否到位，證據(jù)是否收集全面、及時(shí)、客觀、合法，直接關(guān)系到消防刑事案件能否成立，更關(guān)系到犯罪嫌疑人能否依法得到懲處。當(dāng)前，火災(zāi)原因、災(zāi)害成因認(rèn)定不準(zhǔn)確，監(jiān)督檢查不到位等現(xiàn)象在一些單位仍一定程度存在。因此，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督工作，夯實(shí)辦理消防刑事案件的基礎(chǔ)已刻不容緩。

3.上述困惑與問(wèn)題產(chǎn)生的原因

在當(dāng)前形勢(shì)下，產(chǎn)生這些困惑和問(wèn)題，原因來(lái)自多個(gè)方面，有外在因素的影響，也有內(nèi)部條件的制約，有基層執(zhí)法人員的自身問(wèn)題，也有政策制定者對(duì)實(shí)際工作缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

3.1.火災(zāi)調(diào)查工作的外在環(huán)境

從外部環(huán)境看，隨著“依法治國(guó)”方略逐步實(shí)施，法制觀念日益深入人心，人民群眾法律觀念明顯加強(qiáng)，利用法律武器保護(hù)自身權(quán)益已是大勢(shì)所趨，對(duì)作為公安消防機(jī)構(gòu)重要執(zhí)法內(nèi)容之一的火調(diào)工作提出了更高要求。

3.2.火災(zāi)調(diào)查工作的內(nèi)部制約條件

3.2.1.部分規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠縝密。在新的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》實(shí)施之后，很多基層單位在開(kāi)展火調(diào)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)新規(guī)定中部分條文與實(shí)際工作不相適應(yīng)，甚至發(fā)生沖突，致使很多基層單位在開(kāi)展火調(diào)工作中，無(wú)法妥善協(xié)調(diào)各種關(guān)系，處處授人以柄，導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)局面；

3.2.2.個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，認(rèn)為火調(diào)工作只要及時(shí)“擺平”就行，不需要深入細(xì)致地工作，一旦當(dāng)事人因權(quán)益問(wèn)題不服又提出異議，因前期勘驗(yàn)詢問(wèn)所得的證據(jù)不夠充分，不夠全面，重新調(diào)查時(shí)難以彌補(bǔ)，一旦引發(fā)信訪、訴訟，后果不堪設(shè)想；

3.2.3.調(diào)查人員素質(zhì)跟不上工作的要求?；鹫{(diào)工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，涉及物理、化學(xué)、法律、心理學(xué)、行為學(xué)等多方面的知識(shí)，需要豐富的理論功底及調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。目前，我省火災(zāi)調(diào)查人員大多數(shù)為半路出家，未經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，難以勝任日益繁重的火調(diào)工作任務(wù)；

3.2.4.公安消防機(jī)構(gòu)人少事多矛盾突出，投入火調(diào)工作的時(shí)間、物力、財(cái)力經(jīng)常難以保證。一些火調(diào)人員還對(duì)火調(diào)工作持畏難情緒，工作上放不開(kāi)手腳。這些都是造成當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量不高，面臨較多困難、問(wèn)題的原因所在。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作的建議

隨著我國(guó)法制建設(shè)的逐步完善，要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法律、規(guī)章的修改和完善，加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查裝備建設(shè)，提高火場(chǎng)勘驗(yàn)、原因認(rèn)定的技術(shù)含量，進(jìn)一步改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作方法，公正、科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定起火原因，分清事故責(zé)任，依法處理火災(zāi)事故責(zé)任者，維護(hù)公安消防機(jī)構(gòu)的權(quán)威：

4.1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)

火災(zāi)調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，查明火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，分析火災(zāi)形勢(shì)，是為消防工作決策的重要依據(jù)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要高度重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，要將火災(zāi)事故調(diào)查列入“依法治火”的主要內(nèi)容，作為公安消防機(jī)構(gòu)履行的重要職責(zé)中一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。要建立健全火災(zāi)調(diào)查工作制度，規(guī)范操作程序，切實(shí)加強(qiáng)人、財(cái)、物的保障。要注意實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷豐富工作知識(shí)，使火災(zāi)調(diào)查工作提高到一個(gè)新的水平。要從維護(hù)部隊(duì)整體形象的高度對(duì)待與火災(zāi)調(diào)查相關(guān)的復(fù)核訴訟案件，樹(shù)立憂患意識(shí)，不斷提高火調(diào)工作質(zhì)量。

4.2.強(qiáng)化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)火災(zāi)調(diào)查人才

火災(zāi)事故調(diào)查是一項(xiàng)硬性工作，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要通過(guò)采取必要的措施和不懈的努力，培養(yǎng)好專業(yè)人才。一是建立火調(diào)人員崗位培訓(xùn)制度。單位要積極為火災(zāi)調(diào)查人員創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件，定期組織火調(diào)人員集中進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地接受業(yè)務(wù)理論培訓(xùn),從而不斷提高火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)理論水平。二在現(xiàn)有的條件下，重視火災(zāi)調(diào)查的人才培養(yǎng)。在條件允許的情況下，為火調(diào)干部提供盡量多的火場(chǎng)調(diào)查實(shí)踐機(jī)會(huì)，對(duì)發(fā)生的疑難或有特點(diǎn)的火災(zāi)，積極組織火災(zāi)調(diào)查干部集中進(jìn)行火場(chǎng)調(diào)查，不斷提高火災(zāi)調(diào)查工作能力。三是督促提高火災(zāi)調(diào)查人員的思想認(rèn)識(shí)和事業(yè)心。要督促他們自覺(jué)開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樹(shù)立科學(xué)的態(tài)度和扎實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，公正、科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定起火原因，分清事故責(zé)任，依法處理火災(zāi)事故責(zé)任者。

4.3.理清思路，探求火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)新理念

火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)尤其是涉及多家單位受災(zāi)的火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)工作，由消防機(jī)構(gòu)獨(dú)家承擔(dān)，不僅工作量大，而且容易引起訴訟和糾紛。統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，原本的目的是為了便于掌握火災(zāi)情況，分析火災(zāi)規(guī)律，為消防工作決策服務(wù)，但是在實(shí)際工作中卻成為了當(dāng)事人關(guān)注的重點(diǎn)，很多復(fù)核和信訪都是由于當(dāng)事人不滿意火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)中的火災(zāi)損失數(shù)額所導(dǎo)致的，為了避免和減少不必要的復(fù)核和信訪，筆者認(rèn)為，火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該從根本上進(jìn)行一次新的變革。

4.3.1.大力推行火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)化，讓價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)承擔(dān)火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)工作，消防部門只要對(duì)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)即可，這樣，可以把大量的人力物力投入到火災(zāi)原因、災(zāi)害成因的調(diào)查當(dāng)中。

4.3.2.將統(tǒng)計(jì)出來(lái)的火災(zāi)損失存檔備份，以便于掌握火災(zāi)情況，分析火災(zāi)規(guī)律，而在火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)中不再提及火災(zāi)損失的具體數(shù)額，僅對(duì)火災(zāi)燒損情況進(jìn)行如實(shí)的敘述，從根本上避免當(dāng)事人因損失而引發(fā)的復(fù)核和信訪，為消防監(jiān)督工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

4.4.降低風(fēng)險(xiǎn)，大力推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在火災(zāi)發(fā)生后，火調(diào)工作中最敏感的問(wèn)題就是火災(zāi)損失，而火災(zāi)損失的賠償問(wèn)題又是敏感問(wèn)題中的敏感問(wèn)題，尤其是商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所，重大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，公眾傷害問(wèn)題非常突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近10年來(lái)，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)191萬(wàn)余起，造成2.5萬(wàn)人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)145億元。當(dāng)公眾場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)后，經(jīng)營(yíng)單位往往無(wú)力承擔(dān)或不能及時(shí)履行對(duì)火災(zāi)受害者的賠償責(zé)任，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，在給火調(diào)工作帶來(lái)重重壓力的同時(shí)，也給政府財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，面對(duì)這種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上成熟的做法就強(qiáng)制投保責(zé)任險(xiǎn)，建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不僅解決了賠償問(wèn)題，同時(shí)也可以提高經(jīng)營(yíng)者抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。筆者認(rèn)為，我們可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、公安部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)相關(guān)部門，把火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)列為強(qiáng)制險(xiǎn)，在全社會(huì)廣泛推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，把火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)，全面提高經(jīng)營(yíng)者抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而防止了矛盾的激化，確保了社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)火調(diào)工作有著積極的意義。

[1]中華人民共和國(guó)消防法.2008.10.28

[2]公安部.火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定.2009.5.1

[3]中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法.1989.4.14

[4]姜明安.行政法與行政訴訟法.高等教育出版社.1999

[5]劉輝.關(guān)于在行政訴訟中火災(zāi)原因認(rèn)定的不可訴性分析.法律圖書(shū)館網(wǎng)站.2002

[6]高錦田.火災(zāi)事故納入司法審查后的應(yīng)對(duì)措施.聰慧消防商務(wù)網(wǎng).2004.3.20

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.12.086

李洪暉，男，漢族，安徽省公安消防總隊(duì)火災(zāi)調(diào)查處處長(zhǎng)，工程師，從事火災(zāi)事故調(diào)查工作，安徽省合肥市濱湖新區(qū)安徽省公安消防總隊(duì)火調(diào)處，230000。