尹存喜 國家圖書館保衛(wèi)處

淺談國家圖書館安全保衛(wèi)工作的創(chuàng)新

尹存喜 國家圖書館保衛(wèi)處

2011年是國家圖書館的“創(chuàng)新年”，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。自今年3月份開始，國家圖書館在全館范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)“解放思想、開拓創(chuàng)新”的討論活動(dòng)。全館各部門以圖書館事業(yè)發(fā)展為主線，圍繞服務(wù)和讀者，重點(diǎn)研究了諸如發(fā)展思 路、政策制度等一系列比較大的問題。保衛(wèi)處是國家圖書館的重要職能部門之一，擔(dān)負(fù)著全館的安全管理工作，安全保衛(wèi)工作如何開展、如何創(chuàng)新將直接影響和決定著國家圖書館事業(yè)的成敗。

國家圖書館；安全；保衛(wèi)； 創(chuàng)新

1 加強(qiáng)國家圖書館安全保衛(wèi)工作的重要性

國家圖書館是國家總書庫，國家書目中心，國家古籍保護(hù)中心。館藏資源豐富，擁有圖書2700萬余冊(cè)，善本古籍27萬余冊(cè)，普通古籍164萬余冊(cè)，古籍館還藏有2.5萬余冊(cè)外文善本。館區(qū)由總館一期（南區(qū)）、二期（北區(qū)）和古籍館（北海分館）組成，館舍總建筑面積達(dá)25萬平方米，居世界國家圖書館第三位。

國家圖書館現(xiàn)有員工近2000人（包括事業(yè)編制和外聘、派遣），每年新入館的員工數(shù)量也以60～70人的速度增長；每天接待到館的讀者數(shù)量也以萬記。

國家圖書館豐富而珍貴的館藏資料和人員密集的特點(diǎn)決定了安全保衛(wèi)工作的重要性。同時(shí)也對(duì)安全保衛(wèi)工作提出了較高的要求，一方面要求做好日常的安全檢查工作，提高防火、防水等自然災(zāi)害的預(yù)防和處置能力；另一方面要求做好館區(qū)范圍內(nèi)的治安管理工作，預(yù)防和制止偷盜書籍和物品、撕毀文獻(xiàn)以及利用免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)瀏覽和傳播非法信息等的不當(dāng)行為。

現(xiàn)如今，安全保衛(wèi)工作已成為國家圖書館正常開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的基本保障。但館區(qū)部分線路老化、到館讀者數(shù)量多、成分復(fù)雜等不穩(wěn)定因素也給日常的安全保衛(wèi)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2 國家圖書館安全保衛(wèi)工作存在的突出問題

筆者以開展“解放思想、開拓創(chuàng)新”討論活動(dòng)為契機(jī)，圍繞安全保衛(wèi)工作如何保障圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展、讀者服務(wù)等內(nèi)容，認(rèn)真聽取和收集了保衛(wèi)處工作人員關(guān)于安全保衛(wèi)工作的意見和建議，從中梳理出影響國家圖書館安全保衛(wèi)工作發(fā)展的突出問題主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 保衛(wèi)人員“創(chuàng)新理念”還需要進(jìn)一步提升

主要表現(xiàn)為：一是部分保衛(wèi)人員對(duì)安全保衛(wèi)工作的思考不夠深入，對(duì)新技術(shù)、新理念在工作中的應(yīng)用不夠，工作中缺少“創(chuàng)新”意識(shí)、缺乏“創(chuàng)新”理念；二是保衛(wèi)人員中“一專多能”的人員較少，大多數(shù)保衛(wèi)人員的思想局限于自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)，缺乏對(duì)保衛(wèi)工作的整體思考和駕馭，不能使保衛(wèi)、消防和中控三項(xiàng)工作很好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。

2.2 現(xiàn)有保衛(wèi)人員年齡偏大，骨干力量難選，影響了事業(yè)的發(fā)展

主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)有保衛(wèi)人員年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出一個(gè)正“金字塔”的形狀，導(dǎo)致骨干力量嚴(yán)重不足，沒得可挑沒的可選。保衛(wèi)處現(xiàn)有正式員工43人，其中50年代19人、60年代18人、70年代5人，80年的1人；二是 “老、弱、病、殘” 的特點(diǎn)突出，現(xiàn)有隊(duì)伍中人員素質(zhì)普遍較低，有3名是重病號(hào)，在未來3年中將要有15人達(dá)到退休年齡；三、人員得不到及時(shí)補(bǔ)充。盡管這兩年同人事處、館領(lǐng)導(dǎo)等多方面進(jìn)行了溝通，在館招聘大學(xué)生的公告中也增加了保衛(wèi)人員的招聘內(nèi)容，但是始終也沒招收到新人；

2.3 員工的安全意識(shí)有待加強(qiáng)

主要表現(xiàn)為：一是館內(nèi)員工（特別是近幾年新入館員工）遵守館規(guī)館紀(jì)的意識(shí)較差。比如，不按規(guī)定存放物品的情況較普遍，尤其是手機(jī)、錢包等貴重物品隨意放置，導(dǎo)致丟失物品的情形時(shí)有發(fā)生；在館區(qū)內(nèi)抽煙、帶食品入館等違反規(guī)定的現(xiàn)象屢禁不止；二是館內(nèi)員工存在“不會(huì)管、不敢管、不愿管”的現(xiàn)象，在和讀者接觸的過程中擔(dān)心被投訴，因此遇到問題只能是事不關(guān)己、高高掛起；三是館內(nèi)員工應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的處置能力較差。國家圖書館館舍面積大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，又是人員密集場(chǎng)所，有些部門還承擔(dān)著接待讀者的任務(wù)。因此，公共區(qū)域的部分員工（特別是新入館員工）對(duì)于消防設(shè)施、逃生通道的了解較少。

2.4 讀者自身安全意識(shí)淡薄

在公共活動(dòng)區(qū)域內(nèi)，讀者自身安全防范意識(shí)淡薄，例如隨意放置存包條，不隨身攜帶相機(jī)、手機(jī)、筆記本電腦等貴重物品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這使犯罪分子有了可乘之機(jī)，經(jīng)常出現(xiàn)丟失物品的情況。

2.5 高、精設(shè)備逐年增加，給保衛(wèi)工作提出了更高的要求

近幾年，隨著科技水平的不斷提高，高新技術(shù)在安防設(shè)施中的應(yīng)用越來越廣泛。就拿國家圖書館來說，總館運(yùn)行的各種技防設(shè)備設(shè)施的總造價(jià)近4000萬，一期維修改造完成后，預(yù)計(jì)將突破6000萬；古籍館各種安全保障設(shè)備的總造價(jià)近800萬。這些設(shè)備的特點(diǎn)是技術(shù)含量高、預(yù)防和處置災(zāi)害的性能好，因此它們的完好程度和能否正常運(yùn)行將直接影響圖書館的安全，且消防設(shè)備的管理又是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，這給安全保衛(wèi)工作提出了更高、更新的要求。

2.6 安全管理制度還需進(jìn)一步完善，制度的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

國家圖書館安全工作的各項(xiàng)制度相對(duì)來說都比較全，覆蓋面也比較廣。但隨著圖書館各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，面對(duì)新情況、新問題，原有的安全管理制度有些已不能適用，需要依據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展、服務(wù)方式的增多等多方面的變化來逐步完善。特別是隨著圖書館內(nèi)維修改造工程的啟動(dòng)，將呈現(xiàn)施工點(diǎn)多、施工區(qū)域面積大、大功率電器設(shè)備不斷增加的特點(diǎn)，這將需要有一系列較完備的安全管理規(guī)定來準(zhǔn)照?qǐng)?zhí)行。

另一方面就是好多制度雖然制定的內(nèi)容很詳細(xì)，但往往由于宣傳不到位、執(zhí)行中人為干預(yù)的因素較多以及可操作性差等諸多因素，導(dǎo)致這些制度在實(shí)際工作中往往形同虛設(shè)，發(fā)揮不了一點(diǎn)作用。

2.7 現(xiàn)有保安隊(duì)伍力量與圖書館的安全管理需求還有一定差距

主要表現(xiàn)為一是保安隊(duì)伍的骨干力量相對(duì)薄弱；二是保安人員流動(dòng)性較大，不利于監(jiān)管；三是保安隊(duì)員的能力、素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)較差。

3 改進(jìn)國家圖書館安全保衛(wèi)工作的創(chuàng)新舉措

3.1 通過多種渠道，培養(yǎng)保衛(wèi)人員的創(chuàng)新意識(shí)

3.1.1 要通過組織學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)，提高保衛(wèi)人員的認(rèn)識(shí)。特別是隨著保安公司的引入，要培養(yǎng)保衛(wèi)人員逐步向管理者和監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)新時(shí)期保衛(wèi)工作的需要；

3.1.2 要通過組織和策劃與安全保衛(wèi)工作有關(guān)的科研項(xiàng)目，讓保衛(wèi)人員參與進(jìn)來，帶動(dòng)他們學(xué)習(xí)和了解社會(huì)各行業(yè)和國內(nèi)外安全保衛(wèi)工作的最新動(dòng)態(tài)，從而不斷創(chuàng)新安全保衛(wèi)工作；

3.1.3 要采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，每年安排到外省市的圖書館進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)研，通過與安全保衛(wèi)工作開展較好的單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，借鑒其他單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)安全保衛(wèi)工作；

3.1.4 積極嘗試處內(nèi)的崗位輪換，使處內(nèi)人員能全面接觸和了解保衛(wèi)工作內(nèi)容，培養(yǎng)安全保衛(wèi)人員工作的整體意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)

保衛(wèi)工作要適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，就必須要有一支科學(xué)合理、高素質(zhì)的保衛(wèi)隊(duì)伍。

3.2.1 及時(shí)補(bǔ)充人員，加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)人事處做好保衛(wèi)處新生力量的補(bǔ)充，爭(zhēng)取每年接收幾名轉(zhuǎn)業(yè)干部或應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是在對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的接受中，名額上不要卡的太死。用三到五年的時(shí)間逐漸完成保衛(wèi)骨干的新老交替。

3.2.2 按照業(yè)務(wù)部門的用工模式接受派遣人員，挑選各方面素質(zhì)好、能力強(qiáng)的派遣公司的本科畢業(yè)生到保衛(wèi)處（特別是中控室值班人員），工作在1至2年后使工作情況轉(zhuǎn)為正式的事業(yè)編制人員。

3.3 提高員工安全意識(shí)，真正做到“愿管、敢管、會(huì)管”

3.3.1 要加強(qiáng)員工遵守館規(guī)館紀(jì)教育，特別是各部處要加強(qiáng)對(duì)本部處員工安全意識(shí)的教育和管理。保衛(wèi)處將協(xié)同辦公室加大館規(guī)館紀(jì)的宣傳力度，在醒目的區(qū)域張貼提示性和禁止性標(biāo)語。

3.3.2 不斷創(chuàng)新安全保衛(wèi)工作的開展理念。以創(chuàng)新促管理，強(qiáng)化館內(nèi)安全管理氛圍，營造“大安全、大保衛(wèi)”的安全工作格局。充分利用“創(chuàng)建安全單位活動(dòng)”這種形式,發(fā)揮創(chuàng)建安全單位活動(dòng)的作用,提高全館員工的安全工作自覺和安全自管的實(shí)操能力。

3.3.3 對(duì)于提高館內(nèi)員工應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的處置能力。一方面各部處要結(jié)合自身區(qū)域和人員特點(diǎn)制定本部門的《應(yīng)急預(yù)案》，并組織本部處的員工認(rèn)真學(xué)習(xí)；另一方面要按照預(yù)案的要求責(zé)任到人，并適時(shí)組織演練。

3.3.4 在日常工作中，要逐步培養(yǎng)員工的主人翁意識(shí)，讓員工積極參與到圖書館的管理中；館方要合理維護(hù)員工的合法權(quán)益，解除員工在正常管理中的后顧之憂，使員工真正做到“愿管、敢管、會(huì)管”。現(xiàn)在到館讀者的成分較為復(fù)雜，素質(zhì)更是參差不齊，因此在員工正常管理過程中有時(shí)難免會(huì)與讀者發(fā)生一些爭(zhēng)執(zhí)。希望館方在處理這類事件時(shí)，要綜合考慮和分析，不能只要是員工和讀者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，就不加區(qū)分地對(duì)員工加以處罰。

3.3.5 加大讀者安全防范的宣傳工作。保衛(wèi)處將協(xié)同辦公室、業(yè)務(wù)管理處等部門在讀者入館的醒目位置利用滾動(dòng)電子屏幕等媒介公告讀者入館須知和注意事項(xiàng)；在讀者區(qū)域內(nèi)設(shè)置安全提示牌；

3.4 補(bǔ)充完善制度，加大制度的執(zhí)行力度

3.4.1 對(duì)現(xiàn)有安全管理制度進(jìn)行全面梳理，并補(bǔ)充完善。首先由各科室認(rèn)真梳理本科室現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度，并加以匯總；其次由各科室對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行分析、整理，具體區(qū)分可以繼續(xù)使用、需要修訂和廢止的規(guī)章制度，以及需要補(bǔ)充完善的規(guī)章制度空白；最后由各科室根據(jù)需要修訂和補(bǔ)充完善規(guī)章制度，處內(nèi)統(tǒng)一審定并報(bào)批館里，形成統(tǒng)一的制度匯編。

3.4.2 加大規(guī)章制度的執(zhí)行力度。通過組織學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，讓廣大員工和讀者了解、熟悉我館規(guī)章制度的內(nèi)容，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事；保衛(wèi)處在實(shí)際中加大檢查的力度。

3.5 擇優(yōu)聘用保安公司，完善對(duì)保安公司的監(jiān)管模式

3.5.1 擇優(yōu)聘用保安公司。現(xiàn)聘用保安公司的服務(wù)合同將于今年6月份到期，保衛(wèi)處協(xié)助國有資產(chǎn)管理處做好前期調(diào)研工作、提出合理的服務(wù)需求，通過政府采購的形式從社會(huì)上選擇優(yōu)秀的保安公司。

3.5.2 責(zé)成保衛(wèi)科認(rèn)真總結(jié)前期對(duì)保安公司監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和完善對(duì)保安公司監(jiān)管模式，逐步建立規(guī)范化的、程序化、系統(tǒng)化的保安工作考核機(jī)制。

3.5.3、加大保安人員的培訓(xùn)力度。一方面要求保安公司加大保安人員上崗前的基本培訓(xùn)，另一面要適時(shí)組織保衛(wèi)科人員定期對(duì)保安人員執(zhí)勤中的儀表儀容、禮貌用語等內(nèi)容的培訓(xùn)。

3.6 進(jìn)一步補(bǔ)充完善消防設(shè)備的配備

3.6.1 盡快完善館區(qū)內(nèi)安防設(shè)施硬件設(shè)備的配備，維護(hù)館區(qū)的安全穩(wěn)定，利用現(xiàn)代化的技防手段對(duì)不法分子予以震懾，保障讀者的權(quán)益；

3.6.2 做好“消防安全管理系統(tǒng)”平臺(tái)的建立和應(yīng)用。為切實(shí)提高圖書館消防安全管理“四個(gè)能力”的建設(shè)，保衛(wèi)處希望通過現(xiàn)代化的管理手段，結(jié)合館舍面積大、消防設(shè)施多的特點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嘗試建立“消防安全管理系統(tǒng)”平臺(tái)。

[1]洪建場(chǎng),閆璐.創(chuàng)建“平安校園”的幾點(diǎn)見解[J］.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2007，31（3）：175

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.12.099

尹存喜，大學(xué)本科，中級(jí)職稱。